地方金融改革化险：河南农信社转制新途

陈洪杰　张颖馨

20年轮回，中国现代金融业的深层次改革，再度回到农信社系统。

农信社是中国金融体系的重要组成部分，扮演着农村金融服务主力军的角色。在上一轮改革中，农信社已经极大提高了经营能力，但随着自身的发展以及外部环境的变化，面临着新挑战。

就此，40多万亿元资产的农信社拉开了新一轮的改革大幕。首家省联社改革于2022年4月落地：浙江农商联合银行开业。

近日，《财经》记者获悉，河南省农信改革方案已经获批，将由省政府出资，采取联合银行的方式，通过自上而下参股控股，形成省控市、市控县的三级管理架构。

河南实践对探索推进全国农信社系统改革具有借鉴意义。联合银行的模式对于加强党的领导和建立现代企业制度相统一，坚守支农支小战略定位有正向作用。

而自上而下的参股方式则有利于理顺先前省联社与基层行之间自下而上的股权关系与自上而下的行政管理关系的错位。

“河南以系统观念、前瞻思维，布局地方金融改革，按照先城商、再农商、后村行的优先序，稳扎稳打，梯次推进。城商行改革后，农信系统的改制化险也已启航。”河南省地方金融监管局负责人告诉《财经》记者。

目前，部分省份提交了农信社改革方案。“有的模式是选择了由下到上的持股；有的是双层结构，省联社是一层法人实体，县级联社是一层，也有的地方是三层结构的模式；还有省份计划组建几个农商行等。银保监会正在指导修改、完善上述方案。……