深圳市近零碳排放区示范工程支撑体系探析

何东海

（武汉智汇元环保科技有限公司 湖北武汉 430000）

引言

实现环境保护与经济建设的协同发展，是深圳市未来发展的必然趋势，也是加快资源优化配置、增强城市竞争力的关键途径。近年来，随着工业生产水平的提升和人口数量的增加，碳排放量也在逐年增长，给城市发展造成了巨大的压力，由此引发的温室效应也正威胁着人类生产生活。以近零碳排放区示范工程建设为契机，可以有效体现试点带动作用，实现对不同领域及行业碳排放的控制，符合当前国家方针政策要求，也为城市的转型发展创造了条件。为此，应该逐步优化支撑体系，加快管理机制的创新与改革，降低近零碳排放区示范工程建设中的阻力。应该明确工程建设的基本要求，从政策、人才、技术等方面提供可靠支撑与保障，以达到预期建设目标。

1 近零碳排放区示范工程概述

顾名思义，近零碳排放即控制碳排放量并逐步接近于零，在实践中往往采用了增汇、减源和贡献零碳能源等方式，规定好明确的组织运营边界，并在该近零碳排放区当中实现当前模式的不断推广应用[1]。加快近零碳排放区遴选机制的建设，是推进实践工作进程的关键，通常不能将碳汇密集区域和要素单一的可再生能源富集区作为遴选对象。

在示范工程建设过程中，除了应该明确该地区的低碳基础情况外，还应该综合考量可行性和实施主体等要素。城区、社区和园区等，是当前近零碳排放区示范工程的主要实施对象。在近零碳排放城区示范工程建设中，需要考虑到城区内交通、能源结构、建筑、碳汇和工业等情况；在近零碳排放社区示范工程建设中，应该综合考量建筑、市政路灯、碳排放水平和生活垃圾等情况；在近零碳排放园区示范工程建设中，应该综合考量生产区及配套区、废弃物处理、碳中和等要素。

2 近零碳排放区示范工程研究现状

随着国家对于深圳市近零碳排放区示范工程的高度重视，各个领域对碳减排、低碳发展模式等的研究加以关注，现已成为了气候领域研究的关键。众多专家学者参与到相应的研究工作中，积极的关注着政策导向与理论辨析，明确提及到经济增长对实现碳减排目标的意义，碳金融便是推动碳排放强度明显降低的有力措施。有些文献中总结出碳排放是在概念理论辨析展开，通过对热点问题的探讨、碳排放强度变化以及行业贡献度等多个方面加以分析，指出了碳排放和经济发展间并没有任何冲突点，同时也详细的概述了优化调整能源结构的意义，主张将碳排研究重点放置于评价体系和配额制度等其他方向。

对于相关工程进行研究的过程中，需要在宏观视角和政策措施上采取必要的方案，优化实施模式并完善评价方针，使得实际行动的落实与实际需求相符。在国际国内的研究以及试点示范情况加以分析，发现采取何种方式调动各方主体的积极性是关键，应该结合深圳的实际情况，强化示范工程的创新性和经济性，使得各方利益关系得到有序调整，在不断地研究和探索中，寻找到更加可靠的方向。

3 深圳市近零碳排放区示范工程支撑体系

建设生态文明属于中华民族稳定发展的大计，需要采取实际的行动建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，积极推进近零碳排放区示范工程。

结合当前的实际情况分析，发现我国经济已经逐步迈入新常态，发展速度以及经济结构等发生了明显变化，采取何种方式积极建设近零碳排放区示范工程显得尤为重要。想要让相关工程稳定发展，还需具备较为可靠地支撑体系，在实际构建相应的支撑体系时，应该运用科学的手段和基本原则规范行动，这样便能保证相关工程进展更加顺利。支撑体系的存在就是发挥出一定的保障效力，让近零碳排放区示范工程的运行更加可靠和稳定，逐步实现既定的目标。综合当前局势来看，很多的地区积极的落实相关方案，拟定并出台了多种政策，但是还是缺乏对基本机理以及理论到实践过渡计划的研究，这对于相关工程进展十分不利。基于此，应该高度重视深圳市近零碳排放区示范工程支撑体系的建设，需要在遵循着基本原则的基础之上，落实好相关的行动和规划，促使着支撑体系发挥出积极的支撑效果。

4 深圳市近零碳排放区示范工程支撑体系建设的基本原则

在深圳市近零碳排放区示范工程支撑体系建设中，首先应该遵循统筹兼顾的原则。除了应该考虑到深圳市当前的碳排放水平外，还应该对智慧城市、低碳社区和园区、新兴产业发展状况、绿色建筑等进行统一考量与部署，增强各个环节之间的密切配合，以达到协同发展的目的。确保支撑体系的综合性特点，以强化其支撑效果。其次，应该遵循突出特色的基本原则。近零碳排放区示范工程不能照搬其他城市的既有模式，而是应该从深圳市的发展现状出发实施综合评估，在因地制宜当中明确自身建设目标及要求[2]。最后，还应该遵循创新性原则。从技术、制度、管理和模式等方面进行全面创新，以增强深圳市近零碳排放区示范工程的建设活力，增进政府部门和城市居民、市场之间的协同，体现带头引领的优势及价值。

新的时代背景下，应该通过实际行动落实好相应的规划方案，保证更好的达到国家标准，促使着相应工作的稳步推进更加顺利，满足各方主体的实际需求。

5 深圳市近零碳排放区示范工程支撑体系建设的路径

5.1 加强顶层设计

在支撑体系建设中，应该加强顶层设计以实现统筹规划，明确政府部门在深圳市近零碳排放区示范工程建设中的职责，以当地经济发展水平为依据，加快绿色低碳新增长点的建设，解决经济建设和项目实施中的矛盾及冲突。加快工作小组的建设，政府部门应该增进与其他社会企业和单位的沟通交流，在示范工程的申报和审批当中严格遵循国家政策及法律法规要求，以确保支撑体系建设的规范性和专业性。明确办公室人员的职责，通过责任机制的构建来优化管理模式，防止出现无人管理或者越权管理等状况。

