高速公路逃缴通行费问题及治理方法探讨

高军

（河北省公路事业发展中心，石家庄050000）

1 引言

目前，随着科学技术水平的不断提升，高速公路对车辆收取通行费用时，采取了联网计重收费的形式，虽然在一定程度上提升了收费效率，但是，受到利益的影响，部分车主与司机产生了逃缴通行费的想法，并且这种行为的发生概率呈现出上升的趋势。车主所采取的逃缴手段具有非常明显的隐蔽性，并且形式非常多，这也是目前高速公路收费管理工作面临的重点问题。因此，只有对高速公路逃缴通行费行为产生的原因进行深入分析，才能制定有效的防治策略，从而避免逃缴通行费行为的产生。

2 高速公路逃缴通行费车辆的特点

当高速公路联网收费采取车型收费方式之后，车辆逃缴通行费的方式也呈现出了非常明显的多样性，例如，很多车辆在做出逃缴通行费的行为时，都是利用假冒绿色通道免费车辆、假牌证、换卡、卸货、转货逃费、安装假轴以及在称台上非正常行驶等多种方式，在一些比较极端的情况下，可能会发生暴力抗缴的行为。结合相关的调查结果可以了解到，在所有的逃缴通行费案件中，换卡逃缴方式在其中占据着非常大的比重，这主要是因为此方法在操作时具有一定的隐蔽性，同时，逃缴车辆的行驶特点都是通行里程比较长，行驶的路段非常多。如今，受到联网收费软件与硬件的影响，同时，选择应用一个公司负责一个路段的稽查方法，这也为逃缴通行费的不法分子提供了机会。通过对相关数据进行分析之后发现，走长途路、持近途卡以及车辆超载率高，是换卡车辆逃缴通行费的主要特点。结合这一特点进行探究，将车辆利用通行卡逃缴的类型进行划分，主要可以划分为以下几种形式：第一，大型车与小型车之间进行换卡；第二，车辆特征相同或者是车牌一致的车辆进行换卡；第三，在缴费过程中使用伪造卡；第四，利用现有法律中的漏洞，谎称通行卡丢失按照全程缴费私存通行卡。

3 高速公路逃缴通行费的主要手段

当车辆驾驶人员做出逃缴行为时，会对高速公路联网收费产生非常严重的危害，而其中危害性比较严重的是高速公路运输企业或个体货车司机联合体之间做出的逃缴通行费行为。所以，在同一运输企业或者同一地区中，货车司机联合逃缴行为较为普遍，他们做出的逃缴行为具有非常明显的群体合作性。高速公路服务区、立交桥或者收费站匝道处都是他们进行换卡的重要场地，并且换卡的形式也不断增加，其手段具有非常明显的隐蔽性。

3.1 大小车之间的换卡行为

当轻载小货车与重载大货车使用的牌照相同时，轻载小货车会在重载大货车出口附近上道领卡之后进行交换，通过这种交换方式，可以帮助远途重载车辆减少实际行驶的里程。

3.2 车辆特征类似或相同且车牌一致车辆之间的换卡行为

对于两辆或者两辆以上对头行驶的车辆，在行驶的路途中将通行卡进行交换，然后在对方车辆入口收费站附近下道，通过这种方式可以减少自己实际的行驶里程，而这种换卡行为也是经常会提及的“克隆车”，目前在高速公路逃缴通行费行为中比较普遍。

3.3 利用IC 卡逃费

很多通行车辆会采取伪造IC 卡的方式来实现逃缴通行费的目的。通常情况下，当车辆在上道处领取IC 卡之后，会采取相应的技术方法，对IC 卡当中的真实信息进行篡改，主要是修改车辆入口站的信息，从而减少对通行费的缴纳。

3.4 私存通行卡

目前，一些违法车主利用收费法律政策中存在的漏洞，在达到收费口后，谎称自己丢失了通行卡，然后按照全程缴费，之后将通行卡进行私存。这样在返程时，司机就会利用自己手中存留的卡实现长途短缴，或者由套牌小型货车领卡后强行闯关，将留存的通行卡转卖给其他车辆，从而实现逃缴通行费的目的。

