“一带一路”倡议下新疆毒情现状及对策研究

陈忠杰

(云南警官学院，云南·昆明 650223)

一、跨境毒品对“一带一路”建设与新疆发展的影响

(一)“一带一路”对新疆发展的重要意义

2013年，习近平总书记在访问中亚国家时提出建设“一带一路”的合作倡议，国际社会纷纷积极响应。2015年3月国家发展和改革委员会、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，“一带一路”作为国家的一项发展战略，不是将古丝绸之路简单复制，而是中国向西开放，阿拉伯国家向东看的有机结合。我国提出了“六廊六路多国多港”的顶层设计合作框架，新疆在这一框架下能充分发挥区位优势，以交通枢纽、商贸物流、文化科教核心区为发展主线。在“一带一路”倡议整体发展进程中，新疆经济发展快速，2022年仅上半年新疆外贸进出口总值915.1亿元，同比增长39.1%，高于全国增速29.7%。上半年“一带一路”沿线国家、RCEP进出口824亿元、55.4亿元，分别同比增长45.7%、18.9%。4个综合保税区进出口贸易额共计217.1亿元，同比增长255.1%，拉动新疆进出口增长23.7%。(1)杨睿、韩婷.新疆外贸进出口总值同比增长39.1% [EB/OL] 新疆日报2022.07.由此可见，“一带一路”倡议的实施为新疆带来了新机遇和无限发展潜力。新疆作为丝绸之路经济带核心区，以中巴经济走廊和面向中西南亚、欧洲的贸易通道、物流通道、信息通道为契机加快建设，正在形成对内、对外开放型经济新格局。“一带一路”提倡政策沟通、设施联通、贸易畅通 、资金融通、民心相通，促进了沿线国家间人文交流，增进了彼此理解与合作，为建设利益共同体、命运共同体与责任共同体发挥着巨大作用。

(二)跨境毒品对新疆发展与“一带一路”建设的影响

新疆有着一路通八国的区位优势，拥有国家批准对外开放口岸17个，自治区批准的二类口岸12个。在“一带一路”倡议推动下，新疆与周边多国在各项发展中合作密切，但也存在风险挑战，在很长一段时间内，新疆处于“金新月”和“金三角”两大毒源地的夹击之下，也受到中亚地区恐怖组织的威胁。新疆毗邻世界最大毒源地、恐怖活动与地区动荡交汇地，外部不稳定因素对新疆发展和安全存在威胁，以阿富汗为中心的“金新月”毒品犯罪活动泛滥成灾。近年来“金新月”毒贩试图打开中国新疆贩毒黄金通道，不断加大对新疆贩运毒品的攻势。据2021年中国毒情形势报告显示，中国全年缴获海洛因、冰毒、氯胺酮等3类滥用人数较多的主流毒品17.3吨，境外来源占88.6%。(2)2021年中国毒情形势报告-中国禁毒网。来自“金新月”毒品犯罪组织已经形成分工明确，较为稳定的贩毒网络团伙，2020年，中国缴获“金新月”海洛因186公斤。(3)2020年中国毒情形势报告-中国禁毒网。2018年新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院对阿富汗国籍的亚森·沙纳依(YASINSANAI)以走私贩卖运输制造毒品案进行了审理，亚森·沙纳依曾三次携带阿富汗毒品海洛因入境，分别携带40粒、45粒、60粒包装好的海洛因，通过体内藏毒的方式携带至新疆乌鲁木齐。(4)亚森·沙纳依走私贩卖运输制造毒品罪一审刑事判决书 中国裁判文书网 2018年。

当前境外贩毒组织与境内不法分子相互勾结，毒贩将“金新月”高纯度海洛因贩卖至中国，将新疆作为毒品入境后第一站，继而在此地转运分销，在此期间会将部分毒品残留于本地，刺激本地毒品犯罪市场兴起，从而加剧艾滋病感染风险，严重破坏社会公共安全。“一带一路”建设需要和平稳定的社会和健康的国民体质为保障，跨境毒品犯罪阻碍了“一带一路”建设的高质量发展，给新疆的和平与发展带来了负面影响。

