土地资源开发利用中的生态保护问题探究

文／肖蔚 沅江市自然资源局 湖南益阳 413100

引言：

随着城市化及城镇化进程的持续推进，对土地资源的利用逐渐受到重视。如果出现过度开发，不仅会导致土地资源浪费，而且还会对生态环境产生不利影响。特别是在目前发展阶段，工业化建设规模的扩大，促使大量优质耕地被占用。在人类活动范围持续增加的情况下，对原有生态系统产生一定的破坏现象，不利于自然环境的稳定发展。很容易诱发水土流失、土壤肥力下降、环境污染等问题，影响人类的生存发展质量。因此在土地资源开发利用的过程中，应当严格注重生态保护问题，采取有效措施和策略，最大限度地协调土地资源科学利用与环境保护之间的关系，实现共同发展进步。

1、土地资源开发利用的现实情况

我国国土面积较为广阔，土地资源丰富、土地类型多样。据我国第三次土地调查结果来看，截止到2019年末，现有耕地面积12786.19万公顷、城镇村及工矿用地3530.64万公顷、园地及林地面积分别为2017.16万公顷、28412.59万公顷、草地及湿地面积26453.01万公顷和2346.93万公顷，此外还有交通运输用地955.53万公顷、水域及水利设施用地3628.79万公顷。由此可见我国土地资源类型较多、面积较大。但同时因为自然条件具有复杂性，导致生态系统相对脆弱，多数土地资源的生产能力较低。在现代后备耕地资源不足、人均耕地逐渐减少的趋势下，土地资源利用和保护成为社会广泛关注的话题之一。

就当前而言，我国对于土地资源的开发利用现状呈现严峻形势。比如对土地开发利用的经济效率不高，其是受气候、地形地貌、水文、地址条件以及地区经济水平等因素影响，水土相互配置开发利用难度大[1]。同时对于土地资源的利用结构不合理，无法充分发挥土地资源优势。比如在第三次全国土地结构调查中，耕地面积有所减少，虽然达到耕地保护目标，但其减少趋势仍有加大的可能。同时非农用建设用地的增多，导致原生态环境遭受一定的破坏，在建设用地多占少用、先占后用、占而不用的现状下，土地资源闲置浪费现象普遍，原有生态环境出现较大恶化发展趋势，增加其生态系统的脆弱性，比如多数地区出现水土流失、草场退化、盐碱化和沙漠化等问题。由此在今后土地资源开发利用中，应当注重对生态的保护，切实提高自然环境承载能力，营造适宜的生产生活环境。

2、土地资源开发利用中注重生态保护的意义

2.1 有利于实现生态系统和谐

土地资源开发利用是人类发展建设的基本举措，而土地作为自然环境中的关键要素。在实施开发和利用的过程中，应当注重对生态系统以及生物群落的保护，尽量维持自然生态的平衡性，由此为人类生存发展提供必要的基础条件。同时在现代和谐发展理念的要求下，强调通过非破坏性方式对土地资源进行开发和利用，贯彻谨慎开发、和平利用资源的原则，以实现生态系统的良性循环。因此在开发和利用土地资源时，应当注重对生态系统的保护，有利于推进人与自然的和谐、社会与自然的和谐，基于正确处理环境因素以获取更高的综合效益[2]。

2.2 有利于体现土地资源的价值属性

土地资源的开发利用效果与周边环境质量存在密切关系，为充分发挥土地的生产价值，则应当注重对生态环境的保护。通常情况下土地资源具有一定的生态价值，其包括调节气候、净化空气、美化环境、维持生物多样性等。同时土地资源还具有较高的经济价值，主要是通过种植经济作物、粮食等满足人类衣食物需求。通过加强生态保护力度，则能够显著提升土地资源的生态价值和经济价值，对社会建设发展起到积极的推动作用。因此在土地资源开发利用过程中强化生态保护，有利于反映其根本价值属性，实现土地生态效益与经济效益的统一。通过开展环境保护，能够为土地资源开发以及项目利用奠定良好基础，有助于提高资源利用价值。