在示范工程的建设及运营过程中，应该加大检查监督力度，确保达到近零碳排放的预期目标[3]。为此，可以借助于网络平台构建交流互动机制，使各个部门可以快速获取示范工程建设相关的信息及资源，防止信息闭塞造成的阻碍。

5.2 完善监督考核

加强对示范工程建设全过程的监督及考核，可以有效避免出现违法违规行为，提高建设工作的实效性和城市资源利用率。采用日常监督及检查的方式，对于实际建设情况进行全面评估，明确当前工作中的问题及原因，并责令相关负责人进行整改。从实际情况出发对当前示范工程建设方案予以全面优化，以确保示范单位在工作中有章可循，加快示范项目的落实，创造良好的社会效益、经济效益和生态效益。注重对工程项目的建设进度进行监督，防止意外因素对进度造成影响，通过定期汇报制度对建设过程进行实时控制。

在专项资金的使用过程中也应该加强监督，不仅能够有效提高资金利用率，而且避免出现不按规定履职的行为。引导公众对示范工程的建设情况进行全面监督，发挥社会舆论的作用加快工程建设步伐、提供工程建设质量[4]。此外，还应该对当前考核机制进行全面优化，明确申请报告中的相关规定及指标，保障考核工作的公开性及透明性。以奖惩机制为依托，针对未能达标的单位和个人进行处罚，以提高其重视程度。

5.3 加大资金投入

充足的资金保障是近零碳排放区示范工程建设的基础与前提，尤其是当前工程建设规模逐步扩增，需要大量的资金作为支撑，应该避免资金短缺对项目实施造成限制。严格遵循《深圳市节能环保产业发展专项资金》《深圳市建筑节能发展资金》 等政策中的相关内容使用财政资金，建立统一的管理机制，防止出现资源浪费的情况。

此外，还应该加快专项资金的建设，根据当前深圳市近零碳排放区示范工程专项资金的投入及使用情况，制定相应的管理办法，确保在资金使用的每一个环节都有透明化的监督机制，防止出现滥用资金等问题。政府部门应该通过贷款贴息、无偿补助等措施，提高近零碳排放区示范工程的建设活力，采用封闭管理模式提高资金利用率，真正做到专款专用。在贷款贴息当中应该制定明确的标准，可以给予3 个百分点的贷款利率贴息，累计金额要在500 万元以内。

5.4 拓展融资渠道

加快当前融资渠道的拓展与延伸，可以解决深证市近零碳排放区示范工程建设中的资金不足问题，缓解政府的财政压力，确保项目实施的成效性，避免在后续工作中出现后力不足的状况。尤其是要注重信贷资金、社会资金和民间资金的有效融合，提高各主体在近零碳排放区示范工程建设中的参与热情，以多元化主体为依托增强建设成效。加快PPP 模式的建设，增进政府部门和企业之间的合作，为公共服务设施建设和基础设施建设等提供可靠保障。

各级政府部门应该结合自身实际情况制定相应的规定，以提供政策支持[5]。增进与金融机构之间的合作，加快当前金融环境的改善，通过绿色信贷业务来提供更多的信贷资金。应该对信贷过程进行严格监督与审批，以信贷的方式为当前近零碳排放区示范工程建设增添动力，充分发挥市场与政府的协同作用。

5.5 引入先进技术

先进技术的引进与应用，可以为近零碳排放区示范工程提供技术支撑，通过技术自主创新提高工程建设整体成效。

首先，应该注重专家库的建设。运用大数据技术和云计算技术等，实现对各类信息的有效整合及汇总，通过数据分析及处理明确工程建设的现状及未来发展趋势。增进科研机构和高校之间的技术合作，严格遵循 《近零碳排放区示范工程碳排放监测系统技术标准》中的相关内容，从整体上做好技术规划，实现各类信息数据的快速共享[6]。

其次，应该加快相关企业的技术创新。政府部门应该出台相应的优惠及扶持政策，增强企业在技术创新上的积极性与主动性，运用可再生能源和清洁能源应用技术指导实践工作，实现对碳排放量的有效控制。应该注重新材料和新技术的引进，注重对高新技术企业的认定，从而提高技术创新能力。

5.6 开展宣传工作

在全社会范围内积极开展宣传工作，引导人民群众增强环保节能意识，这也是推进近零碳排放区示范工程建设的关键。定期举办宣传活动，确保活动内容和形式的多元化及丰富性，以近零碳排放区示范工程研讨交流会、主题展览会和技术发展论坛等为契机，实现各个企业、社会团体和个人的交流沟通，针对近零碳排放区示范工程建设中的问题进行探讨，以加快工程项目的建设步伐。尤其是要对当前低碳新技术进行展示和讲解，鼓励各企业在实践中进行融合应用[7]。积极学习发达国家的先进技术和经验，并结合深圳市的发展状况进行融合应用。

结语

深圳市近零碳排放区示范工程支撑体系的建设，可以为示范工程的建设及运行提供可靠保障，有利于在试点带动及引领下改善城市发展现状，实现对碳排放量的全面控制，增强城市可持续发展动力。应该明确国家政策要求，遵循统筹衔接、突出特色和注重创新等基本原则，实现支撑体系的快速建设及优化。在实践工作当中，要通过加强顶层设计、完善监督考核、加大资金投入、拓展融资渠道、引入先进技术和开展宣传工作等途径，加快支撑体系的建设步伐。