新中国成立以来我国青少年国家安全教育政策的历史变迁与新时代重塑

2023-01-26 07:24吴艳东陈明
关键词:青少年政策国家

吴艳东, 陈明

(西南大学 马克思主义理论研究中心, 重庆 400715)

习近平在党的二十大报告中指出:“国家安全是民族复兴的根基,社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观,把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程,确保国家安全和社会稳定。”[1]国家安全事关国家强盛、民族复兴、人民幸福,加强国家安全教育是夯实国家安全和社会稳定的固本之举,是提升公民国家安全意识和能力的基本途径。青少年作为中国特色社会主义的建设者和接班人,是维护国家安全的主力军,理应成为国家安全教育的重点对象。新中国成立以来,党和国家制定出台了大量关于加强青少年国家安全教育的政策法规,为有效开展青少年国家安全教育提供了政策引导和法律保障。回顾与梳理新中国成立以来我国青少年国家安全教育政策的发展历程和经验,展望青少年国家安全教育政策的未来发展趋向,是整体提升新时代青少年国家安全教育质量,推进国家安全体系和能力现代化,筑牢国家安全人民防线的基本前提。

一、文献回顾与研究综述

国家安全教育是根据维护国家安全的目的和要求,以一定的国家安全观和国家安全知识,对全体公民的品德、智力和体质等施以相应影响的一种有计划的活动[2]。党的十八大以来,基于新时代国家安全形势的变化和国家安全战略的创新,党中央高度重视国家安全问题,要求加强国家安全教育,增强全党全国人民的国家安全意识,并就国家安全教育问题做出一系列安排部署。国家安全教育作为一个重要的教育课题引起了学界的广泛关注,学界从不同视角出发对国家安全教育展开了多方面的研究,研究内容大致可以分为两类:一是关于“大学生国家安全教育”的研究,涉及大学生国家安全教育的时代价值、现实问题和实践路径等方面。如马乔恩、吴玉军[3],秦晓华、李辽宁[4]等从三方面分析了大学生国家安全教育的时代价值,认为大学生国家安全教育是应对新时代国家安全形势的迫切需要,是新时代思政课教学内容的重要组成部分,是培养担当民族复兴时代新人的应有之义。马喜宁、王涛[5],张丽[6]等指出目前高校国家安全教育还存在一些亟待解决的问题,包括顶层设计较为匮乏、教育内容较为狭窄、教育形式较为单一、师资队伍较为薄弱等等。吕国辉[7],赵庆寺[8]则从构建大学生国家安全教育机制的角度出发探讨了加强国家安全教育的路径方法。二是关于“大中小学国家安全教育一体化”的研究,涉及大中小学国家安全教育一体化的现实依据、主要内容、推进策略等方面。如张琳、杨思[9],李欧、刘红叶[10]从教育目标、教育内容、教育形式、教师队伍、教育管理等方面对大中小学不同学段的国家安全教育进行了一体化设计。

综上所述,学界对于国家安全教育这一重要理论与现实问题给予了诸多关注,相关研究成果对于推进国家安全教育工作提供了必要的理论指导,但仍存在一些尚未突破的问题。一是现有研究大都将国家安全教育放在新时代这一时空背景下展开,将研究重点集中于高校国家安全教育的发展现状,很少有基于新中国成立以来或者改革开放以来的整体视野对国家安全教育的发展脉络进行历史性回溯。二是现有研究将国家安全教育的对象聚焦于大学生,而忽略了青少年这一重要群体。三是现有研究多从当下国家安全教育面临的问题以及对策这一视角切入分析,尚未有从政策发展的视角对国家安全教育展开专门研究,关于青少年国家安全教育政策发展研究的理论成果还相对欠缺。鉴于上述不足,本文基于教育部先后出台的《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》(2018)和《大中小学国家安全教育指导纲要》(2020),从青少年国家安全教育政策发展的视角切入,梳理总结新中国成立以来我国青少年国家安全教育政策的历史演进以及趋势特点,并根据当前青少年国家安全教育实践中存在的问题予以政策性的展望,希望从制度层面推动解决青少年国家安全教育所面临的现实问题,从而促进新时代国家安全教育工作良性发展。

