深入学习贯彻中央金融工作会议精神 以自身“做强、领先”助力金融强国建设

中国工商银行浙江省分行党委副书记 周灿森

2023 年10 月30 日至31 日，中央金融工作会议在京召开。习近平总书记在此次会议上的重要讲话，站在强国建设、民族复兴的战略高度，科学回答了金融事业发展的一系列重大理论和实践问题，这是习近平经济思想的重要组成部分，是马克思主义政治经济学关于金融问题的重要创新成果，为新时代新征程推动金融高质量发展提供了根本遵循和行动指南。

一、新信号新要求：深刻领会中央金融工作会议精神

此次中央金融工作会议是我国金融发展史上具有里程碑意义的一次重要会议。其最直观的是会议名称首次由“全国”1前五次会议均称为“全国金融工作会议”，第一次全国金融工作会议于1997 年11 月17 日至19 日召开，第二次全国金融工作会议于2002 年2 月5 日至7 日召开，第三次全国金融工作会议于2007 年1 月19 日至20 日召开，第四次全国金融工作会议于2012 年1 月6 日至7 日召开，第五次全国金融工作会议于2017 年7 月14 日至15 日召开。升格为“中央”，充分体现了党中央对金融工作的集中统一领导；最令人振奋的是首次提及“要加快建设金融强国”目标，不仅与“全面建成社会主义现代化强国”相呼应，而且在“强国建设”中“注入”了金融内涵、金融要求；最具突破性的是首次全面系统地提出“中国特色现代金融体系”这一概念，与党的二十大报告擘画的“建设现代化产业体系，推进中国式现代化”这一宏伟蓝图相吻合。

与2017 年全国金融工作会议比较，笔者以为，仅就银行业而言，就出现许多新信号新观点新提法，值得所有从业者关注与思考。主要有：

（一）从金融工作的定位来看，重要性得到持续重视与提升

这次中央金融工作会议通稿在开篇就明确指出：“金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分”。

一方面，这与2017 年全国金融工作会议提出的“金融是实体经济的血脉”既一脉相承，又有明显区别。众所周知，国民经济不仅仅包括实体经济，还包括虚拟经济，也就是说，金融的服务对象不仅包括实体经济，也包括虚拟经济，涵盖整个国民经济。从这一点看，金融的重要性得到持续重视与提升。

另一方面，将金融提升至“国家核心竞争力的重要组成部分”这一地位和“为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑”这一高度，显然与过往全国金融工作会议定位的“核心”“经济金融良性循环”等不可同日而语。况且，科学技术的进步与应用，也离不开金融的支持。故从这一角度来看，把金融作为“国家核心竞争力的重要组成部分”也是恰如其分、并不为过的。

（二）从对金融工作的评价来看，既肯定成绩更聚焦“各种矛盾和问题”

与历次全国金融工作会议相似，此次中央金融工作会议也从实践成果与理论成果两个角度来阐述所取得的成绩。比如，在实践成果方面：建成全球最大的银行体系；中国债券纳入全球三大债券指数；普惠金融走在世界前列；中国本外币绿色信贷余额规模居全球前列。又如，在理论成果方面：“党中央把马克思主义金融理论同当代中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，努力把握新时代金融发展规律，持续推进我国金融事业实践创新、理论创新、制度创新，奋力开拓中国特色金融发展之路”。

但需要注意的是，上次全国金融工作会议并未专门阐述可能存在的各种矛盾与问题，只是在通稿末尾提及要“及时有效识别和化解风险，整治金融乱象”。反观本次中央金融工作会议，在阐述可能存在的各种矛盾与问题时却着墨较多、落墨较重，措辞亦比以往严厉，如“要清醒看到，金融领域各种矛盾和问题相互交织、相互影响，有的还很突出”，主要体现在“经济金融风险隐患仍然较多，金融服务实体经济的质效不高，金融乱象和腐败问题屡禁不止，金融监管和治理能力薄弱”等，并旗帜鲜明地指出了金融系统要切实提高政治站位的要求。

