东北维护好国家“五大安全”须走出新路子

乔 榛

(黑龙江大学 经济与工商管理学院,哈尔滨 150080)

在东北振兴战略实施20周年之际,习近平总书记主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会并发表重要讲话,指出“新时代新征程推动东北全面振兴,要贯彻落实党的二十大关于推动东北全面振兴新突破的部署,完整准确全面贯彻新发展理念,牢牢把握东北在维护国家‘五大安全’中的重要使命,牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务”[1]。“两个牢牢把握”首要的是把握东北在维护国家“五大安全”中的重要使命。在过去的发展中,东北为维护国家“五大安全”作出了重要贡献。习近平总书记就此强调:“2018年9月在沈阳召开深入推进东北振兴座谈会以来,东北三省及内蒙古在推动东北振兴方面取得新进展新成效,国家粮食安全‘压舱石’作用进一步夯实,产业安全基础不断巩固,能源安全保障作用不断强化,生态安全屏障不断筑牢,国防安全保障能力稳步提升,改革开放呈现新气象。”[1]习近平总书记的肯定代表了东北过去取得的成就,嘱托东北需要再接再厉,继续在维护国家“五大安全”上作出更大贡献。习近平总书记提出:“相信在强国建设、民族复兴新征程中,东北一定能够重振雄风、再创佳绩。”[1]要完成好习近平总书记的嘱托,东北必须在进一步维护国家“五大安全”上走出新路子。

一、东北维护国家粮食安全须注入创新动力

在东北的资源优势中,最为突出的是农业资源,东北肩负着国家粮食安全“压舱石”的重任。2022年,东北三省粮食总产量2866亿斤,占全国粮食总产量的21%。东北成为国家实现粮食安全的最大底气。粮食安全是一个长期且稳定的目标,任何时候都必须保住人们的“饭碗”。一直以来,我国都强调农业是国民经济的基础,并坚信“手中有粮、心中不慌”。改革开放后,我国解决了中国人的吃饭问题,但是要长久解除粮食风险问题还需要做许多工作。“粮食安全”成为国家总体安全的基础。东北以其丰富的农业资源为维护国家粮食安全作出了重要贡献,今后依然要为维护国家粮食安全作出更大贡献。为此,必须找到新的动力。

东北的农业资源优势已经得到很大程度的开发,在粮食产量、粮食调出量和商品化率方面都有着突出的地位。但是,东北的粮食产量在最近几年也出现了一些小的波动,虽然总量达到了一个较高水平,但要实现进一步的突破也存在一些瓶颈。虽然东北在目前的国家粮食安全保障中起到“压舱石”作用,但在应对世界粮食市场风险、增强粮食安全保障方面还存在一些不足。主要是我国目前的粮食供给还存在着结构性不足,有着来自外部风险挑战的压力。要改变这一状况,唯有依靠创新,尤其要依靠科技创新。在未来的农业生产中,唯有科技是农业可持续发展的最大动力和最大保证。东北继续维护国家粮食安全,一是要保护好东北的“黑土地”,二是要推动东北的种子工程取得更大突破。这两个目标唯有依靠农业科技创新来实现。

二、东北维护国家产业安全须注重转型方向

东北的产业优势具有历史渊源。凭借这一优势,东北成为国家重要的工业基地,且发挥过重要作用,至今仍有很突出的地位。东北的工业基础比较雄厚,这既源于近代以来的积累,也源于新中国成立后的大规模建设,由此形成的以重化工业为主的工业体系,在新中国工业化历史中有着举足轻重的地位。改革开放后,伴随我国经济体制改革而开启的工业结构调整,一方面对接发达国家的产业转移;另一方面促进了轻工业或消费工业快速发展。这都影响到东北工业的持续发展,出现因工业结构调整滞后而逐步丧失在全国工业布局中的突出地位,进而影响了东北在全国经济格局中的作用。但是,东北工业相对地位下降的同时,其在全国工业结构中的重要性并没有削弱。东北的重化工业特别是重型装备制造业具有“大国重器”的特性,在维护国家工业安全方面具有无可替代的作用。

如何使东北在维护国家产业安全方面继续发挥更大的作用?不仅要维持其现有的重型装备制造业地位,而且要谋求装备制造业的转型升级。装备制造业在新一轮科技革命和新的经济发展模式塑造中面临新的挑战,也有新的机遇。使东北的装备制造业发挥好“大国重器”的作用,必须推动其转型升级,用数字化、网络化、智能化对其加以改造,推动产业链向上下游延伸,形成较为完善的产业链和产业集群。东北不仅以“大国重器”承担国家产业安全的重任,而且还有发展战略性新兴产业和高科技产业的优势,在构建我国完备且高质量的产业体系、维护国家产业安全方面可以发挥更广泛的作用。发挥好东北工业优势、维护国家产业安全,重在实现东北工业的转型升级,在适应未来科技革命和产业变革的能力提升中,发挥维护国家产业安全的作用。

三、东北维护国家能源安全须走可持续发展的道路

东北是共和国重要的能源基地。从较早的煤炭资源,到新中国成立后开发的大油田,都在新中国的社会主义经济建设中发挥过至关重要的作用,特别是大庆油田的发现和开发使我国脱掉了“贫油国”的帽子。在能源这一关系国家安全的重要领域,东北曾发挥过积极的作用,至今仍是我国能源格局中重要的板块。然而,随着东北能源资源开发接近“瓶颈期”,资源枯竭、开发成本趋高等问题越来越突出,确定怎样的能源发展战略,不仅是东北能源产业发展需要明确的方向,而且也是国家能源战略和能源安全需要重视的方面。东北维护国家能源安全的使命不容置疑,而东北维护国家能源安全方向的调整也不能迟滞。在新能源革命和能源结构调整的大背景下,东北维护国家能源安全必须走可持续发展的道路。

