创新多项举措 助力美丽幸福河湖建设

刘聚凯，李光臣，韩世亮

（安丘市水利事业发展中心，山东 安丘262100；安丘市尚庄水库运营维护中心，山东 安丘262100；安丘市下株梧水库运营维护中心，山东 安丘262100）

河（湖）长制工作启动以来，安丘市坚持把深化河（湖）长制作为践行“两山论”的重要抓手，实施了文化河长、法治河长、双暗访和季度考核制等多项举措，加快河（湖）长制工作从“有名”到“有实”“有效”转变，全力打造群众满意的美丽幸福河湖。

1 组织体系创新

1.1 扩大县级河长队伍

安丘市不但把市委、市政府领导列为市级河长，同时把人大、政协的市级领导也列为市级河长，由原来每位市级河长负责2至3条河流变为了负责1条河流（个别市领导负责2条河流），河长助理单位也由原来的21个调整为现在的36个，每个助理单位包靠2至3条河流变为包靠1条河流。

1.2 设立文化河长

2017年，安丘市在全国率先设立文化河长，以河湖文化带动人民群众爱河护河，整理出版《文化潍河》《千秋汶河》《行走渠河》和《安丘河湖》4部图书，介绍安丘河湖文化，人文铸魂。2019年安丘市设立全省首家河湖长制展示馆，并创建为山东省水情教育基地，将安丘市河（湖）长制从无到有、从“有名”到“有实”的过程展示出来。建馆以来，安丘市河长办在展馆开展丰富多彩的研学活动，以宣传教育为手段引导全社会参与河湖管护。

1.3 设立法治河长

2019年，安丘市在全省率先设立法治河长，设置法治河长工作室，建立定期坐班制度，为河湖“四乱”整治问题提供法律咨询，参与化解河湖管理过程中的矛盾纠纷和河湖管护普法宣传。目前，组织沿河居民、重点企业、养殖专业户参与河湖法治讲座5 600余人次，化解涉河湖矛盾纠纷36起，进一步增强全社会水法治观念，形成知法、守法、惜水、爱水的社会氛围。

2 管护措施创新

2.1 实施全域管护

安丘市自2021年5月1日起实施全域管护，由市环卫园林科技集团对安丘市全部河流进行专业化物业化保洁服务。2022年将全域管护进一步精细化、专业化，每2~4 km设置一名河管员，实行5 d工作制，每天工作8 h，不间断巡河，彻底杜绝各种垃圾入河，并在各河管员管辖范围交界处设立河管员公示牌，详细公示各河管员管理范围和联系方式等，拓宽人民群众反映河湖问题的渠道。

2.2 创新实施双暗访制度

聘请第三方对所有镇街区开展河湖问题“四不两直”暗访巡查，每月形成一问题报告，由市河长办下发至各镇街区，限期整改；同时，河长办抽调专人，每天到各条河流进行巡查暗访，每月把所有河流巡查一遍。暗访发现的问题及时交办给各个镇街区和有关责任单位，限期整改，逾期未改加倍扣分。对于问题较多的河流，市河长办将向该河流县级河长送提醒卡，督促问题整改，对河湖管护起到了很好的监督作用。

2.3 创新实施四步通报法

为充分调动起河长、各镇街区和有关部门重视，2022年，市河长办对暗访和历次检查中发现的问题采取“四步通报法”。一是向问题所在河流的市级河长呈送提醒卡，要求河长履行职责，督促问题整改；二是在四个河长制工作群中进行通报，通报时直接点明问题所在河流和镇街区；三是向问题所在镇街区下发整改通知，令限期整改；四是给全域管护单位发整改通知，若整改不到位将按照规定扣除相应费用。经过多方督促、多方施压，整改效果显著。

3 考核制度创新

3.1 加强月度考核

为督促镇村两级河长巡河，安丘市加大月度考核力度，将镇级河湖长未完成巡河任务的由原来每名镇级河长扣1分调整为扣2分；2021年村级河湖长巡河完成率90%以下均扣1分，2022年调整为完成率不到90%扣2分，完成率不到80%扣4分，低于70%扣6分，低于60%扣8分，低于50%扣完10分。同时，与镇村级河湖长签定责任书、立下军令状，进一步压实责任。

3.2 创新实施季度考核

市河长办首创季度考核制，将原来的年终现场考核分为四次进行，每季度进行一次。市河长办组织各河长制成员单位组成联合检查组，不再抽签，每条河流必到，从头到尾全面检查，现场打分，四次考核分数全部计入年终考核成绩，并作为每季度拨付环卫园林科技集团全域管护经费的依据之一。季度考核制的实施，充分调动起了各镇街区及园林环卫科技集团的河流管护热情，明显提升了全市河流管护的水平。

4 加强数字河湖建设

4.1 市级数字河湖平台建设

结合汶河治理工程、渠河治理工程、五水库串联工程、凉水湾头治理工程等多个省重点水利工程项目，2022年，安丘市整合投资200多万元，将大中型水库的视频监控整合在一起，实时观测视频监控，发现“四乱”问题，及时通知各镇街区立即处理，同时可以查看近一个月视频记录，为调查河湖违法问题提供依据；另外将“数字河湖”数据整合到市应急管理局防汛抗旱应急平台，为今后的防汛抗旱等工作提供数据支持。

4.2 下株梧水库数字河湖示范工程建设

建设下株梧水库监控平台，秉承“”服务民生，信息公开，信息安全”的出发点，对视频资源进行整合，达到完善基础设施、整合数据资源、统一业务管理的目的，以保证下株梧水库的监查、巡检、保护顺利进行。针对采集观测点种类、空间密度、时间频度、数据精度等方面进行全面的提升，为下株梧水库监控平台的应用提供基本支撑，提高平台监控调度执行的效率，实现高效智能的视频监管体系。建设必要的网络和软件环境，基于该平台实时查看各观测点的实时图像信息，水库管理人员的巡检路线、巡检成果、问题上报等，为防汛指挥提供实时信息，为下株梧水库监管工作提供技术手段。

5 美丽幸福河湖建设

5.1 省级美丽幸福河湖建设

2020年安丘市汶河下游段成功创建为省级美丽示范河，2021年刘家尧河、凌河和河西村河成功创建为省级美丽幸福示范河，2022年计划创建洪沟河、店子河和鲤龙河为省级美丽示范河，2023年实施完汶河治理工程后，将创建汶河上游段为省级美丽幸福示范河。

5.2 市级全域美丽幸福河湖示范镇建设

2021年安丘市经济开发区、官庄镇、辉渠镇和吾山镇成功创建为潍坊市级全域美丽幸福河湖示范镇，2022年，按照《潍坊市全域美丽幸福河湖创建三年攻坚行动方案》，安丘市剩余10个镇街区将全部创建为潍坊市级全域美丽幸福河湖示范镇，届时，安丘市所有河湖全部达到潍坊市级美丽幸福河湖标准以上，安丘市将整建制创建为全域美丽幸福河湖示范市。