3.5 选择路线逃费

一些货车司机会利用高速公路在设计方面以及管理方面存在的漏洞，对自身行驶的方向与路线进行改变，然后减少实际的缴费里程，进而达到逃缴通行费的目的。目前，比较普遍的逃费方法主要体现在甩挂、跑长买短以及非正常出口等几个方面。本文以甩挂为案例进行分析，其表现形式为牵引车中途停在服务区，然后将车头与挂车之间进行分离，将挂车留在服务区，牵引车头在最近的高速路口下高速，然后再上高速，或者换另外一辆牵引车头下高速，然后到服务区带挂车下高速，通过这种方式来缩短挂车部分的行驶里程。日常稽核时车头挂车分离逃费的异常反应包括系统自动提示出入口车型不一致、出入口外形不一致、中途可能会在同一个收费站出入。

4 高速公路逃缴通行费行为产生的原因

4.1 车辆驾驶人员的素质水平不高

目前，我国仍处于非常重要的发展阶段，所以在法律政策以及规章制度等方面仍然存在一定的缺陷，人们的综合素质水平有待提升。特别是对于行驶在高速公路上的驾驶人员而言，通常来自不同的层级，在受到不同利益、主观意识以及地方观念的影响下，部分驾驶人员会做出不同的逃缴行为。

4.2 缺少完善的制度

受到我国高速公路运营时间不长的影响，管理部门仍然缺少足够的管理经验，同时，法律法规与规章制度仍然不够完善，特别是交通部门、公安巡警以及地方公安之间缺少有效的沟通与交流，面对现有的逃缴通行费行为，其打击力度还远远不够，从而使得不法分子有机可乘。

4.3 按车型收费的实施

目前，我国仍然缺少完善的交通运输结构，在高速公路中，经常出现运输煤炭等低值能源的现象，又因为市场运输不能达到较高的规范性，从而导致货车在运载货物时，经常出现超限超载现象。由于计重收费需要停车称重，在一定程度上影响了收费站通行效率和货车ETC 推广。随着治超工作的持续深入推进，高速公路严重违法超限超载行为得到有效遏制。在此情况下，将货车计费方式由计重收费调整为按车（轴）型收费，有利于货车安装和使用ETC，实现不停车快捷通行，促进物流业提速增效。但是，受到利益方面的驱使，仍然存在部分不法分子铤而走险，采取闯卡或者是倒卡的方式，实现对通行费的逃缴。

4.4 联网收费的实施

在高速公路的网络化发展中，联网收费属于一个非常重要的途径，对于整个交通行业发展起到了非常重要的作用。但是，随着网络应用的不断拓展，车辆远程行驶后一次性缴纳通行费的现象不断增加，尤其是对于重型货车而言，需要承担的费用比较大。在利益的驱使下，一些不法分子会产生逃缴通行费的想法，并且采取的逃缴形式也越来越隐蔽。

5 高速公路逃缴通行费行为的治理方法

很多驾驶人员做出逃缴行为被截获时，经常抱有无所谓的心理，服从高速公路管理人员对自己采取的处罚措施。但是，因为缺少较为严厉的处罚措施，所以很多驾驶人员认为即便自己被抓住之后，也只是多补缴一些通行费，所以经常抱有一种侥幸心理。因此，在面对高速公路逃缴通行费行为时，应该及时采取有效的治理方法，具体可以通过以下几个方面进行。

5.1 构建完善的收费数据分析机制

在高速公路上行驶的车辆，当驶入入口处时，收费系统直接记录入口时间、入口抓拍照片以及车辆车型等。当车辆行驶到缴费出口时，同样会记录车辆的出口时间、出口照片以及车辆车型。在明确收费系统所记录的车辆信息的基础上，根据车辆逃缴特点，可以分析车辆在行驶过程中是否做出了逃缴行为，从而转变以往被动性的稽查方法，保证稽查工作的执行具有较强的主动性。

5.2 构建路网间的信息共享机制

当高速公路联网之后，对于出现的跨路段逃费车辆很难及时发现，因此，在路网内各高速公路应该构建完善的信息共享查询机制，并且在一定的时间内，应该制定相应的通报机制，面对高速公路中出现的可疑车辆以及特殊事件，应该实施信息通报与共享，实现多路段片区稽查联网。结合目前的实际情况来看，现有的联网收费系统主要是应用IC 卡作为通行介质，在通行卡当中记录了车辆的入口站、入口时间以及车型等重要信息，通过对车牌进行自动识别之后，可以将该车辆的牌照号进行准确记录，从而实现通行卡内记录通行车辆的全车牌。当通行车辆通过时，系统会自动在之前登记的黑名单中进行检索，从而对其进行精准比较，将对比出的黑名单车辆上报监控。针对逃费车辆黑名单管理系统而言，在调查取证或者处理等过程中，必须与省联网中心服务器中的数据进行交换。在具体的应用阶段，一般应用于取证的视频录像文件比较大。针对这种现象，各收费站可以与省中心之间进行联网，在网络当中不但有联网收费系统拆分数据，同时包括收费站上传的车辆图片，所以，在具体的传输过程中，视频传输速度与下载速度都较为缓慢，从而对黑名单功能的发挥产生了一定的负面影响。因此，应该加强对全省联网网络的升级与创新，从而在更大程度上提升系统运行效率。