二、新疆毒情现状

随着中国新时代禁毒人民战争进行以及与周边国家禁毒国际合作的开展，中国毒情形势发生了根本性好转。但是近年来新疆毒情形势依旧严峻，禁毒工作面临诸多困难。2021年全区抓获犯罪嫌疑人、破获各类毒品案件同比上升40%、27%。(5)【新疆公安厅新闻通气会】去年以来破获毒品案件1538起缴毒723公斤 公安厅政治部 禁毒总队 2022.06.受经济、地理位置、当地毒情影响，南疆仍然以大麻和合成大麻素为主。经济发展较快地州以大麻、处方药替代品、合成大麻素、海洛因为主，与2020年相比同比上升70%左右。(6)新疆维吾尔自治区禁毒报告 新疆维吾尔自治区禁毒委员会 2021年。在未来的几年中毒品贩卖种类仍然会延续2020年、2021年的发展趋势。从当前新疆毒情形势来看，主要表现为：

(一)吸食毒品人群趋于年轻化，全区毒品替代品数量持续增长

随着经济和信息化的发展，新型毒品依靠上瘾性强、流通手段多样等特点，在迪厅、酒吧、KTV等场所以迎合年轻人的方式出现在消费市场中。相关部门对药店漏管导致毒品替代品增多，全区滥用复方曲马多、依托咪酯、盐酸丁丙诺啡等在不断增加。以滥用盐酸丁丙诺啡数量来看，盐酸丁丙诺啡发展迅猛，2020年比2019年增加了25%左右。(7)新疆维吾尔自治区禁毒报告 新疆维吾尔自治区禁毒委员会 2020年。这种新型毒品替代品的特性符合年轻人的喜好，能够迎合年轻人好奇、追求刺激的心理，导致大量年轻人沦为涉毒人群主力军。从近年来全区涉毒人员年龄阶段分析，吸毒人员趋于年轻化，未成年人涉毒案件偶有发生，涉毒人群集中在18岁-45岁之间，如表1所示。从吸食毒品种类分析，全区涉毒、替代品种类主要以大麻为主，处方药替代品、合成大麻素次之，如表2所示。(8)新疆维吾尔自治区禁毒报告 新疆维吾尔自治区禁毒委员会 2021年。

表1 2021各年龄段吸毒人数占比一览表

表2 2021各类毒品吸食量占比一览表

(二)毒品贩卖形式仍然以物流寄递为主

毒品贩卖以“互联网+寄递业”模式成为常态。“互联网+寄递业”贩卖成本低、风险小、安全系数高，幕后老板操纵，马仔分销，采取少量多次邮寄，避免了被一锅端风险，致使更多毒贩首选利用物流寄递渠道贩毒。近年来全区物流渠道涉毒案件呈现出高发态势，2021年全区共破获1538起毒品案件，抓获犯罪嫌疑人同比上升40%，缴获723公斤各类毒品。(9)2021年以来新疆警方共破获毒品犯罪案件1538起-中新网-新疆新闻[EB/OL] http://www.xj.chinanews.com.cn/shehui/2022-06-15/detail-ihazirna5776336.shtml2022年6月15日。据有关数据分析，利用物流寄递渠道从事贩毒活动占比较多。

寄递运毒问题突出。物流寄递行业在运输过程中，以单据、真实姓名、包装是否为原包装、是否完好为依据。从业人员对明令禁止物品进行严肃清查，面对新型毒品贩卖手法不断翻新、包装不断更换、以其他常规物品包装方式出现在快递行业，难以被查验人员发现。《中华人民共和国邮政法》《快递市场管理办法(修订草案)》等法律法规中对“毒品”定义没有明确法律解释，导致物流快递从业人员对毒品的认知停留于常见毒品类别，甚至可能处于模糊状态。正是基于多种原因，涉毒人员青睐于物流寄递行业的程度远远大于线下贩毒。2022年破获物流寄递贩毒案件占总破获案件数的58%，从缴获的毒品类别分析，主要有海洛因、冰毒、大麻、合成大麻素、鸦片等占总体缴获毒品数量的比例，如图1所示。(10)新疆维吾尔自治区禁毒报告 新疆维吾尔自治区禁毒委员会 2021年。

