奋力推进新时代法治贵州建设高质量发展

张 涛（贵州省司法厅厅长）

党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出：“法治兴则国家兴，法治衰则国家乱；全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是国家治理的一场深刻革命。”在全面建设社会主义现代化国家新征程上，必须坚持推进全面依法治国，不断推动法治中国建设迈出新步伐、创造新成就。贵州省委、省政府把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻党的十九届六中全会精神、学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神、学习贯彻《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》结合起来，坚持学思用贯通、知信行统一，做到一体学习贯彻、一体推进落实，努力把习近平法治思想转化为全面依法治省的强大动力、思路举措和生动实践，以全面依法治省工作高质量发展助推全省经济社会高质量发展。

一、把握根本遵循，开启全面依法治省新征程

习近平法治思想为推进新时代全面依法治国和法治中国建设提供了科学理论指导、行动指南和根本遵循，贵州省司法厅将更加自觉地用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，引航全面依法治省新征程。一是强化理论武装。把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻党的十九届六中全会精神结合起来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，忠诚践行“两个维护”。举办“深入学习贯彻习近平法治思想 推进全面依法治省工作高质量发展”专题研讨班，推动法治工作部门组织开展全战线、全覆盖的培训轮训，提高法治工作队伍的能力和水平。二是深化学习宣传。把学习宣传习近平法治思想纳入各级党委（党组）中心组学习重要内容，列入各级党校（行政学院）和干部学院重点课程，纳入高校法治理论教学体系。建立习近平法治思想省级宣讲师资库，持续掀起大学习、大培训、大研讨热潮，深入开展习近平法治思想进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进网络活动。统筹推动《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等重点读本的学习宣传工作。全力抓好中央加强新时代法学教育和法学理论研究实施意见的贯彻落实。三是转化思路举措。中央全面依法治国工作会议召开以来，党中央印发实施“一规划两纲要”，搭建起法治中国建设的“四梁八柱”，明确了全面依法治国的总蓝图、路线图和施工图，法治国家、法治政府、法治社会一体建设的顶层设计、总体布局最终完成。贵州省对标党中央“一规划两纲要”，2021年出台了《法治贵州建设实施方案（2021—2025年）》《贵州省法治社会建设实施方案（2021—2025年）》《贵州省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和《贵州省法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》等全面依法治省的中长期规划，接下来就是抓好规划方案的贯彻实施，努力将思路举措转化为法治贵州、法治社会、法治政府一体建设的实际成效，转化为推动全省经济社会高质量发展的有力保障。

二、理清工作思路，服务“四新”主攻“四化”

2021年2月3日至5日，习近平总书记亲临贵州省视察，指示贵州省“要坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，努力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来”。贵州省委、省政府牢记嘱托、感恩奋进，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，明确了“一二三四”总体思路（坚持以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化），围绕“四新”主攻“四化”（把闯新路、开新局、抢新机、出新绩作为高质量发展的主要目标，把大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化作为高质量发展的主攻方向），全省司法行政系统紧紧围绕“四新”主攻“四化”，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的基础保障作用，认真谋划和落实全省法治建设和司法行政高质量发展。一是切实找准职能定位。党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，法治贵州建设取得重大进展，为贵州经济社会创造“黄金十年”快速发展期，彻底撕掉千百年来绝对贫困的标签，与全国同步建成小康社会，同步开启建设社会主义现代化国家新征程提供了有力法治保障。在努力开启贵州新的“黄金十年”的征程上，全省司法行政机关充分发挥党委法治建设议事协调、政府法治建设议事协调、政法机关专政服务三大职能，扎实做好依法治省、行政立法、行政执法、刑事执行、戒毒康复、警官教育、公共法律服务七大板块工作，加快推进法治贵州建设、法治政府建设、法治社会建设、法治人才队伍建设，着力把法治思维和法治方式贯穿推动高质量发展的各方面、全过程。二是科学谋定发展目标。在“十四五”开局之年，贵州省司法厅紧紧围绕“四新”主攻“四化”，组织编制全省法治建设和司法行政“十四五”时期的发展规划，确定了“八提升两建成”基本目标，即到2025年全面依法治省制度机制更加成熟，司法行政服务高质量发展能力、行政立法质效、依法行政水平、公共法律服务供给能力、乡村治理法治化、法治化营商环境、监狱戒毒治理水平、干部法治素养和群众法律意识八个方面实现新提升，“智慧司法行政”建成运用，省司法警官职业学院建成招生，努力使贵州省法治建设和司法行政的发展目标与贯彻新发展理念、实现高质量发展的要求相适应，与贵州省围绕“四新”主攻“四化”的战略目标相适应，与满足人民群众日益增长的美好生活需要相适应。三是实化硬化载体抓手。近年来，贵州省将推进法治建设情况纳入省直单位、市（州）年度综合考核的重要内容，2021年考核权重分别上升到10%和6%，充分发挥了督察考核的“风向标”“指挥棒”作用。同时，贵州省司法厅以“两降一升”（降低行政复议中行政机关被纠错率、行政诉讼中行政机关败诉率，提高行政诉讼中行政机关负责人出庭应诉率）为重要抓手，强势倒逼各级行政机关依法行政，取得显著效果。2022年，贵州省司法厅进一步研究制定了10个关键性、结果性指标。一是确保“两个全覆盖”：党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责年终述职全覆盖；党政机关公职律师覆盖率符合要求，法律顾问全覆盖。二是确保“两个低于全国平均值”：行政复议纠错率和行政诉讼败诉率低于全国平均值；万人起诉率低于全国平均值。三是确保“两个百分之九十五”：司法案件评查合格率达95%以上；政务服务窗口好评率达95%以上。四是确保“两个百分之百”：合法性审核、备案审查合格率达100%；行政机关负责人出庭应诉率达100%。五是确保“两个逐年上升”：“民主法治示范村（社区）”创建率逐年上升；法治人才特别是涉外法治人才数量逐年上升。以更实、更硬、更具体的载体抓手，强力推进法治贵州、法治社会、法治政府建设目标举措落地落实。