2.3 有利于符合可持续发展要求

可持续发展是当前世界发展的重要战略之一，其是指在满足当代人的需求基础上，不得对后代人的需求能力产生危害。土地作为重要的资源类型，可用于承载各种人类发展活动，同时其也是构成生态系统的重要组成部分。在此矛盾之下，应当注重平衡土地利用和生态保护。因此在生态经济系统调控下开展土地资源利用，有助于提高土地的可持续利用能力，进一步统一协调土地利用、人口承载能力、生态环境状况等，促使资源得到合理开发和综合利用。并通过营造良好的生态环境，实现土地永续利用的目标，以充分满足当代人和后代人的获取需求，符合可持续发展要求[3]。

3、土地资源开发利用中的生态保护问题

3.1 城镇建设用地不合理

由于土地资源本身属于生态系统中的重要要素之一，是生物多样性的载体。在对其进行开发利用时，如出现不合理现象，则不可避免地会对自然环境产生影响。特别是在当前时代下，城市化进程的推进，促使各种建设用地增多。而一旦对建设用地规划不合理，则会占用大量土地资源，致使人类活动范围扩大，对生态环境很容易产生污染和破坏现象。比如在全国第三次土地调查中，现有城市用地面积达522.19万公顷、建制镇用地512.93万公顷、村庄用地达2193.56万公顷，对比“二调”结果，大量土地类型转变，建设用地增加，从侧面反映出非建筑用地数量有所减少，生态系统功能遭受减弱。导致这一问题的原因则是城镇建设用地不合理，例如商业用地、住宅用地、工业用地比例不科学，对土地资源缺乏最大合理化利用，导致部分土地资源闲置浪费，其原有功能和价值尚未得到发挥，影响周边生态环境恶化。

3.2 环境污染破坏土地质量

对于土地资源的开发利用，主要集中在农业、工业以及生活、交通等领域。比如近年来我国乡镇企业发展速度较快，中小型工厂建设数量越来越多，为带动经济发展，过多占用土地面积。但由于这一部分工业发展受到分布格局、资金、技术以及设备等因素的影响，在生产发展阶段会产生大量的废水、废气以及废弃物等，一旦处理不当或直接排放，均会对土地质量造成严重危害，根据相关统计数据表示，截止到2020年，我国乡镇工厂企业每年可排放污水在200亿吨以上，固体废弃物占地面积达5万km2，体积可达66亿方。还有乡镇农村的生活垃圾堆放等，致使土地资源出现污染，对周边生态环境产生损害。同时土地开发利用也会产生重金属污染，造成部分耕地肥力性能下降，难以提高生产效率。截至当前我国仍有超过2000万公顷的重金属污染土地，粮食种植大幅减产，土地结构发生巨变，日益朝向沙漠化和盐碱化方向演进，致使生态系统失衡，很容易诱发各种自然灾害[4]。

3.3 过度开发导致生态恶化

部分地区普遍存在对土地资源的过度开发，其产生的直接后果则是生态环境恶化。比如在个别地区盲目设定经济发展目标，在未经调查的情况下利用土地资源，导致土地利用效率下降。同时在部分开发项目中，由于缺乏对实际环境条件的综合考虑，开发规划制定不科学，导致土地资源过度利用，对生态环境产生较为恶劣的影响。比如对城市周边规划建设工厂，开发土地用于工业发展。在规划中忽视生态系统的平衡性，对周边自然环境造成严重破坏，如区域内发生大面积水土流失、水体污染、植被减少等。虽然后期取消工业发展规划项目，但污染问题已经形成，大片土地被荒废，且在短时间内无法恢复到原有资源现状，从而对生态环境的健康、有序发展造成严重的负面影响。

4、土地资源开发利用中的生态保护策略

4.1 完善相关土地法律法规

为有效在土地资源开发利用中加强生态保护力度，则应当从法律层面出发，通过完善相关法律法规，约束不合理开发行为，避免对生态环境造成损害和污染。因此在实践中，应当现结合土地资源利用现状，兼顾多方利益、统筹城乡发展，对土地资源的利用规范进行多层次设计。如依据现行的《土地管理法》以及《环境保护法》等，按照各地区现实情况，适当补充适应性管理条例，最大限度的避免土地盲目开发，注重生态环境的保护。同时需要强化调查监测工作，针对开发利用项目范围内的土地资源数量、质量、分布等进行全面掌握，可采用实地勘察、抽样或遥感等手段，定期对土地资源进行动态化调查和监测，并定期发布土地资源安全状况，基于公示制度征求民众意见、接受社会监督。除此，国土资源部门需与环保部门进行联合，在各基层地区设置监测站，重点针对土地资源利用情况、生态系统变化情况等进行监控，及时发现问题并处理。比如严厉打击违规占用土地、破坏土地等行为，定期评估环境承载能力，分析土地资源质量变化原因以及污染影响等。运用现代化先进手段以及完善法律法规，强化对土地资源的合理控制，有序整治生态环境问题，消除土地资源开发利用的威胁性因素，以此实现生态与社会的和谐发展[5]。