二、新中国成立以来我国青少年国家安全教育政策的历史演进

新中国成立以来,党和政府立足不同时期的国家安全形势,遵循不同时期的国家安全战略,颁布了诸多相关青少年国家安全教育的政策文件。以政策颁布的时间节点和关注重点为标准,将我国青少年国家安全教育政策的发展历程分为初始、探索、发展及完善四个阶段。

1.以巩固政权、保卫国家为导向的青少年国家安全教育政策初始阶段(1949—1977)

新中国成立初期,我国面临着极为严峻的内忧外患,毛泽东在筹备开国典礼的政治协商会议上指出:“我们的革命工作还没有完结,人民解放战争和人民革命运动还在向前发展,我们还要继续努力。帝国主义者和国内反对派不甘心他们的失败,他们还要做最后的挣扎,在全国平定以后,他们还会以各种方式从事破坏和捣乱,他们将每日每时企图在中国复辟。”[11]691在国家安全环境极其复杂的背景下,我国的新生人民政权和国家主权面临严峻挑战,故通过国防建设巩固军事安全显得尤为重要。因为,“从马克思主义关于国家学说的观点看来,军队是国家政权的主要成分。谁想夺取国家政权,并想保持它,谁就应有强大的军队。”[12]547因此,1949年9月29日,《中国人民政治协商会议共同纲领》做出规定:“中华人民共和国国民均有保卫祖国和应征兵役的义务。”[13]4《共同纲领》作为“临时宪法”明确了国民维护国家安全和履行兵役的法律义务,并成为新中国成立初期制定青少年国家安全教育政策的主要法律依据和价值指向。1950年朝鲜战争爆发,迫切需要全国人民特别是广大青少年认清战争形势、参军支援前线。国家安全教育政策在此时成为呼吁青少年保家卫国的重要手段,在增强青少年爱国主义热情和国家安全意识方面起到了重要作用。如《关于进一步开展抗美援朝爱国运动的指示》(1951)要求对青少年“开展鄙视、蔑视、仇视美帝国主义与提高民族自信心自尊心的运动”[14]24。《关于1950年全国教育工作总结和1951年全国教育工作的方针和任务的报告》(1951)规定“各级各类学校通过各科教学开展抗美援朝爱国主义教育”[15]93。1953年朝鲜战争结束以后,鼓励青少年抗美援朝、保家卫国的集中性宣传教育政策转为热爱祖国、奉献社会的日常性教育政策,国家安全教育被纳入中小学日常教育的主要内容。如教育部《关于中学时事政策课的教学如何改进的指示》(1953)和《关于改进和发展中学教育的指示》(1954)从中学教育的角度对青少年国家安全教育做出了具体指导,明确要求“教师要帮助青少年学生正确认识当前政治形势和祖国前途”[15]194。“要培养学生对祖国的热爱和献身于祖国社会主义建设事业的志愿,加强国家观念,树立个人利益服从国家利益的观念”[16]197。1956年社会主义改造基本完成,社会主义制度在我国确立起来,我国进入了大规模的、长期的、有计划的社会主义建设时期。国家安全教育政策在建设和巩固国防方面发挥了重要作用,在全国范围内号召了一批青年学生自觉投身国防建设。如《中华人民共和国兵役法》(1955)和《关于对高级中等学校军事训练的目的、任务的指示》(1956)规定青少年学生须接受军事训练,增强青少年国防观念和军事技能,使其具备基本的国家安全保卫能力。

新中国的成立拉开了我国国家安全教育的序幕,成为青少年国家安全教育政策的初始阶段。总体来看,巩固人民政权、保卫国家主权是这段时期国家安全的首要目标,青少年国家安全教育政策以此为导向着力培育青少年的爱国主义精神和国家安全意识,引导青少年热爱和保卫国家,培养青少年成为祖国的英勇保卫者和积极建设者。尽管党和政府此时对国家安全教育还未形成全面系统的认识,但相关教育政策在总体上适应了新中国成立初期国家整体面临的安全态势,取得了积极的教育效果。

2.以军事训练、国防观念形塑为中心的青少年国家安全教育政策探索阶段(1978—1992)