三、谋定策略重点，推动《意见》落地

2022年1月18日，《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（以下简称《意见》）重磅发布，这是在贵州省彻底撕掉千百年来绝对贫困标签、全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时刻，党中央支持贵州省发展的又一综合性政策文件，赋予了贵州省在新发展阶段的新使命新任务，充分体现了习近平总书记对贵州省各族人民的深情厚爱和殷切期望，充分体现了党中央和国务院对贵州省发展的高度关心和极大支持。我们要紧紧围绕“西部大开发综合改革示范区、巩固拓展脱贫攻坚成果样板区、内陆开放型经济新高地、数字经济发展创新区、生态文明建设先行区”的战略定位，切实把《意见》学习好、领会好、落实好、推动好，为开创贵州省新的“黄金十年”营造良好的法治环境。一是以高质量立法服务高质量发展。要从政治和全局的高度深刻认识新时代立法工作担负的使命责任，科学拟订立法规划计划，为推动高质量发展、统筹发展和安全提供法治支撑。要统筹全省立法需求，突出各地特色，完善立项、调研、起草、论证、评估等制度，提高立法针对性、及时性、系统性。加快推动立法方式创新，充分利用信息化、大数据等手段，加大人民群众有序参与立法力度，充分体现“问法于民”。紧紧围绕《意见》对贵州省“四区一高地”的战略定位，积极探索加强“小快灵”立法，增强立法的适用性、可操作性。加强评估结果和调研成果运用，加强重点领域、新兴领域立法，为构建新发展格局、促进高质量发展提供立法保障。加强立法风险评估，坚决杜绝因立法引发舆情炒作。二是用法治给行政权力定规矩划界限。习近平总书记指出：“推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，要率先突破。”并强调，“法治政府建设还有一些难啃的硬骨头，依法行政观念不牢固、行政决策合法性审查走形式等问题还没有根本解决”。要加快转变政府职能，推动将政府活动全面纳入法治轨道，大幅提升各级政府依法行政能力，使行政决策质量和效率明显提高、决策公信力和执行力明显增强，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。提高执法机关依法行政水平，从源头上预防和减少行政争议。落实合法性审查程序相关配套制度，全面推行行政规范性文件合法性审核。充分发挥备案平台作用，强化行政规范性文件备案审查。加强重大行政决策合法性审核。推动县级以上党政机关配齐配强法律顾问和公职律师或开展公职律师、法律顾问工作，充分发挥法律顾问和公职律师在重大行政决策中的作用，推动依法行政水平不断提升。三是推进严格规范公正文明执法。全面加强行政执法和执法监督规范化、标准化、信息化建设，强化省市县乡行政执法监督体系建设调研指导。启动提升行政执法质量三年行动，分步骤分阶段解决群众反映突出的执法问题。探索开展全省行政执法规范化“大比武”活动，通过分级实施、决赛统领的方式促进各级行政执法部门切实提升严格规范公正文明执法水平。加强行政复议应诉数据统计分析应用，针对数据反映出来的依法行政薄弱环节，推进行政执法水平的统筹规范和整体提升。加强行政执法监督信息化建设，推广运用贵州省行政执法监督综合管理平台、贵州省行政执法“三项制度”工作平台。指导督促省级行政执法部门制定本系统统一的行政执法案卷、文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平。全面落实行政执法责任制和责任追究制度。全面落实行政裁量基准制度，制定执法裁量基准向社会公布，并实行动态调整。四是持续优化法治化营商环境。组织开展民营企业法治保障专项行动，强化对重点执法领域、群众反映强烈、贯彻落实新修订的《行政处罚法》等方面行政执法行为的监督。注重发挥行政复议在优化营商环境中的保障作用，促进市场公平公正，坚决纠正涉及民营企业的违法或者不当的行政行为，维护民营企业的合法权益。充分发挥律师、公证、基层公共法律服务、法律援助、司法鉴定、仲裁等职能作用，组建服务团队，开展专项法律服务，认真落实与工商联沟通联系机制，推进法治体检常态化，为民营企业提供优质高效的法律服务。适应贵州省建设内陆开放型经济试验区的新形势，加快涉外法治工作布局，加强涉外法治人才培养和涉外法律服务机构培育。五是发挥示范创建“头雁”效应。扎实开展法治政府建设示范创建，大力支持毕节市、贵阳市、黔南州3个综合创建项目和铜仁市“一中心一张网十联户”基层社会治理机制等5个单项示范创建项目，全力推动法治政府建设率先突破。深入开展法治毕节示范创建，努力实现法治政府、法治生态、法治队伍、法治惠民、法治监督建设取得新突破，积极打造学习贯彻习近平法治思想基层示范样本，使毕节市法治建设在全省走前列、作表率。广泛开展“民主法治示范村（社区）”创建，认真组织开展国家和省级“民主法治示范村（社区）”创建，推动创建工作实现全覆盖，全面提升基层运用法治思维和法治方式参与社会治理的能力。