4.2 科学制定土地利用规划

要想平衡土地开发利用与环境保护的矛盾，必须要科学制定土地利用规划，以便于为后续建设发展提供指导。在制定土地利用规划时，必须要注重平衡当代与后代人类利用土地的矛盾，基于技术角度和社会公共利益角度出发，尽量保留土地利用价值，统筹城乡发展、经济建设与生态保护等，兼顾个人利益与公共利益。同时应注重协调人类利用土地和保护资源的关系，即是从可持续发展角度出发，在开发土地的同时侧重土地整理和复垦工作，以此实现占补平衡。综合当前实践工作，对土地利用规划的编制，首先要严格按照国家社会经济可持续发展要求，重点结合当地自然条件和经济水平等，合理对土地开发、利用和保护做出合理的总体安排和布局。依照我国现行的《土地管理法》，以土地用途为导向，将其分为农用地、建设用地以及未利用地等。在详细规划阶段，需遵循两大原则。一是遵循自然规律，注重长期性。由于土地生态系统的变化周期相对较长，为尽可能地避免规划存在滞后性，则需考虑时间要求，保证土地利用总规划的制定具有前瞻性和长远性。二是保证土地生态系统的完整性，以此发挥最大价值。比如在规划中侧重协调农业、林业、工业、交通等领域的用地，将同一土地作为多种用途，促使其发挥最优功能和价值。对于部分存在自然景观、具有科学研究价值、生态系统完好的区域，应划分为生态用地，不得作为其他用途，并严格控制建设用地的转入，促使土地资源以及生态保护相协调。

4.3 建立土地生态系统恢复制度

为加强土地资源开发利用中的生态保护力度，则可建立健全土地生态系统恢复制度。即是综合考虑当地环境的承载能力，对开发项目的规划需基于环境评估，如生态系统较为脆弱，则不适宜开展项目建设，并采取相应的环境保护手段，以此强化自然承载能力。对于部分已经遭受破坏的土地资源，应当积极实施生态恢复和重建。这一过程中国家需给予相应的优惠政策，通过鼓励和引导相关部门、企业、个人等进行生态恢复，有助于提高土地资源质量。根据我国当前土地资源的利用现状以及存在的问题来看，为恢复生态系统功能、提高土地资源利用率，则要积极开展土地整治工作，利用各种手段对土地利用情况进行调整和改造，实施综合治理。比较常见的有土地整治、土地复垦、土地开发等方法。其中土地整治则是对现阶段不可利用的资源进行改造，提高土地生产能力，主要目的是改善生态环境的效率和数量。而土地复垦则是进一步提高土壤肥力，促使土壤结构优化。有助于改善耕地生产能力，提高耕地资源的安全程度。土地开发则是在尊重生态规律的前提下进行项目建设和利用，保证经济发展与生态环境达成良性循环的状态。不过在开发中需注意，部分生态系统完好的区域不得列入到开发范围，比如湿地等重要土地类型，避免生态系统的脆弱性增强。另外，在土地利用和恢复的过程中，需严格把握耕地保护红线，尽量实现占补平衡，维系土地资源总量不变，防范造成耕地减少、建设用地过度增加而导致生态系统破坏严重的问题。

结语：

综上所述，土地资源与生态系统、社会建设等具有密切联系，其作为人类生存发展的关键性要素，必须要强化对其规划利用。并且为构建人与自然、社会的和谐关系，应当注重对生态环境的保护，合理化运用土地资源，防范对未来发展环境产生不利影响。因此结合我国实际土地利用现状，综合现存的土地开发利用问题，应当积极通过完善相关土地法律法规、科学制定土地利用规划、建立土地生态系统恢复制度等，确保经济建设与生态环境的和谐统一，促使综合效益最大化。