图1 2021年物流行业涉毒种类占比一览表

(三)“少量多次、无接触”小规模贩毒模式成为主流

据禁毒部门数据显示，2021年全区破获少量多次小规模贩毒数量占全年破获贩毒案件的60%以上。(11)新疆维吾尔自治区禁毒报告 新疆维吾尔自治区禁毒委员会 2021年。“少量多次、无接触”小规模成为主要模式。出现此种贩毒模式的主要原因有二。首先，与疫情防控有较大的相关性。受疫情防控措施影响，各地区不断加强防控力度，贩毒空间受到挤压，很难开展大宗贩毒，通常情况下涉毒人员利用互联网实现“毒、资”分离，以量小多次的方式倾销毒品。新疆维吾尔自治区克拉玛依市白碱滩区人民检察院2021年对孟帅明、周新承走私、贩卖、运输、制造毒品案进行了判决，案件中孟帅明等8人贩卖冰毒51.4克，通过快递邮寄方式运输冰毒9.04克，2018年至2020年间以“少量多次”的方式贩卖冰毒高达54次。(12)克拉玛依市白碱滩区人民检察院与孟帅明周新承走私贩卖运输制造毒品罪一审刑事判决书 中国裁判文书网 2021年。新疆维吾尔自治区克拉玛依市白碱滩区人民检察院2021年对梁刚走私、贩卖、运输、制造毒品案进行了判决，梁刚以贩养吸从2020年5月31日至7月17日期间同样采取“少量多次”小规模贩毒模式，先后贩卖海洛因15次，缴获海洛因1.5192克。(13)克拉玛依市白碱滩区人民检察院与梁刚走私贩卖运输制造毒品罪一审刑事判决书 中国裁判文书网 2021年。由此可见大规模毒品贩卖运输已经不成现实。其次吸毒、贩毒人员多为累犯、再犯人员，对公安机关打击毒品案件比较了解，在实际案件中受毒源追溯难及侦查人员主观方面的影响，很难将犯罪嫌疑人已吸食、贩卖的毒品数量放在当前案件中进行最终贩卖剂量来定罪，因此犯罪嫌疑人采取少量多次的贩卖方式来逃避较重的处罚，造成今后此种贩毒模式将会成为主要贩毒模式。

(四)传统毒品受到管控后替代品出现

当前受新冠肺炎疫情影响，新型毒品替代品泛滥，滥用盐酸丁丙诺啡和复方地芬诺酯片含一类精神药品物质的饮品正在快速蔓延。当前全区毒品替代品滥用和大麻的使用呈现出高发态势，给社会带来了风险隐患和不稳定因素。从全区滥用种类分析，以大麻为主，2021年4月克州公安局捣毁了长期跨省跨区域吸贩毒团伙，抓获犯罪嫌疑人37人，缴获大麻440公斤和部分制毒工具。(14)新疆公安厅新闻通气会发布2021年十大毒品案件|自治区公安厅|侦破|侦查_网易订阅 [EB/OL] 公安厅政治部 禁毒总队 2022年6月16日。在高压严打之下，乌鲁木齐市、昌吉州、巴州、伊犁州、喀什、和田等地出现新型毒品替代品曲马多、复方地芬诺酯片等，新疆伊宁市公安局禁毒大队捣毁了伊宁市贩卖毒品代替物复方地芬诺酯片16万粒，查明非法涉案金额70余万元。(15)小手空空 小白片牵出大案件！新疆伊宁警方破获特大毒品替代物贩卖案 缴获“复方地芬诺酯片”16万粒[EB/OL] 法制日报-法制网http://www.360doc.com/content/20/0912/23/48206920_935346307.shtml 2020年9月。从贩卖网络分析，毒品替代品贩卖涉及区域广且量大，2021年和田地区公安局破获一起特大贩卖国家管制类麻精药品网络贩毒案，此贩毒团伙网络辐射多地多区域，收缴曲马多1620片、复方地芬诺酯片55200片、冰毒221.35克。(16)新疆公安厅新闻通气会发布2021年十大毒品案件|自治区公安厅|侦破|侦查_网易订阅 [EB/OL] 公安厅政治部 禁毒总队 2022年6月16日。