（三）从金融工作的原则来看，政治立场与价值取向更加明确

基于对过往金融工作中存在问题的总结与反思，未来金融工作的原则与取向也发生了明显转变。记得2017 年的全国金融工作会议着重强调“金融要把为实体经济服务作为出发点和落脚点”“金融业发展同经济社会发展相协调”“发挥市场在金融资源配置中的决定性作用”等，更多的是从金融自身的属性与功能来阐释的。而这次中央金融工作会议则明确提出了金融工作的“政治性、人民性”和金融队伍的“纯洁性、专业性、战斗力”等要求，这是从金融的政治立场与价值取向来提的。政治性即“坚持党中央对金融工作的集中统一领导”，强调对党绝对忠诚，是我们党坚持以人民为中心的执政理念和推进治国理政实践发展的根本保证；人民性即“坚持以人民为中心的价值取向”，体现党的根本政治立场，是牢记党的宗旨，不断把为人民造福事业推向前进的内在要求。同时，为体现“政治性、人民性”，必须“以金融队伍的纯洁性、专业性、战斗力为重要支撑”，所以“要坚持政治过硬、能力过硬、作风过硬标准，锻造忠诚干净担当的高素质专业化金融干部人才队伍”。很显然，这里将“政治过硬”放在首位，又是与金融工作的“政治性”立场相呼应、相契合的。

（四）从金融工作的具体举措来看，政策导向愈加精准清晰

鉴于上述金融工作的原则，在如何服务于中国式现代化上，既有金融体系设计思路层面的转向，也有实施路径与具体举措的创新。

在机构定位上，以银行为例，本次中央金融工作会议提出“支持国有大型金融机构做优做强，当好服务实体经济的主力军和维护金融稳定的压舱石”“严格中小金融机构准入标准和监管要求，立足当地开展特色化经营”。通过“主力军”与“压舱石”的表述，可以看出高层进一步着力做优、做强国有大型金融机构的政策意图。这对于我们国有大行来讲，无疑是“利好”和机遇。反观2017 年全国金融工作会议提出的“国有大银行战略转型”“发展中小银行和民营金融机构”，两相对比，不难发现对于中小型金融机构的态度“迥异”。

在支持对象上，指向性越来越精准，要“切实加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务”：一是“优化资金供给结构，把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业，大力支持实施创新驱动发展战略、区域协调发展战略，确保国家粮食和能源安全等”；二是“做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章”；三是“加强对新科技、新赛道、新市场的金融支持，加快培育新动能新优势”。这无疑为我们把握经营重点尤其是信贷投放指明了方向。值得注意的是，在这里“科技”被提到了三次，分别是“科技创新”“科技金融”“新科技”；“绿色”也有两次出镜，分别为“绿色发展”与“绿色金融”。而2017 年全国金融工作会议未提到“科技”，“绿色”也仅提及一次，即“推进金融精准扶贫，鼓励发展绿色金融”。这表明，科技和“绿色”在未来4～5 年将得到持续关注与重视。

在融资结构上，本次中央金融工作会议明确提出“强化市场规则，打造规则统一、监管协同的金融市场，促进长期资本形成。”为此，要“优化融资结构，更好发挥资本市场枢纽功能，推动股票发行注册制走深走实，发展多元化股权融资，大力提高上市公司质量，培育一流投资银行和投资机构”。而 2017 年全国金融工作会议的表述是“要把发展直接融资放在重要位置，形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到有效保护的多层次资本市场体系”“增强资本市场服务实体经济功能，积极有序发展股权融资，提高直接融资比重”。二者比较，不仅从“发展直接融资”进阶为“发展多元化股权融资”，而且进一步清晰了“推动股票发行注册制走深走实”“培育一流投资银行和投资机构”，同时新增“促进债券市场高质量发展”等实施路径。辩证地看，直接融资的增加既会对以提供间接融资为主的商业银行产生挤压效应，又会给银行发展投贷联动和综合化经营带来前所未有的机遇。关键是我们如何扬长避短、趋利避害、妥善应对。

（五）从风险防范来看，金融监管日益趋严从紧

针对“金融监管和治理能力薄弱”“经济金融风险隐患仍然较多”这些矛盾和问题，本次会议通稿的最后一部分指出，要“扎实做好加强金融监管、防范化解金融风险、推动金融高质量发展等重点工作”。可以说，这也是本次中央金融工作会议确定的三项重点工作。反观上次全国金融工作会议的相应提法是“紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险和深化金融改革三项任务”。二者的主要区别在于排序：首先，“加强金融监管”位列中央金融工作会议重点工作的首位，而并未出现在上次会议三项任务中，表明“加强金融监管”可能是未来一段时间金融工作的首要任务，与之最为接近的“深化金融改革”则位列上次全国金融工作会议三项任务的第三位。其次，无论中央金融工作会议还是上次全国金融工作会议，都把防范防控风险放在第二位，其中“防范化解”代替了“防控”，表明当前部分金融风险已经暴露，同时也凸显党中央对应对解决金融风险的坚决坚定态度。最后，“推动金融高质量发展”位列中央金融工作会议重点工作第三位，而“服务实体经济”则位列全国金融工作会议三项任务之首，一定程度上表明当前“加强金融监管”更为迫切。但需要指出的是，这并不意味着“服务实体经济”，或者说“推动金融高质量发展”的重要性下降。对此，我们一定要正确认识、辩证看待。

