智慧赋能 健康为本 发展银发经济 创新适老产品

本刊编辑 孙鹏 马冀圆

人口老龄化是人类社会发展的客观趋势，我国老年人口数量多，老龄化速度快，有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，事关社会和谐稳定。2022 年3 月5 日，国务院总理李克强在作政府工作报告时指出，要加强社会保障和服务，积极应对人口老龄化，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。优化城乡养老服务供给，支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务，稳步推进长期护理保险制度试点，鼓励发展农村互助式养老服务，创新发展老年教育，推动老龄事业和产业高质量发展。

目前我国老年人需求结构正在从生存型向发展型转变，但老龄事业和养老服务还存在发展不平衡不充分等问题，主要体现在农村养老服务水平不高、居家社区养老和优质普惠服务供给不足、专业人才特别是护理人员短缺、科技创新和产品支撑有待加强、事业产业协同发展尚需提升等方面。进入“十四五”时期，建设与人口老龄化进程相适应的老龄事业和养老服务体系的重要性和紧迫性日益凸显，党中央、国务院持续出台若干政策文件，指导老龄工作和养老产业发展，本文将对相关文件内容进行梳理。

加强新时代老龄工作 健全健康养老服务体系

聚焦新时代、聚焦老龄工作、聚焦老年人的“急难愁盼”问题，2021 年11 月24 日发布的《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》（以下简称《意见》），将满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，从健全养老服务体系、完善老年人健康支撑体系、促进老年人社会参与、着力构建老年友好型社会、积极培育银发经济、强化老龄工作保障、加强组织实施等方面对新时代老龄工作提出了要求，系统谋划、综合施策，满足老年人多层次、多样化需求。

《意见》强调，要健全养老服务体系，依托社区发展以居家为基础的多样化养老服务；进一步规范发展机构养老，建立健全养老服务标准和评价体系，加强对养老机构建设和运营的监管；建立基本养老服务清单制度，完善多层次养老保障体系。要完善老年人健康支撑体系，提高老年人健康服务和管理水平；加强失能老年人长期照护服务和保障，完善从专业机构到社区、家庭的长期照护服务模式，发展“互联网+照护服务”；深入推进医养结合，进一步整合优化基层医疗卫生和养老资源，提供医疗救治、康复护理、生活照料等服务。

在积极培育银发经济，发展适老产业方面，《意见》指出，要制定老年用品和服务目录、质量标准，推进养老服务认证工作；要推动与老年人生活密切相关的食品、药品以及老年用品行业规范发展，提升传统养老产品的功能和质量，满足老年人特殊需要；要加大老年产品的研发制造力度，支持老年产品关键技术成果转化、服务创新，积极开发适合老年人使用的智能化、辅助性以及康复治疗等方面的产品，满足老年人提高生活品质的需求；要大力发展养老相关产业融合的新模式新业态。

大力发展银发经济 推动老龄事业和产业协同发展

为实施积极应对人口老龄化国家战略，推动老龄事业和产业协同发展，构建和完善兜底性、普惠型、多样化的养老服务体系，2022 年2 月21 日，国务院发布了《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》（以下简称《规划》）。《规划》具有重需求、扩供给、系统观、有重点、接地气、举措实的特点，明确提出养老服务床位总量、新建居住区配套建设养老服务设施、养老机构护理型床位占比等9 项主要指标。

《规划》围绕推动养老服务体系高质量发展、推动老龄事业和产业协同发展两条主线，明确了“十四五”时期的总体要求、发展目标和工作任务。其中，在重点任务里专章提出“大力发展银发经济”，这项任务是首次出现在养老的五年发展规划中，反映出党和国家对于老龄领域市场和业态发展的重视程度，以及我国银发经济的发展条件正日益成熟。

《规划》指出，要发展壮大老年用品产业。加强老年用品研发制造，大力开发满足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品；针对不同生活场景，重点开发适老化家电、家具、洗浴装置、坐便器、厨房用品等日用产品以及智能轮椅、生物力学拐杖等辅助产品，推广易于抓握的扶手等支撑装置以及地面防滑产品、无障碍产品，发展老年益智类玩具、乐器等休闲陪护产品。促进优质产品应用推广，制修订一批关键急需的老年用品和服务技术标准，促进质量提升，规范市场秩序，引导消费者正确选择和使用；建立老年用品产品目录，对自主研发、技术领先、市场认可的产品，优先纳入升级和创新消费品指南。鼓励发展产业集群，鼓励国内外多方共建特色养老产业合作园区，形成一批具有国际竞争力的知名品牌，推动我国相关产业迈向全球价值链中高端。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，规划布局10 个左右高水平的银发经济产业园区；在全国打造一批银发经济标杆城市，推进在服务业融合发展、制造业转型升级、新技术新业态培育方面的探索创新。