改革开放以后,党和国家高度重视维护国家安全和社会稳定,将其作为一项基础性工作来抓,为我国赢得了一个相对和平的环境。但在西方对华“和平演变”战略以及美苏冷战格局带来的世界不稳定的背景下,我国国家安全形势仍然复杂严峻。1982年,邓小平在深刻洞察世界格局的发展变化基础上深刻指出:“我国的社会主义建设,是在世界还很不安宁、我国安全还受到严重威胁的形势下进行的。因此,我们决不能放松警惕,必须在大力发展经济建设的基础上加强国防建设。”[17]2811985年,在论及中国的发展环境时邓小平指出:“虽然战争的危险还存在,但是制约战争的力量有了可喜的发展。”[18]105在深刻总结1989年国内政治风波的教训时,邓小平再一次指出“国家的主权、国家的安全要始终放在第一位,对这一点我们比过去更清楚了。”[18]348他始终高度重视国家安全,指出“没有安定团结的政治局面,不可能搞建设,更不可能实行改革开放政策,这些都搞不成。”[18]199因此要通过军队国防建设创造一个有利于我国改革开放的安定团结的社会环境,要通过国防教育增强人们维护国家安全的意识和抵御风险的能力。邓小平反复强调,越是和平时期,越要加强国防教育,尤其重视抓青少年的国防教育,要把国防教育作为保证国家长治久安的战略性措施,把青少年国防教育作为全民国防教育的基础和重点。邓小平关于国家安全重要性的论述为青少年国家安全教育政策探索提供了思想指引和理论支撑。

1982年《宪法》和1984年新《兵役法》相继出台,从立法层面规定了青少年维护国家安全的责任和义务。新《兵役法》要求对高等院校和高级中学的学生进行军事训练,学习一般军事技术,增强国防观念[19]139-140。据此,1985年教育部等六部委联合发出《关于高等院校、高级中学进行军事训练试点问题的通知》,对学生的军事训练工作做出具体指导安排,以军事训练为载体提高青少年的思想政治觉悟,激发爱国热情,增强国防观念和国家安全意识。伴随改革开放的深化,“西化”思潮使青少年思想领域受到一定影响和冲击,一些青年男女盲目地羡慕资本主义国家,有些人在同外国人交往中甚至不顾自己的国格和人格[20]177。对此,邓小平告诫一定不能让青少年作资本主义腐朽思想的俘虏[21]231,要加强以爱国主义为核心的国防教育,要把是非讲清楚,要把利害讲清楚[22]1220,确保增强广大青少年抵御敌对势力侵蚀的能力,培育和激发爱国热情,坚定信念,以百倍热情投入到有中国特色社会主义的建设中去。1988年《关于改革和加强中小学德育工作的通知》强调要“培育青少年的民族自尊心、自信心、自豪感和自强不息的奋斗精神,帮助其树立祖国利益高于一切的观念,憎恶一切丧失国格的行为。”[23]3661991年《关于在中小学进一步开展爱国主义教育活动的意见》强调要激发学生的民族自尊心和公民责任感,教育他们知道国际敌对势力至今亡我之心不死,帮助他们从小逐步树立反对和平演变的观念。

改革开放初期国家安全教育伴随国防教育展开,青少年国家安全教育政策在探索中发展。总体来看,建设巩固的国防和强大的军队,保障国家和平稳定发展成为这段时期国家安全的重要目标。受制于对国家安全内涵较为狭隘的理解,探索阶段的青少年国家安全教育政策以政治安全、军事安全教育为主要内容,对青少年国家安全教育的要求基本寓于国防教育、爱国主义教育、德育等政策文本中。

3.以爱党爱国爱社会主义相统一的青少年国家安全教育政策发展阶段(1993—2011)

进入20世纪90年代,世界格局发生深刻变化,尤其是在苏联解体带来的余震影响下以及经济体制深刻变革的背景下,我国的国家安全和社会政治稳定面临严重威胁,维护国家政治安全和意识形态安全客观上成为青少年国家安全教育的迫切任务。1993年我国第一部国家安全法《中华人民共和国国家安全法》规定:“机关、团体和其他组织应当对本单位的人员进行维护国家安全的教育。”[24]51这是国家首次以法律文件形式明确提出进行国家安全教育的要求,国家安全教育的受重视程度由此大大提高。1994年中共中央印发《爱国主义教育实施纲要》,要求对青少年“进行国防教育和国家安全教育。”[25]924这是中央在颁布的正式文件中第一次使用“国家安全教育”一词,国家安全教育在青少年教育培养中的重要性日益凸显。此后,国家安全教育与国防教育并驾齐驱,作为一个正式的提法和概念进入党和国家相关政策文件中,如《中国普通高等学校德育大纲》(1995)强调要对大学生进行国防教育和国家安全教育。《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》(1996)指出:要把国防和国家安全作为新时期爱国主义教育的主要内容[26]2055。1999年《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确指出素质教育包括提高学生的国家安全意识[27]860。国家安全教育作为全民素质教育的重要一环得到进一步重视和发展。