与此同时，中央金融工作会议在监管范围上，从重点关注“系统性金融风险”，拓展至“依法将所有金融活动全部纳入监管”，即：以全方位的监管消除监管空白与盲区，而不是仅仅针对已出现的问题采取监管措施。在监管维度上，“全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管”，与全国金融工作会议提法相比，增加了机构监管、穿透式监管、持续监管等三种监管类型，监管维度更全面更系统。这也要求我们要进一步适应强监管、严监管的工作要求与经营环境。在风险类别上，从“经济去杠杆”转为“中小金融机构风险”“地方债务”“金融与房地产循环”。这也是党中央目前最为重点关注的三大风险点。在防范方式上，严防风险“跨区域、跨市场、跨境传递共振”。具体来看，要求中小金融机构“立足当地开展特色化经营”，是防范风险跨区域传递；“建立防范化解地方债务风险长效机制”和“完善房地产金融宏观审慎管理”，是防范风险跨市场传递；“保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”，是防范风险跨境传递。应该说，这四类风险存在一定乃至较强的内部关联性，理论上存在传递“共振”的可能。

（六）从党中央对金融工作的领导来看，体制机制不断完善

中央金融工作会议深刻总结新时代党领导金融工作取得的成果，高度概括坚定不移走中国特色金融发展之路的“八个坚持”2坚持党中央对金融工作的集中统一领导；坚持以人民为中心的价值取向；坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨；坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题；坚持在市场化法治化轨道上推进金融创新发展；坚持深化金融供给侧结构性改革；坚持统筹金融开放和安全；坚持稳中求进工作总基调。。这是我们党对金融本质和发展规律认识的进一步深化。值得关注的是，在“八个坚持”中，“坚持党中央对金融工作的集中统一领导”放在了首位，把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，既是我国金融事业发展的成功经验，也是新时代做好金融工作的根本保证。同时，维护党中央权威和集中统一领导，不是抽象的，而是具体的，本次会议对此作了系统部署，并明确了中央事权，落实了属地责任。

在体制机制上，提出要“发挥好中央金融委员会的作用，做好统筹协调把关”“发挥好中央金融工作委员会的作用，切实加强金融系统党的建设”“发挥好地方党委金融委员会和金融工委的作用，落实属地责任”等。

在干部队伍建设上，对人才的标准，从“德才兼备”到“忠诚干净担当”，从以前重点从严要求“领导班子”到现在要管好整个金融人才队伍。并且，提出了“弘扬中华优秀传统文化”和“金融法治建设”，从而为金融事业发展提供了文化滋养与法治保障。

二、新征程新作为：以自身“做强、领先”助力金融强国建设

建设金融强国，离不开“强行”建设。当前，要结合主题教育，在全行深入学习贯彻习近平总书记关于金融工作的重要论述，进一步准确把握中央金融工作会议精神，不断提高政治站位，强化担当意识，结合区域实际，落实总行战略，推动党中央关于金融工作的决策部署在工商银行浙江分行不折不扣落实到位，尤其要在加强党的领导，推动金融高质量发展，以及防范金融风险上落深落细、见行见效，以自身“做强、领先”助力金融强国建设。

（一）要坚持党的领导，进一步健全党中央决策部署落实机制

坚持党对金融工作的全面领导，是中国特色金融发展之路的本质特征，是金融工作的“根”和“魂”。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，学懂弄通做实习近平经济思想特别是习近平总书记关于金融工作的重要论述，坚持好运用好贯穿其中的立场观点方法，用以武装头脑、指导实践、推动工作，以实际行动拥护“两个确立”、践行“两个维护”。要巩固扩大第一批主题教育成果，扎实推进第二批主题教育走深走实。要以党的政治建设为统领，全面加强党的各方面建设，并融入经营管理全过程，切实把党的领导政治优势、制度优势转化为管理效能、经营质效，锻造高质量发展新优势。要坚持政治过硬、能力过硬、作风过硬标准，提升队伍的纯洁性、专业性、战斗力，锻造忠诚干净担当的高素质专业化干部人才队伍。制定浙江省分行《领导班子建设三年规划》和《人才队伍三年规划》，构建“六级双通道”员工职业发展体系，打好队伍建设的“组合拳”，为打造“区域第一强行”和“高质量领先发展分行”提供坚实的组织保障与人才支撑。