四、加强基层法治，推进基层社会治理现代化

法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。法治能够为高质量发展提供固根本、稳预期、利长远的制度支撑，法治是社会治理体系和治理能力现代化的重要依托，法治社会是构筑法治国家和建设法治政府的重要基石。我们要紧紧围绕“抓末端、治已病”和“抓前端、治未病”来筹划法治建设，充分发挥司法行政的职能优势，推动更多法治力量向引导端和疏导端用力，完善预防性法律制度和非诉讼纠纷解决机制，更加重视基层基础工作，充分发挥共建共治共享在基层的作用，积极推进社会治理法治化现代化，促进社会和谐稳定。一是增强普法工作针对性、实效性和时代感。积极组织实施“八五”普法规划，牢牢把握贵州省进入新发展阶段的特征和法治贵州建设的新目标、新要求，统筹考虑贵州省经济社会发展状况、法治建设总体进程、人民群众需求变化、普法治理短板弱项等综合因素，体现知识和意识的结合、德治与法治的结合、精准性与时效性的结合，推动公民法治素养和社会治理法治化水平进一步提升，全民普法工作体系更加健全，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。持续深化民法典宣传贯彻实施，巩固推进民法典实施基层普法队伍“万人大培训”工作成果，推动农村“法律明白人”培训成果转化为开展村级事务管理、法治宣传教育、公共法律服务和社会矛盾纠纷化解的治理效能。加强对领导干部、青少年、农民工等群体的法治教育，大力开展突发事件应对、传染病防治、安全生产、信访、预防电信网络诈骗等主题宣传，更好地满足人民群众对法律服务的需求。二是加强矛盾纠纷源头预防和前端化解。坚持发展新时代“枫桥经验”，强化诉源治理，坚持抓早抓小，及时将矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态。定期开展矛盾纠纷分析研判工作，完善预警机制，为党委、政府科学决策提供有效依据。建立健全村（居）、社区人民调解组织，大力发展全省村（居）专职人民调解员队伍，推动构建以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局，健全完善基层矛盾纠纷多元调处化解机制，不断提升人民调解规范化、专业化、法治化、品牌化、智慧化建设水平。主动适应社会矛盾纠纷发展变化的新趋势，积极发展与民生密切相关的婚姻家庭、交通事故、医患、物业、劳动争议等领域的人民调解组织，构建多层次、宽领域、广覆盖的人民调解组织网络。着力提高人民调解工作信息化水平，积极推行人民调解网上申请、网上办理、网上服务、网上监督，实现人民调解在线咨询、查询、引导、受理。加快推进智能移动调解系统建设，促进人民调解工作提质增效。三是创新公共法律服务供给模式和服务方式。组织实施《贵州省公共法律服务体系标准化规范化建设三年行动计划（2021—2023年）》，推进公共法律服务三大平台融合发展，不断提升公共法律服务的普惠均等化水平。建设完善乡镇（街道）、村（居）公共法律服务工作站（室），统筹人民调解、法律援助、律师、基层法律服务工作者、村（居）法律顾问等资源做好法律服务，加快推进基层公共法律服务平台的标准化、规范化创建，更好地服务基层、服务群众。健全完善与相关政府部门、司法机关、群团组织的协作机制，实现公共法律服务与诉讼服务、社会服务有效对接，传递法治温度。引导帮助人民群众利用中国法律服务网、贵州法律服务网、“12348”公共法律服务热线获得线上法律服务和线下法律服务指引。推广公共法律服务智能终端向乡镇（街道）、村（居）延伸，依托人工智能打通法律服务专区，打造移动公共法律服务新模式，推动网上办、掌上办、指尖办，加快补齐法律服务不充分、不平衡的短板，提升人民群众的法治获得感、满意度。四是完善基层社会治理体系和治理模式。2021年，贵州省司法厅牢牢把握政法队伍教育整顿中央第十三督导组抄告单指出“无人所”“一人所”问题整改的重要契机，强力整治、彻底解决了“无人所”“一人所”问题。要持续巩固“无人所”“一人所”整改成果，充分发挥司法所在维护人民群众合法权益、促进社会安全稳定、服务经济社会发展、推进基层法治建设中的重要作用。抢抓司法所规范化建设三年行动契机，研究制定符合贵州省实际的城区、镇、乡三类司法所建设标准，努力打造一批司法所规范化建设样板项目。完善涉农地方性法规规章制度，提高涉农执法质量。全力服务乡村振兴战略，为农村、易地扶贫搬迁安置区群众提供均等普惠便捷高效的法律服务。精准有效实施法治宣传教育，使农村干部群众尊法学法守法用法自觉性明显增强，乡村治理法治化水平明显提高。积极参与“一中心一张网十联户”治理机制的构建，大力推广“党小组+网格员+十联户”铁三角模式，推动建立自治、法治、德治相融合的基层治理体系，提升基层社会治理水平，夯实维护社会稳定的基层根基。

