杭州：率先打造世界重要人才中心和创新高地的战略支点

文/张晓

近年来，乘着G20杭州峰会的东风，杭州的城市国际化水平加速提升。

2021年，杭州全社会研发经费支出占地区生产总值的3.68%，研发投入强度达创新型国家水平；2021年，杭州有效发明专利拥有量9.5万件，增长29.9%，居省会城市首位；2021年，杭州实际利用外资81.7亿美元，排名全国第八。持续加大的科研创新投入、集聚性的高科技企业集群、丰富的教育和人力资源等，让杭州经济呈现蓬勃活力，创新能力不断增强。

在2021年度“魅力中国——外国专家眼中最具吸引力的中国城市”主题活动中，杭州排名全国第三，紧随京沪。至此，杭州已连续十二年位列前十，且排名稳步攀升，在2020和2021年度活动中连续二年位居第三名。

工作便利度和科研工作满意度高

在2021年度“魅力中国——外国专家眼中最具吸引力的中国城市”主题活动中，工作便利度，作为五个一级指标之一，衡量外籍人才对所在城市整体工作环境的满意度，主要包括工作许可办理、科研工作满意度、工作环境和工作保障情况等方面。在41个候选城市中，杭州工作便利度排名全国第二，具体来看，杭州的科研工作满意度得分较高，是杭州工作便利度部分的优势指标。

杭州正深入推进国家自主创新示范区、国家新一代人工智能创新发展试验区建设，积极培育5G生态、新一代人工智能、量子通信等未来产业；城西科创大走廊等平台创新策源功能不断增强，高端、齐全的产业链催动了城市的国际化发展。

杭州高度重视科研投入，创新成果数据全国领先，2021年全市财政科技投入179.67亿元，R&D经费投入占地区生产总值比重达3.68%。在重大科研平台建设上，之江实验室、西湖实验室纳入国家实验室建设序列，在杭国家重点实验室增至14家，杭州现拥有省实验室7家、省重点实验室39家、省级新型研发机构28个。截至2022年浙江省共有省实验室数量已达10家，其中杭州拥有之江、湖畔、良渚、西湖、天目山、白马湖和湘湖七大省实验室。2019年11月，浙江省首个国家级重大科技基础设施“超重力离心模拟与实验装置”在杭州启动，将建设世界上容量最大的两台离心机，成为超重力多学科开放共享实验平台。

2011—2021年度“魅力中国”杭州城市吸引力总排名情况

2021年，杭州高新技术企业有效数达10222家，居全国省会城市第二；独角兽企业39家，全国排名第三。行业巨头企业集聚，高能级引领地区创新迭代，阿里云、中电海康、新华三集团等全球领先的龙头企业引领、大中小企业协同发展，“雁阵式”创新企业梯队不断激发地区创新活力。

根据世界知识产权组织《全球创新指数2022》（Global Innovation Index 2022），近年来，杭州在GII全球Top100科技集群排名中连续攀升，从2017年的第85位升至2021年的第21位，2022年更是创历史最好成绩，位居第14位，超过伦敦、洛杉矶等国际知名城市，创新发展态势强劲。2019年、2020年、2021年，杭州连续三年在中国科学技术信息研究所发布的《国家创新型城市创新能力评价报告》中名列前三名，2021年杭州创新能力指数78.82，在72个创新型城市中位居第二。有效发明专利拥有量9.5万件，增长29.9%，居省会城市首位，PCT国际专利申请量2062件。

建设全球高端人才的“蓄水池”

近年来，杭州厚植人才国际化的优势，不断完善更加有效的海外人才引进政策，2018年出台《关于加快推进杭州人才国际化的实施意见》（以下简称《意见》），创新提出“全球聚才十条”等新政策。“全球聚才十条”重点对外国人才招引、创新创业支持等提出了政策意见，包括建设国际人才创业创新园；招引全球优秀青年人才来杭创新创业，外国优秀留学生毕业后可直接在杭就业，应届外籍硕士、博士享受一次性生活补贴；加快外国人才在杭生活配套设施建设等。

杭州市积极探索国际人才留杭创业创新的新路径，鼓励各类企业、高校、科研院所根据发展需要，设立专项资金用于引进高层次外国人才。根据《意见》，企业引进外国高层次人才所支付的一次性住房补贴、安家补助、科研启动经费等费用，可按规定在计算企业所得税时扣除。国有企业引进的外国高层次人才经费视同利润考核，薪酬不纳入企业当年和次年薪酬总额。

杭州与原国家外国专家局合作共建的国际人才创业创新园于2017年开园。2018年，马吉德·安瓦尔（Majid Anwar，英国籍）博士带着项目来到杭州，正式签约落户杭州国际人才创业创新园，注册成立了莫度英睿（杭州）信息科技有限公司，致力于大数据开发和人工智能应用，核心产品是Modo可视化信息管理平台，它革命性地将云端服务中不同来源的线上数据归集于一处，提供跨越数字平台和空间的横向解决方案。Modo项目在2018年成功入选杭州市拱墅区第五批“运河英才”计划，被评定为A类项目，从而享受到了一系列扶持政策，如创业资金支持、办公场地三年免租金等。