同时，《规划》提出，要促进老年用品科技化、智能化升级。强化老年用品的科技支撑，加快推进互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等信息技术和智能硬件在老年用品领域的深度应用。加强老年科技的成果转化，支持老年用品关键技术和产品研发、成果转化、服务创新及应用推广，促进产业创新。发展健康促进类康复辅助器具，加快人工智能、脑科学、虚拟现实、可穿戴等新技术在健康促进类康复辅助器具中的集成应用。推广智慧健康养老产品应用，针对老年人康复训练、行为辅助、健康理疗和安全监护等需求，加大智能假肢、机器人等产品应用力度；开展智慧健康养老应用试点示范建设；编制智慧健康养老产品及服务推广目录，完善服务流程规范和评价指标体系，推动智慧健康养老规范化、标准化发展。

推进智慧养老发展 满足老年人群康养需求

伴随着经济社会的快速发展，新一代信息技术的蓬勃兴起，智慧健康成为了养老产业发展的关键词。在2022 年的全国两会上，智慧养老、适老化改造、养老服务等也成为了代表委员们建议提案里的高频词汇。

目前我国智慧养老服务面临财政供给不足、数据共享不畅、地区间发展不平衡等问题，影响了社会资源配置的效率。全国政协委员、民盟市委会专职副主委丁梅提出，建议加快推进智慧养老发展，加快推进“老龄人口数据库”与基层社会治理平台和“银发”智能服务平台的对接；制定智慧养老相关的标准规范，让标准更符合老年人的实际。

针对我国居家养老服务基础相对薄弱、养老服务技术手段相对落后、专业养老服务人员极度匮乏等问题，全国人大代表、奥克斯集团董事长郑坚江，建议建设“互联网+”智慧养老服务平台，建立以未来社区为最小单元的“驿站”养老服务体系，引进与培育专业养老服务机构和人才。全国人大代表、美的集团家用空调事业部创新研究院主任李金波，建议加强智能家居适老化改造，制定家庭适老化改造标准，建立智能家居适老化改造示范区；建立和完善“智能服务型社会组织”的管理机制，切实营造老年人智能生活有益环境，让老年人实实在在享受智能科技成果福祉、提升居家养老生活质量；鼓励和支持各行业龙头企业牵头制定智能产品适老化设计标准。

另外，对于我国养老服务在适老化服务、智慧康养、老年人情感陪伴等方面存在的不足，全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰，建议加快机器人在养老方面的积极作用。加快推进康养机器人的成果转化，实现机器人辅助生活服务与康复训练，补齐养老护理人员短缺问题；推动情感陪护机器人专项课题研究，尤其加强科技创新和产品支撑，提高老年人幸福指数、实现情感关爱；打造科技适老平台，营造优待善待老年人的良性氛围，构建老年友好型社会。

除了两会代表委员对于养老产业发展的提案和建议，工业和信息化部、民政部、国家卫生健康委也在2021 年10 月共同印发了《智慧健康养老产业发展行动计划（2021—2025 年）》（以下简称《行动计划》），提出“强化信息技术支撑，提升产品供给能力；推进平台提质升级，提升数据应用能力；丰富智慧健康服务，提升健康管理能力；拓展智慧养老场景，提升养老服务能力；推动智能产品适老化设计，提升老年人智能技术运用能力；优化产业发展环境，提升公共服务能力”六大重点工作任务，以及“智慧健养老产品供给工程、智慧健康创新应用工程和智慧养老服务推广工程”三个专项工程。《行动计划》为进一步促进智慧健康养老产业发展，打造信息技术产业发展新动能，满足人民群众日益迫切的健康及养老需求提出了具体目标。

《行动计划》提出，要推动智慧健康养老新技术研发，拓展智慧健康养老产品供给，重点发展健康管理类、养老监护类、康复辅助器具类、中医数字化智能产品及家庭服务机器人五大类产品；加快促进信息技术产品在预防、医疗、康复、护理、安宁疗护全生命周期中的普及应用，重点发展远程医疗、个性化健康管理、互联网+护理服务、互联网+健康咨询、互联网+健康科普等服务；推进物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链新一代信息技术及移动终端、可穿戴设备、服务机器人智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用；鼓励企业开发具有适老化特征的智能产品，开展与老年人日常生活密切相关的互联网网站、移动互联网应用适老化改造，持续优化老年人使用体验，同时开展老年人智能技术运用培训，提升老年人对信息技术产品的接受度。