(五)贩卖形式灵活多变，贩卖网络链条成熟

全区毒品贩卖方式不断更替，贩毒手法隐秘性强且链条成熟，对全区安全和稳定构成一定威胁。从近期破获的案件分析，贩卖合成大麻类案件网络链成熟，货物来源涉及内地多个省份，上下线相互交织。2021年阿克苏地区公安局禁毒部门对一条贩卖毒品渠道进行了全链条打击，破获毒品刑事案件26起，其他案件14起，缴获合成大麻素类毒品(电子烟油、玫瑰花、烟丝)19.92公斤，涉案毒资70余万元。(17)新疆公安厅新闻通气会发布2021年十大毒品案件|自治区公安厅|侦破|侦查_网易订阅 [EB/OL] 公安厅政治部 禁毒总队 2022年6月16日。新疆昌吉呼图壁县破获3起运输、贩卖合成大麻素案件，涉及阿克苏沙雅县、喀什伽师县、乌鲁木齐市等地，缴获含有合成大麻素电子烟油645.16克、烟丝443.9克，抓获犯罪嫌疑人8人。(18)《[警界传真] 历时9个月，专案组缴获大麻素电子烟油645.16克、烟丝443.9克》 长安新疆[EB/OL] ?https://m.thepaper.cn/baijiahao_16275139 2022年。从贩毒方式分析存在以家族、血缘为纽带从事贩毒活动的现象。2021年伊宁县公安局破获一起团伙贩毒案件，该团伙组织严密、分工明确、链条完整，犯罪嫌疑人缠某超为犯罪团伙骨干长期藏匿于外省，遥控指挥疆内下线分销贩卖毒品。(19)新疆公安厅新闻通气会发布2021年十大毒品案件|自治区公安厅|侦破|侦查_网易订阅 [EB/OL] 公安厅政治部 禁毒总队 2022年6月16日。可以看出，新疆毒品贩卖形势严峻，贩毒网络链条成熟与多个省份存在交织。

三、新疆毒品问题发展趋势

(一)毒品犯罪将会出现“活跃期”

世界毒情形势因新冠疫情影响而变化，贩卖手法被线上销售取而代之，这种方式对毒品的获取比以往任何时候都简单。毒品贩卖中暗网、邮件等非接触式毒品交易也在增加，这一趋势可能会因新冠流行而加速。随着新冠肺炎疫情防控政策的实施，对当前毒品贩运消费和使用存在影响，前期受新冠肺炎疫情影响，部分贩毒分子存在囤积毒品的可能，如今在精准防控措施下，人员流通不断加大，物流寄递行业不断繁荣，毒贩为了回笼资金会不惜代价铤而走险，以低价出售毒品，短期内可能会出现毒品贩运、消费和使用的增加。据2021年中国毒情分析报告显示，当前来自“金三角”地区的毒品大量囤积在边境地区，毒贩为了回本牟利，以极低的价格伺机出售，加紧通过多渠道向中国及其他东南亚国家大宗贩毒。“金三角”地区毒品进入我国后分散在多个省份。新疆除大麻以及药物替代品外，新型毒品多来自广东、四川、云南等地，2018年至2021年从已判决案件数量中分析，毒源明确来自于内地省份占当年已判决案件总量的比例分别为18.6%、27.02%、18.36%、25%。加之新疆大麻滥用情况不容乐观，在新冠肺炎疫情常态化之下毒品贩卖、使用将会出现活跃局面。

(二)新疆毒情受“金新月”毒源地影响不断加大

国家禁毒委员会近年发布的《中国毒品形势报告》中显示：中国毒品来源境外部分主要来自“金三角”与“金新月”。“金新月”地区的阿富汗是世界海洛因的主要产地，近年来阿富汗毒品不断经过周边国家向中国渗透走私，新疆毒情受“金新月”影响较大。