时间来到世纪之交,伴随经济全球化和世界多极化的深入发展,影响中国周边安全的要素发生深刻变化,由此带来的国际安全风险和国家安全问题引发了党和国家新的战略思考,并开始探索适应时代需要的新安全观,积极寻求维护国家安全的新途径。1997年,中国在东盟地区论坛建立信任措施会议上首次正式倡导建立维护国际安全的“新安全观”,主张摒弃“冷战思维”,呼吁以和平的方式解决国与国之间的分歧与争端。1999年,江泽民在日内瓦裁军谈判会议上指出“新安全观的核心,应该是互信、互利、平等、协作”[28]313,并在此基础上提出维护世界和平与国家安全的政治基础、经济保障以及正确途径。进入新世纪以后,国际安全风险和国家安全问题的综合性、多样性进一步凸显,除政治安全、军事安全等传统安全威胁外,经济安全、文化安全、信息安全等一系列非传统安全威胁开始衍生。针对传统安全因素和非传统安全因素相互交织、相互作用的新情况,党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指出要“增强国家安全意识,完善国家安全战略……确保国家政治安全、经济安全、文化安全、信息安全。”[29]1654胡锦涛也再次重申“我们应该坚持互信、互利、平等、协作的新安全观,既维护本国的安全,又尊重别国安全关切,促进人类共同安全。”[30]9新安全观区别于传统安全观,是一种将传统安全与非传统安全并重的综合安全观,与此相适应,青少年国家安全教育政策也将传统安全教育与非传统安全教育统一起来,逐步向全面、综合的方向发展。如2000年《关于维护互联网安全的决定》提出“要加强对互联网的运行安全和信息安全的宣传教育。”[31]2552011年《关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出“必须切实维护国家文化安全”[32]564,“维护公共利益和国家信息安全”[32]570。信息安全教育、文化安全教育开始逐渐受到重视。

总体来看,随着国家安全形势新的发展和国家安全战略的调整和创新,国家安全教育的战略地位不断提升,青少年国家安全教育政策取得长足发展。不仅相关政策开始提出进行“国家安全教育”、提升“国家安全意识”等十分明确而丰富的青少年国家安全教育的要求,而且政策内容不再仅局限于传统安全教育,逐渐将非传统安全教育与传统安全教育统一起来,彰显了青少年国家安全教育政策制定立足于国家安全实际情况,政策内容不断与时俱进,创新发展。

4.以深入贯彻总体国家安全观为核心的青少年国家安全教育政策完善阶段(2012年至今)

党的十八大以来,伴随中国特色社会主义进入新时代,我国国家安全面临更为严峻的挑战与压力,传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织的复杂情况使得维护国家安全和社会稳定任务繁重艰巨。习近平立足国家安全新形势、新特点、新趋势,创造性提出“总体国家安全观”重要战略思想,把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程,牢牢立足教育这一全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑,强调“要以设立全民国家安全教育日为契机,以总体国家安全观为指导,全面实施国家安全法,深入开展国家安全宣传教育,切实增强全民国家安全意识。”[33]党的十九大报告也指出“加强国家安全教育,增强全党全国人民国家安全意识,推动全社会形成维护国家安全的强大合力”[34]50,党的二十大报告继续强调国家安全教育在增强维护国家安全能力中的重要性,提出要“全面加强国家安全教育,增强全民国家安全意识和素养,筑牢国家安全人民防线”[1],为新时代青少年国家安全教育工作指明前进方向,开启青少年国家安全教育政策新征程。