5.3 构建联勤联动保障机制

针对目前高速公路中存在的逃缴通行费的行为，经常会呈现组织化以及集团化等特点，因为，在开展相应的治理工作时，如果只是通过高速公路收费站或者稽查人员的计量，很难从根本上解决逃缴通行费问题，部分不法驾驶人会做出抗缴、拒缴等行为，从而对高速公路收费站人员以及稽查人员的人身安全构成严重威胁。因此，在对高速公路逃缴通行费行为开展相应的治理工作时，应该构建完善的联动机制，发挥各个职能部门的作用，在合力之下严厉打击高速公路不法行为。

5.4 严格落实收费政策，填补政策漏洞

对于特殊车辆的收费流程而言，其在一定程度上为换卡逃费提供了机会。该项收费规定虽然严格遵守了以人文本的理念，并且遵守了客观事实，但是被有换卡想法的车辆驾驶人员钻了法律的漏洞。针对这种现象，应该制定严格的法律规定，同时，对现有的文件进行优化与完善，在面对无卡车、U型车、换卡车以及超时车等特殊车辆时，应该对其进行严格的审核工作。

5.5 加强对治理方法的优化与落实

当面对IC 卡逃费行为时，如果发现车牌冲突、超时以及U 转等特殊行为，收费人员需要对入口车辆信息进行准确核对，与通行卡上记录的入口站点进行连接。在明确系统所记录的时间、车道以及车型等信息的基础上，调取入口处的相关信息进行分析，从而判定车辆在行驶过程中是否存在倒卡逃缴现象。对于路线逃费行为，首先，如果在收费口遇到单独下高速的牵引车时，应该引起重视并上报监控，然后查看周围服务区是否存在无挂车停留的现象。其次，如果收费系统提示出入口牵引车车型不一致时，收费人员需要与入口处的车辆图片进行对比分析，如果在现场没有入口照片的情况下，应该提示后台或者入口站，然后共同做好协助调查工作。针对不能查阅入口图片的可疑车辆，收费站可以与服务区的管理人员取得联系，在共同协助下，查看周边服务区是否存在无挂车停留现象。最后，针对不能确定的可疑车辆，对于管理公司而言，可以结合稽查单位所提供的相关资料，有目的性地安排跟踪工作，从而在现场制止逃缴违法行为。在现代社会经济高速发展的背景下，高速公路收费站应该采取先进的科技手段，对全省联网技术和方法进行充分利用，对出入口图像进行深入探究。在面对可疑车辆时，需要对行驶车辆的车型、车种、车牌以及牌号等信息进行对比与分析。对现有的软件图像采集系统进行创新与完善，在充分利用软件系统的基础上，可以根据图片信息更好地完成稽查工作。因此，结合实际情况，加强对治理方法的优化与落实至关重要。

5.6 提高收费人员的综合素质

在治理高速公路逃缴通行费行为的过程中，要想最大限度地提升治理工作水平，需要采取措施提升高速公路收费人员的综合素质和业务水平。相关部门可以在特定时间内开展严格的培训工作，鼓励收费人员与运营人员积极参与培训活动，通过学习使收费人员掌握先进的知识与方法。在新形势发展背景下，应该及时完成对新动态的上传工作，针对可能出现的逃缴通行费行为，应该加强相应的研究工作，保证管理人员在开展收费以及管理等工作时，可以通过对各方面数据的有效收集，在第一时间发现逃费行为及管理中存在的问题，从而及时采取有效的解决措施。

6 结语

综上所述，在新时期快速发展的背景下，要想有效维护高速公路正常的缴费秩序，就必须加强对逃缴以及漏费行为的打击工作。随着联网收费里程的不断增加，应该进一步加强对收费系统的完善工作，同时，对法律政策中存在的漏洞进行填补。对于运营管理单位而言，应该对换卡缴费行为给予高度重视，不仅要实现对数据分析方法的合理应用，同时，应该制定出长期性的管理方案。高速公路收费站应该加强与各部门之间的沟通交流工作，最大限度地加大对逃缴行为的打击力度，实现全里程监控，从而有效防止逃缴通行费行为的产生。