信用赋能 助力招投标市场高质量运行

◎文/本刊记者 岁正阳

近日，中共中央、国务院正式发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》），提出我国将从基础制度建设、市场设施建设等方面打造全国统一的大市场。值得注意的是，《意见》对招投标领域提出要求：要持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法，深入推进招标投标全流程电子化等。

破立并举，力行简政之道，此举为推动各地方加强本区域招标投标制度体系的规划指明方向，构建以优化营商环境为核心的招标投标开启新格局。诚然，招投标被誉为“阳光下的交易”，如何才能做到公开、公平、公正，不仅仅考验着各级政府的制度设计，也检验着各地方的创新举措。近年来，各地方多措并举，借助信用手段，持续营造公平公正、诚实守信、公开透明的招投标环境，营商环境得到大幅改善。

全面推进信用信息公开让市场“更透明”

3月1日，河南省南阳市淅川县农业农村局在淅川县公共资源交易平台发布年产15万吨反刍动物生物饲料生产项目招标计划，当日提前30天发布招标计划共涉及招标项目3个，招标金额6359.54万，为该县首批提前发布招标计划的项目。

据了解，为进一步优化该县招标投标领域营商环境，加大公共资源交易信息公开力度，淅川县公共资源交易中心根据《淅川县公共资源交易管理委员会办公室关于提前发布工程建设项目招标计划的通知》的要求，坚持把创新交易管理和服务方式作为重中之重，立足公共资源交易平台优势，在淅川县公共资源交易平台“工程建设”模块设置“招标计划”栏目，推行招标计划提前发布工作。

实行招标计划提前发布制度，是该县进一步深化公共资源交易领域营商环境改革的新举措，有助于强化公共资源交易信息公开，方便潜在投标人提前了解项目概况，保障各方主体平等参与招标投标活动，打造公开透明的公共资源交易环境。

由此可见，招投标活动中，信息公开尤为重要。在距离淅川县900多公里的山城重庆，不仅仅做到了信息公开，更是打破了招投标领域信用信息的“壁垒”。

记者从重庆市发展改革委、市公共资源交易监管局获悉，重庆已构建起全市统一的招标投标信用体系，建成了统一的招投标信用平台。截至3月底，信用平台已成功运行一年，累计归集招标投标信用信息43164条，其中不良行为信息845条。全市招投标信用红黑名单均可在重庆市公共资源交易监督网查询。

据重庆市公共资源交易监管局相关负责人介绍，过去，全市招投标信用由建设、交通、水利等行业和部分区县分散管理，信用体系建设未实现全市统一，信息来源没有全覆盖，信息公开和运用规则各有不同，造成各行业各区县之间信用信息有“壁垒”。

2018年，随着重庆公共资源交易监管体制改革的不断深化，重庆市公共资源交易监管局对招投标信用管理推行“横向+纵向”改革：横向跨11个部门，纵向跨市、区(县)两级，归集全市所有招投标信用信息，统一运用规则。

改革后，重庆将招标人、投标人、招标代理、评标专家四类主体全部纳入监管范围;将招标投标当事人基本信息、招标投标交易环节信息，以及及标后履约、奖惩等全过程信息如实记录纳入信用平台，做到信息全共享，流程全覆盖。

据统计，今年1月～3月，重庆市工程建设领域招标投标信用平台为1860个招标项目提供了投标人信用状况查询服务，合同估算金额共计3452亿元，涉及17266个投标人，其中有1716个投标人享受红名单优惠政策、215个投标人因属于重点关注名单或黑名单被限制投标，信用监管落到了实处。

实行差异化评价方式让企业“更信用”

5月11日下午3点，随着电脑屏幕显示“招标结束”的公告，江苏省常州市武进区雪堰镇曹家村杨树下村庄河道整治工程顺利完成线上招投标。通过全国公共资源交易平台网站查询，这是全国首个通过信用评价减免投标保证金的集体资金招投标项目。

为扎实推进“放管服”改革，不断优化营商环境，武进区自去年9月以来，滚动更新优化营商环境任务清单，先后推出19个方面33项改革举措。作为第三批6项举措之一，4月29日，武进区行政审批局、财政局在全省率先制定出台《关于深入开展“信用+公共资源交易”助企减负降本的实施方案》，通过建立信用评价分级分类体系，制作“一表一函一书”(投标保证金减免索引表、供应商资格承诺声明函、投标人减免保证金承诺书)，强化事中事后监督等举措，对信用评价较高的投标人实施投标保证金全免或减半收取；同时，鼓励招标主体根据项目规模大小、投标企业信用状况、以往履约等情况，对中标企业的履约保证金进行减免。