受地域和政治影响，以阿富汗为中心的毒源地“金新月”地区，在毒品领域有着举足轻重的作用，阿富汗毒品的贩卖、种植在市场上占有很大比例。自上世纪90年代开始，阿富汗生产的鸦片平均每年占国际市场的75%左右，最多时占90%。(20)uNoDc，“Market Analysis of Planc—based Dm铲：opiates，cocaine，cannabis”，弛dd D九Jg RePon 20I 7Booklet 3，New York：united Nadons，2017，p．37．阿富汗不仅出口鸦片，还出口海洛因。鸦片经添加前体化学制剂(precursor chelllicals) 提纯后成为吗啡或海洛因(依纯度而定)。2011年到2016年阿富汗大麻年产量基本保持在1400吨左右。(21)uNoDc，“Global oveⅣiewof Dmg Demand and supply：Latest TrendS，cross—cutdng Issues”，wodd Dn唱Repoft 20I 7'Booklet 2，New York：UTlited Nations，2017，p．60.阿富汗化学合成毒品也在快速发展。2020年用于非法种植罂粟的土地面积与去年相比增加了37%。全球85%的鸦片来自于阿富汗。(22)2021年世界禁毒报告要点。在中国国内毒品消费市场刺激下，欧亚大陆桥的开通和中国西部大开发战略的实施，“金新月”尤其是阿富汗毒品直接或经周边国家向中国渗透的趋势将进一步加剧。(23)夏国美，杨秀石 社会学视野下的新型毒品·新型毒品在中国流行的趋势[M] 上海上海社会科学院出版社 2017年04 第160页。新疆近年来缴获来自“金新月”地区毒品已由零星点点进入十位数之多。受阿富汗局势的影响，战后阿富汗经济萎缩，贫困加剧，毒品贩卖的暴利性将会使更多的贫困和弱势人群转向从事暴利性强的毒品犯罪活动，“金新月”毒品贩卖者将会通过新疆加速对我国毒品渗透。周边国家在毒品打击能力方面表现出力量薄弱、制度不健全以及腐败等严重问题，造成中亚地区在打击毒品方面的成效大打折扣，“金新月”毒品进入我国的趋势必将会不断加大。

(三)“毒恐合流”威胁依然存在

自上世纪90年代初，新疆暴力恐怖活动出现，“东突”分子在昆仑山下巴仁乡策划实施武装叛乱，成立所谓“东土耳其(突厥)斯坦伊斯兰党”，自此新疆反恐斗争拉开了序幕。2009年在民族分裂分子热比娅为首的“世界维吾尔代表大会”煽动下，发生了“乌鲁木齐打砸抢烧严重暴力犯罪事件”，此后发生了一系列暴力恐怖(案)事件，严重威胁国家安全、人民福祉。

在我国境内的恐怖组织有“东突厥斯坦伊斯兰运动”(简称东伊运)、“东厥解放组织”(又称东突民族党)、世界维吾尔青年代表大会、东突厥斯坦新闻信息中心，(24)中国境内四大东突恐怖组织 天天排行网[EB/OL].他们试图将新疆从中国分裂出去，想通过暴力恐怖手段，在新疆建立“东突厥斯坦”。国际社会专家分析“基地”组织、“东伊运”组织、“巴基斯坦塔利班”“伊斯兰国”都有着密切而复杂的联系，部分恐怖组织成员存在双重身份。中国研究反恐专家、现代国际关系研究院反恐研究中心主任李伟指出“近两年频频在网络上对中国进行恐吓的恐怖组织是由‘东伊运’和‘乌伊运’两大恐怖组织部分成员组成”(25)专家揭“突厥伊斯兰党”底细 曾追随基地恐怖组织[EB/OL] 中新网 https://www.chinanews.com.cn/gn/news/2009/08-04/1802602.shtml.，他们对新疆的危害毋庸置疑。近年来以“乌伊运”为首的宗教极端势力的行为，对中亚各国安全造成威胁，也对新疆“三股势力”特别是宗教极端团伙“伊吉拉特”产生示范效应。(26)魏昀.抵御境外宗教极端思想渗透与新疆意识形态安全建设[J] 新疆财经大学学报 2014年004期 页码： 67-72.http://www.ttpaihang.com/news/daynews/2014/14030338958.htm 2014-03-03.