进入新时代,青少年国家安全教育政策不断发展完善:第一,以法律形式确立国家安全教育的地位。2015年新《中华人民共和国国家安全法》规定“每年4月15日为全民国家安全教育日。”[35]5“将国家安全教育纳入国民教育体系、公务员培训体系,增强全民国家安全意识。”[35]16为新时代青少年国家安全教育政策制定提供了法律依据,促使国家安全教育逐步走上法治化轨道。第二,指导开展国家安全宣传教育实践活动。教育部把国家安全教育日作为一项教育制度确立下来,指导国家安全宣传教育活动的开展,推动国家安全教育工作不断常态化、规范化。第三,出台专门的青少年国家安全教育政策。教育部于2018年和2020年相继印发《教育部关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》(教思政〔2018〕1号)、《教育部关于印发〈大中小学国家安全教育指导纲要〉的通知》(教材〔2020〕5号)等文件,以制度的形式明确规定了青少年国家安全教育的总体要求、目标任务、重点工作、组织保障等,初步构建起了青少年国家安全教育的基本框架和思路,给予了新时代国家安全教育坚实的政策保障。第四,推动国家安全学学科建设。《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》(2018)提出要设立国家安全学一级学科,2021年国务院学位委员会批准设置“国家安全学”一级学科,这是具有里程碑意义的事件,国家安全教育的专业化人才培养驶入了快车道。第五,将国家安全教育列入相关教育规划文件和国家发展文件。《新时代爱国主义教育实施纲要》(2019)《关于加快构建高校思想政治工作体系的意见》(2020)《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(2020)等文件均提出加强国家安全教育的要求,国家安全教育在国民教育和国家经济社会发展中的地位显著提高。

总体来看,在党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的时代背景下,新时代青少年国家安全教育被置于一个前所未有的重要地位,青少年国家安全教育政策发展不断走向成熟。以习近平“总体国家安全观”重要论述为思想指引,以坚定的意志品质维护国家主权、安全、发展利益为目标诉求,这一阶段的青少年国家安全教育政策主要以推动总体国家安全观入脑入心,提升青少年国家安全意识和维护国家安全能力为价值取向。诸多针对青少年群体的国家安全教育专门政策和法律法规集中出台,彰显了新时代青少年国家安全教育的重大战略价值,也表征着青少年国家安全教育制度化水平的显著提升。

三、新中国成立以来青少年国家安全教育政策的变迁态势

对新中国成立以来我国青少年国家安全教育政策历史进程的回溯,可以看出青少年国家安全教育政策发展始终与国家安全形势的变化、国家安全战略的调整与创新保持一致。政策发展呈现出主题因时而进、内容渐趋完善、形式丰富多样、约束力逐步增强等变迁态势。

1.突出导向性:青少年国家安全教育政策主题因时而进

不同时期基于特定的国家安全形势形成的国家安全战略,在制定青少年国家安全教育政策中发挥着“指挥棒”的作用,指导着我国青少年国家安全教育政策主题的调整。新中国成立至改革开放初期,由于冷战的时代背景和复杂的国内外环境,青少年国家安全教育政策以政治安全和军事安全等传统安全教育为主题。20世纪90年代后,传统国家安全观被打破,经济安全、信息安全等一系列非传统安全问题被纳入国家安全战略议程,这时非传统安全教育逐步被纳入青少年国家安全教育政策。党的十八大以来,伴随总体国家安全观战略思想的提出,国家安全的内涵和外延得以大大拓展和深化,进一步丰富了青少年国家安全教育政策主题。依据国家安全形势的发展,对国家安全的认识由传统安全观演变为综合安全观,再发展到总体国家安全观。与此相联系,青少年国家安全教育政策制定也遵循以传统安全为主发展为纳入非传统安全,再到坚持总体国家安全的发展路径,彰显出青少年国家安全教育政策主题因时而进,因势而新。

2.呈现发展性:青少年国家安全教育政策内容渐趋完善

随着我国青少年国家安全教育政策主题的转向以及政策科学化水平的不断提升,其政策内容也逐渐丰富完善。从横向发展上看,青少年国家安全教育政策内容与各个时期的时代背景相契合,虽不同时期政策内容各有侧重,但总体发展表现出前后连贯、与时俱进的特征。同时,政策种类渐趋丰富,包括目标政策、课程政策、活动政策、学科建设政策等,内容发展呈现出系统化、全面化的趋势。从纵向深入上看,青少年国家安全教育政策文本内容日益丰富,包含总体要求、目标任务、基本原则、重点工作、实施途径、组织保障等多个方面。以2020年《大中小学国家安全教育指导纲要》为例,该政策文件指明了大中小学国家安全教育的主要目标、主要内容、途径渠道、管理保障等多方面内容,各方面紧密联系,共同影响着青少年国家安全教育整体效果。

