粤港澳大湾区跨域环境协同治理探讨

□文/黄丽华 李红飞

（1.广东工业大学法学院 广东·广州；2.华东理工大学社会与公共管理学院 上海）

［提要］ 粤港澳大湾区作为世界第四大湾区，承载着深化内地与港澳合作的使命。本文以环境保护为切入点，分析粤港澳大湾区跨域环境协同治理情况及所遇困境，通过推动大湾区构建网络型府际关系、健全大湾区内环境顶层设计、发挥多元共治模式最大效能、推进湾区内行政区成员科学分工等举措，可助力粤港澳大湾区生态文明建设，维系人民福祉。

一、粤港澳大湾区跨域环境协同治理的迫切性

粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省的广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市，是我国“十四五”规划及“一带一路”的重要战略平台。但由于过去长期的粗放式经济增长模式，致使粤港澳大湾区环境历史遗留问题过多，阻碍大湾区可持续发展。

纵观世界四大湾区，粤港澳大湾区与其他湾区在生态环境评价上都存在差距。而优质的生态环境是粤港澳大湾区建设成国际一流湾区的重要外部条件，为避免走以往“先污染，后治理”的老路，粤港澳大湾区建设必须着眼生态环境保护建设。湾区的环境保护问题与过去单一行政区处理公共事务不同，环境污染的跨域转移意味着环境保护需跨行政区域解决，以往单一地方政府行政已无法根治问题。因此，推进粤港澳三地协同治理，推动跨域环境治理一体化尤为迫切。……