近年来，“东伊运”等其他恐怖组织通过武力抢劫、投毒、毒品走私、有组织的犯罪以及“基地”组织的资金援助，在国外建立基地通过中亚招募30岁以下的新疆维吾尔人，在国内吸纳从新疆外逃的刑事犯罪分子、暴力恐怖分子进行培训，不断派人向中国境内潜进，策划、指挥恐怖破坏活动。目前虽然还没有证据直接证明中国境内的贩毒集团与暴力恐怖势力有直接联系，但中亚一些发展缓慢国家的农村地区盘踞着恐怖组织或贩毒集团，他们甚至合二为一，鼓励农民种植鸦片，然后通过南线阿巴边境-巴基斯坦南部-美洲，或者北线经阿富汗北部-中国新疆或中亚-俄罗斯-美国与欧洲两条主要线路进行毒品贩卖。

四、“一带一路”倡议下新疆禁毒对策

(一)创新毒品预防宣传，减少毒品需求

创新毒品预防教育宣传方式，聚合多方禁毒事业资源，发挥好主体部门在禁毒工作中“牵引力”作用，积极吸纳和引导社会团体、宗教组织、志愿者等社会力量投入禁毒宣传帮教工作，有效预防毒品犯罪。依托“6.26”国际禁毒日，开展形式多样的宣传活动。社区加强对涉毒康复人员关心关爱，真正实现吸毒人员由身体康复、心理脱毒到身心健康地回归社会。开展创建“禁毒示范”城市、“健康人生、绿色无毒”等主题禁毒活动，发动社会力量参与禁毒工作，如发布远离毒品危害警示教育微视频、依托出租车LED屏幕宣传毒品知识、快递物流配送车旗语宣传，线上线下“健康人生、绿色无毒”居民签字承诺活动、以禁毒为主题书画展览等专题活动，扩大社会参与度，形成全民“禁毒”、全民“拒毒”良好社会氛围。

(二)加强与“一带一路”沿线国家禁毒国际合作，减少毒品危害

近年来，针对“金新月”地区毒品危害加剧，中国政府在分析“金新月”地区毒情基础上，积极推进与“一带一路”沿线国家的禁毒合作。加强与巴基斯坦、阿富汗及上合组织成员国之间禁毒合作，坚持多边合作打击毒品痼疾主流方向，不断深化与毗邻国家执法部门边境执法合作机制，在情报交流、执法合作、技术援助、禁毒培训等方面成效显著，今后依然要坚持提升联打联管效能，充分发挥中国塔什库尔干县、巴基斯坦苏斯特设立的“禁毒联络官办公室”职能，严厉打击跨境毒品犯罪，有效遏制“金新月”毒品经中巴经济走廊向我国走私贩运不断加剧的势头。

面对跨境毒品对“一带一路”发展的影响，必须加强与周边国家的合作，不断完善禁毒合作机制。尽管新疆与周边国家在文化、风俗、宗教等方面具有相通性，但是在政治、经济等方面还存在一定差异，在禁毒国际合作中需要加强对周边国家法律制度、政治体制等方面研究，因国施策强化与周边国家禁毒执法力量培训交流机制，加强对周边毒情判断，更好地制定预防措施，提升周边国家打击毒品犯罪的硬实力，减轻毒品对中国及周边国家影响。

(三)多措并举严查易制毒化学品，减少毒品生产

加快国家禁毒大数据新疆中心建设步伐，通过大数据比对为全区禁毒工作提供宏观毒情分析。针对当前新疆毒情形势特点，将“紧盯指标完成率”转向“毒品犯罪态势研究”，加强对毒品市场与“毒圈”文化全面了解，特别是针对新疆出现的“娜塔莎”“电子烟油”“曲马多”“复方地芬诺酯片”“盐酸丁丙诺啡”“美托咪酯”等本区域内突出的毒品进行重点研判分析，坚持两头延伸，追上游打下游，做到“重嫌必检”。依据破获案件人员属地分布情况，开展模块分析(定量分析与定性分析相结合)划分重点地域，将毒品贩卖活跃区域人员落地落实研判分析，排除不稳定因素。加大制毒物品监管力度，对易制毒化学品许可、备案、购买、仓储、运输、使用的合理、合法、真实性加强监管，防止易制毒化学品流入不法渠道。