3.蕴含多样性:青少年国家安全教育政策形式丰富多样

新中国成立以来党和政府颁布了诸多相关青少年国家安全教育的政策文本,从集中性政策到日常性政策、从指示性政策到法律性政策、从相关性政策到专门性政策。总体来看,我国青少年国家安全教育包含着多种形式的政策文件。既包括“国防教育”“爱国主义教育”“思想政治教育”等涉及青少年国家安全教育的相关政策文本(如《全民国防教育大纲》《爱国主义教育实施纲要》《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》);也包括针对青少年群体制定的国家安全教育专门政策文本(如《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》《大中小学国家安全教育指导纲要》);还包括新中国成立以来规定青少年国家安全教育要求的各类国家安全法律法规(如《兵役法》《国家安全法》《反间谍法》《网络安全法》《反恐怖主义法》《核安全法》《生物安全法》)。上述三种不同类型的政策文件构建起了体系化的青少年国家安全教育政策框架,为深入开展青少年国家安全教育工作提供了基本遵循。

4.彰显规范性:青少年国家安全教育政策约束力逐步增强

青少年国家安全教育政策形式愈益丰富多样,其规范性和引领性也在不断增强。党的十八大以前,党和政府对青少年进行国家安全教育的要求多是寓于国防教育、爱国主义教育、思想政治教育等相关性的政策文件中,国家安全教育长期处于内容模糊和定位不清的尴尬境地,导致我国青少年国家安全教育一度被边缘化,发展进程缓慢、教育实效不强。党的十八大以来,基于“总体国家安全观”重大战略思想和党的十九大精神的理论指导,教育部出台了《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》(2018)和《大中小学国家安全教育指导纲要》(2020)等青少年国家安全教育专项性政策文件,进行了系统性的顶层设计。青少年国家安全教育政策不断得以发展完善,政策规范性和约束力明显增强,进一步推动青少年国家安全教育工作向规范化发展迈进。

四、新时代我国青少年国家安全教育政策发展的未来展望

新中国成立七十多年来,青少年国家安全教育政策不断调整和完善,始终着眼于提升青少年的国家安全意识和维护国家安全能力,取得了显著成绩。但与愈益严峻复杂的国家安全形势和新时代国家安全战略的要求相比仍存在较大的改善空间。应以法治化、一体化、专业化和体系化为方向丰富完善青少年国家安全教育政策,培养具有强烈国家安全意识和维护国家安全能力的时代新人。

1.健全立法保障,推动青少年国家安全教育运行法治化

从我国青少年国家安全教育政策发展中可以发现,国家安全教育的规范化、法治化建设起步较晚且尚未健全,缺少法律法规的支撑制约着青少年国家安全教育的长远发展。习近平指出:“法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。”[36]6制定出台专门的国家安全教育法律,是提升国家安全教育效能的根本保障。当前我国青少年国家安全教育的法律规定主要依托于《国家安全法》和其它安全法律,相关表述分布过散且内容单一,缺乏一部明确界定国家安全教育要求和协调各类单行法中国家安全教育内容的专门性法律。因此,新时代背景下,建议立法机关适时起草和出台专门的国家安全教育法律,规范国家安全教育领域的相关问题成为未来青少年国家安全教育政策发展的重要内容。具体而言,要立足实际情况适时研究制定《国家安全教育法》,统筹《国家安全法》以及各类单行法中对国家安全教育概括性的规范要求,从立法层面明确青少年国家安全教育的性质地位、内容作用、途径保障,规定各级各部门具体职责,形成横向协同、纵向衔接的青少年国家安全教育法治体系,从而为全面系统规范地开展青少年国家安全教育提供法治保障。