国际职业资格证书是人才国际化的一张重要“通行证”，表明了持证者的职业能力水平。为促进国际职业资格与我国职称资格的有效衔接，2022年，杭州市人力社保局发布首批生物医药领域29个国际职业资格认可目录和操作办法，并于钱塘区试点开展国际职业资格认可工作。此次公布的首批认可目录聚焦生物医药产业，涉及国际医学技术师、国际生物分子学技师、注册临床研究助理等多项职业资格，涵盖美国、澳大利亚、新西兰、中国香港等多个国家和地区。据介绍，取得认可目录中国际职业资格证书的海内外专业技术人才，均可按规定直接申请认定工程师和助理工程师，认定后可按规定申报更高一级职称评审，如澳大利亚卫生执业者管理局颁发的药剂师（执业药师）资格被认定为医药工程专业工程师职称。

在2021年度“魅力中国——外国专家眼中最具吸引力的中国城市”主题活动中，外国专家给杭州便捷的工作和居留许可办理打出较高评分。为了便利外国人才办理工作许可和居留许可，杭州市科技局与公安局主动作为，通过业务整合、流程再造、数据共享等方式，推进外国人来华工作许可和居留许可“一件事”办理在杭州拱墅区、钱塘区、萧山区试点，打造“一站式”人才创新创业服务综合体，实现外国人来华工作许可办理最快5个工作日办结，最大限度地畅通外国人才来杭创新创业“绿色通道”，实现外籍人才“少跑路、减材料、减时限”的目标。

作为全国八个“一卡通”试点工作地区之一，杭州2018年制定了《杭州市外国高端人才服务“一卡通”试点工作实施细则》，涵盖了工作、子女教育、医疗保障、商业保险、生活服务、住房保障等六个方面，旨在为在杭外国高端人才提供便利的生活服务。持有外国人工作许可证（A类）的外国高端人才可享受“一卡通”优秀政策和相关服务，包括子女入学杭州中小学校，突破外国人不能办理信用卡的限制办理信用卡以及购买商品房、享受购房补贴等。

高标准公共服务获得外籍人才认可

生活便利度指标杭州排名全国第三，杭州高标准公共服务获得受访外籍人才认可，在交通出行、医疗卫生、教育等二级指标上的得分均位列全国首位。

2016年，杭州率先在全国出台《关于全面提升社区建设国际化水平的实施意见》，随后发布了《杭州市国际化社区评价指标体系（试行）》和《杭州市国际化社区服务指标体系（试行）》，形成了全国首个国际化社区建设的政策指标体系，推动社区服务设施、服务队伍以及服务水平向国际化标准看齐，提升中外居民满意度。

有了指标体系的引导，杭州的国际化社区建设日新月异。据《杭州》杂志介绍，杭州国际化社区主要有产业集聚型、文化辐射型、高校联动型和配套优质型四大类型。上城区湖滨街道东坡路社区、余杭区仓前街道太炎社区等产业集聚型社区，紧邻商业街区、海创园等产业集聚平台，集高品质居住、多元文化设施、便捷涉外服务区等功能于一体。上城区春江社区、西湖区文鼎苑社区、下沙高教园区的朗琴社区等高校联动型社区，位于浙江大学、浙江工业大学、下沙高教园区等周边，形成了由留学生群体、外籍教师、访问学者以及外籍人士子女组成的国际人口集群，具有文化包容强、语言障碍低、人才学历高等特征。

为了给外籍人员提供更优质便捷的服务，下沙朗琴社区还专设了境外人员服务站点。站点建成后，外国友人要办理出入境手续、新居民的临时住宿登记等，都不用再跑到开发区行政服务中心。“一站式”的贴心服务，受到国际居民的好评。

教育和医疗服务提升是杭州城市国际化建设的重要一环。2018年出台的《关于加快推进杭州人才国际化的实施意见》就提出，外籍人员子女学校五年内要翻一番，加大市属医院与国外知名医院的合作力度，逐步与知名保险机构建立国际医疗费用结算体系。

截至2021年，杭州共有8所外籍人员子女学校，分别配套服务玉皇山南基金小镇、高新技术产业开发区、钱塘江金融港湾、经济技术开发区以及城西科创大走廊等主要国际化人才聚居地。成立于2002年的杭州国际学校是杭州最早创办的一所外籍人员子女学校，也是浙江省内目前唯一一所通过美国西部院校教育联盟（WASC）及国际文凭（IB）全部课程认证的国际学校。学校成立于2002年8月，是一所以英语为主要教学语言，中文、西班牙语、法语等为第二教学语言的国际学校。浙江杭州钱江贝赛思外籍人员女学校新成立于2018年，是美国BASIS在中国的直属校区。根据杭州师范大学杭州城市国际化研究院2021年6月完成的《杭州市外籍人员子女学校蓝皮书》，杭州市8所外籍人员子女学校能提供的总学位数量约为5085个，整体而言学位充足。而且在杭外籍人员子女有相当一部分就读于普通中小学、幼儿园、职高等学校。

在满足国际化人才健康需求方面，浙一医院、浙二医院、邵逸夫医院、省人民医院、市一医院等5家医院通过国际化医院评审，于2020年成为杭州首批国际化医院，截至2021年年底，杭州市卫生健康委员会共有10家国际化医院。其中，邵逸夫医院是中国首家连续四次高分通过国际医疗卫生机构认证联合委员会（JCI）评审的公立医院，具备国际化诊疗技术和服务理念，让外籍人士享受到国际标准的优质医疗服务。

党的二十大报告强调，加快建设世界重要人才中心和创新高地，着力形成人才国际竞争的比较优势。奋进新时代，开启新征程。杭州正努力跑出人才国际化“加速度”，吸引和集聚世界优秀人才，率先打造世界重要人才中心和创新高地的战略支点。