五、强化人才支撑，打造忠诚干净担当的司法行政铁军

新时代学习贯彻习近平法治思想、推进全面依法治省工作高质量发展，更加需要广大司法行政机关干部立足本职、积极作为、主动担当。要不断巩固深化政法队伍教育成果，着力锻造一支忠诚干净担当的司法行政铁军。一是坚持筑牢政治忠诚。坚持党的绝对领导，持续加强政治建设，继续把党史学习教育引向深入，集中开展政治轮训，以学习贯彻党的十九届六中全会精神为重点，进一步教育引导广大党员干警学懂弄通党百年奋斗的光辉历程，弘扬伟大建党精神，增加历史自信、增进团结统一、增强斗争精神，坚定拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，为实现第二个百年奋斗目标不懈努力。加强基层党组织建设，持续深化忠诚型、学习型、担当型、创新型、廉洁型“五型”模范机关创建，以党建带队建，打造新时代司法行政机关坚强有力战斗堡垒。二是坚持提升服务本领。新时代司法行政机关的职能任务不是“1+1=2”的简单组合，而是既有原有职能的提升，还有新使命的赋予。做好新时代的司法行政工作，不仅要有担当的宽肩膀，更得有成事的真本领。要贯彻实施好贵州省新时代法治人才培养五年行动计划，努力建设德才兼备的高素质法治工作队伍。加强行政立法人才培养，健全立法专家顾问制度和司法行政立法部门与高等院校、科研院所沟通交流机制，培养应用型立法人才。加强行政执法人才培养，适应加快建设法治政府要求。制定行政复议人员职业规范，推进行政复议人员专业化、职业化。加强刑事执行领域人才培养，针对刑罚执行、戒毒康复、社区矫正工作实际，强化案件分析、法律适用、矛盾化解、风险管控等实际办案能力。加快发展律师、公证、司法鉴定、仲裁、调解等法律服务队伍，加强行业党风行风建设，推动法律服务工作者坚持正确政治方向，依法依规诚信执业，有效履行社会责任。加快推进贵州司法警官职业学院建设，力争2022年招生，为法治贵州建设提供坚实人才支撑和智力支撑。三是坚持从严管党治警。认真贯彻执行《新时代政法干警“十个严禁”》，严格落实防止干预司法“三个规定”与“禁业清单”，推进领导干部交流轮岗常态化、制度化，坚持惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，坚决清除害群之马。锲而不舍纠“四风”树新风，深入开展“改进作风、狠抓落实”年活动，坚决整治慢作为、不作为、乱作为、假作为，坚决整治文山会海、官僚作风、弄虚作假等顽瘴痼疾，坚决防止把说了当做了，把做了当做成了，持续优化政治生态。坚持严管厚爱结合，落实从优待警措施，在思想政治上、工作生活上更加关心干警，不断提升队伍凝聚力、创造力、战斗力。

进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动贵州省全面依法治省和司法行政工作高质量发展，必须更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻习近平法治思想，紧扣“十四五”时期全省发展“一二三四”总体思路，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化，为全省经济社会高质量发展提供更加优质高效的法律服务、更加有力的法律保障、更加良好的法治环境，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来，以优异成绩向党的二十大献礼。