（二）要胸怀“国之大者”，全力提升服务强国建设、民族复兴的质效

紧紧围绕服务中国式现代化这一中心任务、高质量发展这一首要任务、构建新发展格局这一战略任务，深刻把握国有大行在中国特色现代金融体系中的职能定位，发挥“主力军”作用，着力做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，积极助力新型工业化建设、新质生产力培育，全面提高对现代化产业体系与服务体系的金融支持能力，助力实体经济高质量发展和全体人民共同富裕。

在科技金融上：充分利用我省科创高地先发优势资源优势，做好对域内重点高校、创新型高校和国家、省级实验室（或研究院），以及科创型企业、高端制造业等领域的金融支持，以“科创中心+特色支行”为载体，打造服务矩阵、强化金融供给，推动产学研一体化发展、整体性推进，巩固服务全省科技创新的金融主力军地位。

在绿色金融上：始终践行“两山”理念，主动顺应全球绿色转型和我国双碳战略需求，不断创新绿色产品，丰富绿色金融内涵。坚持从产业绿色转型的需求出发，充分发挥金融市场在资源配置中的重要作用，创设更多的绿色金融产品、转型金融产品和气候金融产品，持续优化绿色金融产品体系，不断赋能绿色产业发展，秉持“绿色资产负债表”理念，参与碳金融基础设施建设，推进碳资产定价的市场化，以金融力量建设“诗画浙江·美丽中国”。

在普惠金融上：积极探索金融服务“千万工程”、支持乡村振兴、助力共同富裕示范区建设的更优路径，全力打造“政策优、产品好、效率高”的普惠发展体系，加大普惠金融产品供给，加强金融服务与科技、农业、教育、医疗等领域的融合，提高普惠金融服务的覆盖率、获得感。既要开发更多符合小微企业、个体工商户生产经营特点和发展需求的金融产品与服务，加大首贷、续贷、信用贷、中长期贷款投放，又要从不同类型居民的风险偏好出发，为其提供更多的与其风险偏好特征、资金期限结构特征相匹配的普惠产品，切实助力提升居民财产性收入。

在养老金融上：大力支持健康、养老产业和银发经济发展，推出更多低风险、长久期、稳收益的养老金融产品，不断丰富养老金融专属产品与服务体系，加强对老年客群的金融服务和青壮年客群的养老规划金融支持，引导其更多地将储蓄存款转化为养老投资，不断做大养老金融规模，构建多元化、梯度型的养老金融服务体系。

在数字金融上：围绕对外“触达客户、提升价值”，对内“减负基层、赋能员工”两大核心，进一步完善顶层设计，以数字技术提升金融服务质量和管理效能。一方面，把更多金融资源配置到数字经济发展的前沿领域、关键环节和重要产业，以金融力量推动产业数字化与数字产业化，不断满足数字经济时代经济社会发展之需。另一方面，持续推动数据整合应用、基层报表精简、信息平台建设、流程线上审批与贷后管理等重点工作数字化转型，建强面向个人和对公客户的数字化运营中心，提高服务效率，延伸服务半径，持续提升金融服务场景化、智能化水平。

（三）要强化风险防控，做好维护金融稳定的“压舱石”

树牢总体国家安全观，更好统筹发展和安全，以“时时放心不下”的责任感筑牢风险防线。要主动对标监管要求，严格落实总行巡视、内控评价等相关要求，将合规经营打造成自身的核心竞争力。要加强重点领域风险防控，积极稳妥支持配合防范化解地方债务风险，开展专项排查，严控区域融资合理性，加强房地产领域风险防控，做实资金封闭，做好客户分类管理，并持续深化各类市场风险联防联控，确保资产质量稳定和各类风险总体可控。要加快智能化风控体系建设，构建以数字化手段主导的新型风险防控和合规管理体系，提升全覆盖、硬约束、治未病水平。要纵深推进全面从严治党从严治行，紧盯、盯紧信贷、财务、选人用人、集中采购供应商准入等关键领域环节，锲而不舍、驰而不息落实中央八项规定精神，深化“清风浙里”廉洁文化建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

强国建设、民族复兴的宏伟目标催人奋进，金融发展关系中国式现代化建设全局。学习好贯彻好落实好中央金融工作会议精神是一项重大政治任务。我们将进一步结合实际，加强专题培训和宣传解读，切实把全体干部员工的思想和行动统一到中央金融工作会议精神上来，把全辖上下的力量凝聚到会议确定的各项任务上来，推动会议精神入脑入心、工作部署落实落地。