八部门印发《关于加快推动工业资源综合利用的实施方案》

近日，工信部、国家发改委、科技部、财政部、自然资源部、生态环境部、商务部、国家税务总局八部门联合印发《关于加快推动工业资源综合利用的实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》目标，到2025年，钢铁、有色、化工等重点行业工业固废产生强度下降，大宗工业固废的综合利用水平显著提升，再生资源行业持续健康发展，工业资源综合利用效率明显提升。力争大宗工业固废综合利用率达到57%，主要再生资源品种利用量超过4.8亿吨。工业资源综合利用法规政策标准体系日益完善，技术装备水平显著提升，产业集中度和协同发展能力大幅提高，努力构建创新驱动的规模化与高值化并行、产业循环链接明显增强、协同耦合活力显著激发的工业资源综合利用产业生态。

为实现上述目标，将从三大工程即工业固废综合利用提质增效工程、再生资源高效循环利用工程、工业资源综合利用能力提升工程共计17个子项推动工业资源综合利用。具体如下：

推动技术升级降低固废产生强度。加大技术改造力度，推广有色金属短流程冶炼、尾矿和煤矸石原位井下充填等先进工艺，强化生产过程资源的高效利用、梯级利用和循环利用，鼓励产废企业加强生产过程管理、优化固废处理工艺，提高固废资源品质，降低综合利用难度。

加快工业固废规模化高效利用。推动工业固废按元素价值综合开发利用，加快推进尾矿（共伴生矿）、煤矸石、冶炼渣、化工废渣等工业固废在有价组分提取、建材生产、生态修复等领域的规模化利用。着力提升工业固废在生产纤维材料、低碳水泥、节能型建筑材料等领域的高值化利用水平。

提升复杂难用固废综合利用能力。积极开展钢渣分级分质利用，扩大钢渣在低碳水泥等绿色建材和路基材料中的应用，鼓励建设锰渣生产活性微粉等规模化利用项目。积极推进气化渣高效综合利用，加大规模化利用技术装备开发力度，建设一批气化渣生产胶凝材料等高效利用项目。

推动磷石膏综合利用量效齐增。推动磷肥生产企业强化过程管理，因地制宜制定磷石膏无害化处理方案，支持在湖北、四川、贵州、云南等地建设磷石膏规模化高效利用示范工程，鼓励推行“以渣定产”。

提高赤泥综合利用水平。按照无害化、资源化原则，攻克赤泥改性分质利用、低成本脱碱等关键技术，推进赤泥在陶粒、新型胶凝材料、装配式建材等领域的产业化应用。鼓励山西、山东、河南、广西、贵州、云南等地，引领带动赤泥综合利用产业和氧化铝行业绿色协同发展。

优化产业结构推动固废源头减量。严控新增钢铁、电解铝等相关行业产能规模，依法依规推动落后产能退出。钢铁行业科学有序推进废钢铁先进电炉短流程工艺，能源（电力、热力）行业稳步扩大水力、风能、太阳能等清洁能源利用。

推进再生资源规范化利用。实施废钢铁、废有色金属、废塑料、废旧动力电池等再生资源综合利用行业规范管理，鼓励再生资源领域小微企业入园进区，推进电器电子、汽车等产品生产者责任延伸试点，提升资源综合利用水平。

提升再生资源利用价值。加强大数据、区块链等互联网技术在再生资源领域的应用，助力构建线上线下相结合的高效再生资源回收体系。着力延伸再生资源精深加工产业链条，提升再生资源高值化利用水平。

完善废旧动力电池回收利用体系。完善管理制度。推动产业链上下游合作共建回收渠道，推进废旧动力电池在备电、充换电等领域安全梯次应用，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域建设一批梯次和再生利用示范工程，培育一批梯次和再生利用骨干企业。

深化废塑料循环利用。加快废弃饮料瓶、塑料快递包装等产生量大的主要废塑料品种回收利用，鼓励企业开展废塑料综合利用产品绿色设计认证，提高再生塑料在汽车、电器电子、建筑、纺织等领域的使用比例。

探索新兴固废综合利用路径。研究制定船舶安全与环境无害化循环利用方案，加强船舶设计、检验、营运以及维修、改造、利用等全生命周期管理，促进相关企业与机构信息共享，促进船舶废旧材料再生利用，加大综合利用成套技术设备研发推广力度。

强化跨产业协同利用。加强产业间合作，促进煤炭开采、冶金、建材、石化化工等产业协同耦合发展，促进固废资源跨产业协同利用。鼓励有条件的地区开展“无废城市”建设，推动固废在地区内、园区内、厂区内的协同循环利用。

加强跨区域协同利用。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等再生资源产生量大地区，建设一批大型跨区域再生资源回收利用集聚区，构建跨地区跨产业循环链接、耦合共生的绿色化高值化再生资源综合利用产业体系。

推动工业装置协同处理城镇固废。加快工业装置协同处置技术升级改造，支持水泥、钢铁、火电等工业窑炉以及炼油、煤气化等石化装置协同处置固体废物。在符合安全环保等前提下，因地制宜建设改造一批工业设施协同处理生活垃圾、危险废物、医疗废物等项目。

加强数字化赋能。结合钢铁、石化、建材等重点行业特点，推动新一代信息技术与制造全过程、全要素深度融合。鼓励利用人工智能、大数据、区块链、工业互联网等数字化技术，围绕工业固废生产建筑材料、再生资源分拣加工等重点领域，突破一批智能制造关键技术。

推进关键技术研发示范推广。支持龙头骨干企业与科研院校、行业机构、产业链上下游企业等合作，创建工业资源综合利用创新平台。突破一批复杂难用固废无害化利用、再生资源高效高值化利用、自动化智能化柔性改造等共性关键技术及大型成套装备，推动首台（套）装备示范应用。动态发布工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录，加快先进技术装备推广。

强化行业标杆引领。深入推进工业资源综合利用基地建设，选择工业固废或再生资源集聚、产业基础良好的地区，新建50家工业资源综合利用基地，探索形成基于区域和固废特点的产业发展路径。培育工业资源综合利用“领跑者”企业、“专精特新”中小企业、制造业单项冠军，带动全行业创新、发展、服务能力提升。