环境友好型产业政策的构建与完善

周铁军（四川行政学院）

一、环境友好型产业政策构建的重大意义

在百年未见之大变局面前，中国社会、中国人民必将在生态保护与资源的合理利用之间走出一条为世界可借鉴的道路。“中国的绿色机遇在扩大，我们走绿色发展道路，让环境友好型的社会和环境友好型的产业，初步的成为我们社会的主流[1]。”我们要从根本上改变超过环境承载能力的粗放式经营，给人民群众带来身体健康危害的经济增长方式。在“十三五”规划中，我国提出“创新、协调、绿色、发展、开放”五大理念。“绿色”意味着环境友好型社会的建设。“创新”彰显在环境友好型社会建设中，当不断追求新理念、新方法和新科技，不断将环境友好型产业建设推向纵深。“创新”需要各族人民集思广益、汲取世界的先进经验。故而“开放”理念也促进环境友好型社会的建设。

二、环境友好型产业政策构建的理论基础

（一）市场失灵引致负外部性

不考虑外部性成本的情形，企业的生产经营只由内部的成本所决定。立足社会的角度，则要将外部成本内部化，由企业所带来的整个社会的成本称之为外部成本，其导致负外部性发生，此时政府必须发挥“有形之手”去干预和调控。该“有形之手”被称为是环保政策或者是产业政策。环保政策侧重于刚性手段，将外部成本强制划归为内部成本，更多是禁止性的策略。产业政策则是通过补贴、鼓励等方法引导产业发展，因此产业政策有其独特的歧视性。……