为加强信用评价、评级的充分性和合理性，武进不仅使用经中国人民银行或信用主管部门备案的第三方征信机构出具的信用报告，且充分发挥省、市各部门对投标主体的标后履约评价体系作用。武进区行政审批局公共资源管理科科长耿刚介绍，将建设、交通、水利等部门对企业的信用评价汇集到招投标过程中，用于减免投标、履约保证金的做法，在全国尚属首创。

记者了解到，先行先试新举措的雪堰镇曹家村杨树下村庄河道整治工程，总投资额约70万元，投标保证金1.4万元。招标文件设置了《投标人减免保证金承诺书》，并明确了减免条件。最终，线上开标吸引45家企业投标，其中4家免缴保证金，13家减半缴纳，共计减免14.7万元。

“根据公司信用减免投标保证金，不仅免除了投标保证金的缴纳与退款的麻烦，降低了投标成本，还能促进企业的诚信建设。”参与此次招投标的江苏东厦建设工程有限公司投标负责人王洁对于这一举措十分支持。雪堰镇行政审批局副局长王晓文表示，用“信用评价+信用承诺”为投标主体开“绿灯”，不仅可以让更多优质企业参与项目招投标，还能保障项目工程的建设质量。

值得一提的是，近年来，天津、广州、哈尔滨等地区都进一步在工程建设招投标、自然资源交易等公共资源交易领域先行开展信用评价工作，使用信用评价结果，对信用评价结果较优的项目响应方降低或取消投标保证金。

“在公共资源交易领域推进“信用+”守信激励工作，让更多守信主体享受更多信用红利，降低交易制度性成本。”对此，业内专家表示，此举有利于维护市场秩序，能够进一步营造公平有序、诚实守信的市场环境。

创新“信用+保函”机制让环境更优化

2021年6月21日，辽宁轩禾装饰装修工程有限公司收到全国首张投标保证金“信用保函”。这张以该企业信用作为担保，无需缴纳投标保证金，由政府以购买服务模式出资并出具的保函，是沈阳市在公共资源交易领域先后推出远程易地评标、不见面开标、电子保函等创新举措的基础上，在公共资源交易领域制度性创新的又一重要举措。

据介绍，此次“信用保函”采用“清单制”闭环管理，一是“进”，企业可向相关行业主管部门提出申请，由市发改委负责会同行业主管部门对申请单位进行评估，信用良好的企业即可列入“清单”，“清单”在市公共资源交易平台公示，同步至市信用共享平台，相关企业就可以享受“信用保函”的政策；二是“管”，相关行业主管部门、市信用办、市信息中心（市信用中心）对“清单”中的企业进行日常信用管理，及时记录企业履约情况和失信情况并作为考核企业的重要凭证；三是“诺”，“清单”中企业应积极配合相关行业主管部门管理，承诺认真履行自身职责，遵守公平、公正、公开和诚实守信的原则参与投标活动；四是“惩”，“清单”中企业一旦发生失信行为，失信违诺情况将纳入沈阳市信用信息共享平台，并通过“信用中国（辽宁沈阳）”网站公示，同步在沈阳市公共资源交易平台公示，同时接受相关行业主管部门重点约谈，及时纠正失信行为，履行相关责任，消除不良影响；四是“出”，对发生严重失信行为的企业，取消其“信用保函”使用资格，企业将被从“清单”中移出，不再纳入“清单”。

辽宁轩禾装饰装修工程有限公司相关负责人表示，这样的新政及时、精准、有效，尤其在当前受疫情冲击的情况下，免收投标保证金大大缓解了企业资金压力，为企业担忧，帮企业减负，增强了发展的信心和决心，企业一定会牢固树立诚信观，为沈阳市经济建设添砖加瓦。

同样在公共资源交易领域推出“信用保函”的还有安徽省铜陵市枞阳县。

2021年8月，安徽省铜陵市枞阳县公共资源交易中心为枞阳县莲花路公租房、商铺及物管用房工程项目开具了首张投标保证金 “信用保函”。这张以企业信用为担保、无需缴纳投标保证金的保函，标志着铜陵市在全省率先实现信用保函在工程招投标项目得到成功应用。

2021年7月初，铜陵市公共资源交易监督管理局围绕“信用+保函”机制，在房建、市政工程招投标活动中试行信用保函政策，对建筑施工企业信用评分排名前15的企业，可免缴投标保证金，旨在助力建筑业企业减轻资金压力，降低交易成本。企业承诺严格按照投标文件及合同条款履约，同步出具《信用保函承诺书》即可免缴投标保证金。

据了解，在公共资源交易领域推出“信用保函”，使企业投资更有信心、更有动力，极大提高了企业参与招投标的积极性，促进交易活动更加活跃，同时又倒逼企业维护自身信用，促进社会形成良好的信用氛围，为打造国际化营商环境，提供强劲动力。