2.强化资源整合,增进青少年国家安全教育格局一体化

习近平在2019年思政课座谈会上指出:“要把统筹推进大中小学思政课一体化建设作为一项重要工程。”[37]331国家安全教育作为思政课教学的重要内容也必须转变发展思路,用一体化理念贯通设计新时代青少年国家安全教育政策。一是要促进跨学段国家安全教育一体化。未来青少年国家安全教育政策发展应结合大中小幼序列化的教育规律,秉持分层实施,整体推进的教育理念,合理规划不同学段间国家安全教育的课程目标、教学内容、方式要素,逐步形成各学段相互贯通衔接、每一学段各层面相互补充的全方位、一体化的国家安全教育体系。二是要促进青少年国家安全教育主体一体化。落实国家安全教育政策,推动国家安全教育发展需要学校、家庭、社会多方主体同向同行,协同发力。青少年国家安全教育政策未来发展需要建立多元主体的联动机制,明晰不同主体的责任分工,着力构建国家安全教育学校、家庭、社会一体化、全方位的教育体系。三是要促进青少年国家安全教育方式方法一体化。创新青少年国家安全教育方法和途径能够切实提高青少年国家安全教育的针对性和有效性。未来青少年国家安全教育政策设计一方面要抓好课堂教育的主渠道,实现专门课程与学科融入相统一;另一方面要注重把国家安全教育由课堂延伸到课外,着力把课程育人同实践育人结合起来,把思政小课堂同社会大课堂结合起来。

3.加强队伍建设,提升青少年国家安全教育队伍专业化

2015年中共中央政治局审议通过《国家安全战略纲要》,强调“要加强国家安全意识教育,努力打造一支高素质的国家安全专业队伍。”[38]加强专业队伍建设是提升青少年国家安全教育质量的关键。当前青少年国家安全教育最大的制约因素是缺乏专职教师,教育主体主要依托思政课教师以及相近学科教师等非专业教师。师资力量难以满足国家安全教育教学工作的迫切需要,国家安全教育仍面临“没人教”“不会教”的尴尬局面。新时代青少年国家安全教育政策设计要把加强国家安全教育师资队伍建设摆在突出位置,统筹当前急需和长远发展。一方面,要尽快建立国家安全教育队伍建设机制,围绕国家安全教育队伍建设出台相关政策文件,对国家安全教育工作人员的基本要求、选聘配备、培训培养作出明确规定,努力建设一支具有专业性、战斗力的国家安全教育队伍。另一方面,要以国家安全学一级学科设置为重要契机,以学科建设支撑人才培养,协同相关职能部门和高校,积极推进国家安全教育人才培养,增强国家安全理论研究与基础教育人才的源头储备,为青少年国家安全教育队伍提供源源不断的人才补给。

4.完善政策体系,促进青少年国家安全教育工作体系化

习近平强调“把国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程,同经济社会发展一起谋划、一起部署,坚持系统思维,构建大安全格局。”[39]国家安全教育作为国家安全工作体系的重要组成部分,内部要素复杂且涉及面广,是一项长期性、系统性工程,需要一套完备高效的国家安全教育政策体系予以支撑。因此,新时代青少年国家安全教育政策要朝着进一步丰富青少年国家安全教育政策体系的方向发展,以系统思维强化青少年国家安全教育顶层设计,加快构建全方位、全过程、系统化的青少年国家安全教育工作体系,建立起一套涵盖组织领导、教育教学、监督考核、条件保障等多个方面的有机联系、互为补充的政策系统。首先,要健全组织领导体系。明确各责任主体工作职责,统筹规划国家安全教育工作计划和实施方案。形成党委和政府领导、教育部门主导、相关部门协助、学校组织实施的多层次、全覆盖、立体化的工作格局。其次,要完善教育教学体系。重点构建包括学科体系、教材体系、教学体系、实践体系、评价体系等为主要内容的育人体系。再次,要建立监督考核体系。建立国家安全教育督导机制和考核标准,加强对国家安全教育落实情况的督察与考核,确保国家安全教育政策落地见效。最后,要强化条件保障体系。加大经费投入,将国家安全教育作为财政专项,建立配套的资金支持,鼓励各种社会力量支持国家安全教育工作,积极参与到国家安全教育资源建设中来,保障国家安全教育工作各方面需要。

猜你喜欢
青少年政策国家
政策
政策
青少年发明家
助企政策
政策
能过两次新年的国家
把国家“租”出去
奥运会起源于哪个国家?
激励青少年放飞心中梦
让雷锋精神点亮青少年的成长之路