东北在维护国家能源安全中发挥好作用,必须调整能源结构和能源战略。要努力延伸传统能源产业链,提高传统能源精深加工比重。要以“油头化尾”为抓手,推动石油精深加工;要以“煤头电尾”“煤头化尾”为抓手,推动煤炭精深加工。要大力发展新能源,以调整东北的能源结构,并充分利用东北的新能源资源优势。在绿色发展的大趋势下,能源的绿色化是必然趋势,也是全球普遍共识。随着新能源快速增长,能源绿色化有了新方向,绿色发展有了新路径。东北除了传统能源比较丰富外,其绿色能源也有较大发展潜力。东北在维护国家能源安全中发挥可持续的作用,必须在新能源上下功夫,加快发展风电、光电、核电等清洁能源,建设风光核储一体化能源基地。此外,基于特殊的地缘优势,东北还要在维护国家能源安全方面探索国际能源合作的路径,为能源安全寻求多途径的保障。

四、东北维护国家生态安全须贯彻好“两山理论”

东北具有丰富的生态资源,对维护国家生态安全发挥着积极作用。东北地区共有森林面积6.8亿亩,占全国森林总面积的37%。东北还有大面积的湿地,发挥着重要的生态安全功能,其中,仅黑龙江省的湿地面积就占全国近15%,此外,黑龙江还有12处国际重要湿地、49个国家级自然保护区,数量均居全国第一。东北丰富的生态资源,成为国家生态安全的重要屏障。良好的生态是绿色经济发展的重要指标,也是经济可持续发展所要达到的重要目标。在传统的经济发展方式下,大量资源耗费、严重环境污染、生态遭受破坏,成为可持续发展的主要障碍。随着人们的生态意识增强,其对可持续发展的认识越来越深刻,维护生态安全既是国际共识,也是我国重要目标。维护好我国生态安全,需要全国行动,也需要发挥地区优势。东北应依托生态资源优势,在维护国家生态安全方面作出更大贡献。为此,必须找到更为现实且有效的路径。

习近平总书记早在浙江工作期间就提出“绿水青山就是金山银山”的论断,这一论断成为习近平生态文明思想的重要内容。习近平生态文明思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。要深刻领会习近平生态文明思想的核心要义,科学把握“绿水青山就是金山银山”的理念。东北承担维护国家生态安全的使命,不仅要做好国家生态安全屏障,而且要努力使绿水青山变成金山银山、使冰天雪地变成金山银山。习近平总书记在2016年参加十二届全国人大四次会议黑龙江省代表团审议时发表的重要讲话指出,绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山。这赋予了黑龙江绿色发展更广阔的视野。东北的绿水青山和冰天雪地蕴含着可持续发展的巨大机会,需要在维护国家生态安全的同时,设法把东北的生态资源有效地开发出来,实现生态安全与生态效应有机结合,找到一条维护国家生态安全的可持续之路。

五、东北维护国家国防安全须实现“兴边富民”

东北特殊的地理位置使其具有独特的地缘优势,由此东北被赋予维护国家国防安全的重要使命。东北地处我国东北边疆,与朝鲜、蒙古国、俄罗斯接壤,且有漫长的边境线,自然地担负起维护国家国防安全的使命。目前,东北在承担国家国防安全使命方面具有特殊的意义,“兴边富民”的任务应该是东北维护国家国防安全的重点。东北与相邻的几个国家有着比较好的双边关系。要进一步巩固与这几个国家的关系,重要的是要加强边境地区的交流合作。就我国来说,把边境地区建设好、实现边境繁荣和边民富裕,是推进边境地区深化交流和加强合作的有效途径。从目前情况看,东北边境地区建设和发展还存在一些问题和难点,需要通过“兴边富民”战略来解决和克服。东北地区的边境地处偏远,远离中心市场,发展面临不少难题。人口流出、投资不足、产业不兴,等等,成为东北边境地区发展的不利因素,也成为“兴边富民”战略实施的较大障碍。解决这些问题和克服这些难题,必须在“兴边富民”战略实施中找到更多有效的途径和有用的策略。

国防安全具有多层面的意义,在处理与相邻友好国家的关系时,安全的意义在于加强交流合作。边境地区的交流合作是很重要的关键点,其也是保障国防安全的着力点。加强边境地区交流合作的重点是把我们边境地区建设好,使其发挥好示范效应和促进作用。与东北地区相邻的国家都与我国有着良好的关系,其边境地区经济发展相对滞后,是“兴边富民”战略重点实施地区。把“兴边富民”战略实施好,是东北维护国家国防安全的重要着力点。“兴边富民”需要内生和外生两种动力,内生动力是指通过发展边境贸易和加工贸易来获得边境地区自身发展动力;外生动力是指通过增加国家和地方政府的支持力度来助推边境地区经济发展。东北边境相邻国家的边境地区经济相对落后,在发展边境贸易和加工贸易方面都存在着规模小、技术低的问题,边境地区自身发展潜力比较小。因此,东北边境地区经济发展和实现“兴边富民”更多要依靠国家和地方的政策倾斜。具体要采取的政策包括:出台留住人才和引进人才的政策、扶持边境贸易和加工贸易的政策,让国有经济更多地参与边境建设。