(四)加快构建信息化禁毒模块，提升打击毒品犯罪效能

坚持情报先行，关口前移。“互联网+寄递业”正在我区全面兴起，针对此种情况，依托数字化信息平台，通过对所得数据整理、归类、分析、预测，发挥大数据平台“数据驱动毒情预测”职能，借助大数据平台把海量涉毒信息整合，预测当前国际国内毒品走私贩卖规律特点，制定出相应策略，牢牢把握主动权，改变以往缺乏系统、科学、前瞻的理论体系和分析思考，靠经验、靠直觉开展工作的弊端。为实现防止境外毒品渗透流入新疆，国内毒品向西贩卖流入新疆省提供科学防范预警策略，在复杂的毒情形势中最大限度地提高战斗力。

加大精麻药品管控力度，避免出现精麻药品在流通环节失管漏管；避免出现在生产、经营、出售等环节职责不清、假借开处方药囤积药品转而进行私下贩卖，造成精麻药品泛滥，针对以上问题要加大全时段、全环节、全流程，闭环式管理模式，形成监控预警机制。

(五)强化“毒、恐”联打联控机制，运用反恐维稳组合拳助力禁毒工作

全球化使得各国之间联系不断增强，在政治、经济、贸易上相互依存。(27)全球化(人类社会发展的现象)_360百科[EB/OL] https://baike.so.com/doc/2459224-2599415.html.在全球化进程中解决毒、恐问题是每一个国家共同面临的难题。20世纪70年代中亚出现伊斯兰复兴萌芽，20世纪90年代中亚一些国家的“热点地区”刺激了中亚伊斯兰极端主义，恐怖活动猖獗。此时我国宗教极端分子也蠢蠢欲动。为有效打击恐怖活动，2008年以来自治区出台了一系列“反恐维稳组合拳”，成功破获多起暴恐案件，据2019年《新疆的反恐、去极端化斗争与人权保障》白皮书统计显示，五年来共打掉暴恐团伙1588个，抓获暴恐人员12995人，成效显著。2021年自治区深入开展严打暴恐专项行动、“断卡”“昆仑2021”、扫黑除恶等系列专项行动，2022年“百日行动”以来破获黄赌毒案件645起，抓获犯罪嫌疑人1560人，随着反恐常态化、“全民反恐”的展开，打掉了一批犯罪团伙，毒品运输贩卖空间和渠道被大大挤压，实现了“恐怖犯罪打击+N”模式。近年来毒品犯罪打击机制不断完善，破获案件、抓获犯罪嫌疑人、缴获毒品在持续上升，据资料显示2021年全区破获贩毒案件总数、抓获犯罪嫌疑人、缴获各类毒品与2020年相比增长2.9%、3.8%、14%(含大麻种子)。(28)新疆维吾尔自治区禁毒报告 新疆维吾尔自治区禁毒委员会 2021年。

把打击毒品重要性提升至国家安全战略高度，为实现国家政权、主权统一和领土完整，人民福祉、经济社会可持续发展保驾护航。由于新疆受恐怖主义与毒品犯罪双重影响，新疆禁毒与反恐部门必须坚持毒品犯罪侦查与反恐相结合。面对全区反恐维稳形势，对前期毒品犯罪案件采取“回头看”深挖排查地域性、家族性等外流贩毒团伙。完善跨警种和跨区域合作机制，扩大战果“追上线、打团伙、摧网络、断通道”。加快新疆各地州毒品实验室建设，为毒品查缉、侦破案件提档升级。由于塔什库尔干塔吉克自治县被确定为中国陆地口岸城市，以及塔什库尔干县机场的建成使用，要谨防毒贩搭乘顺风车从事新型毒品贩卖活动。

(六)加快禁毒法制化建设，加强禁毒法律保障

在国家禁毒法框架之下新疆维吾尔自治区应当尽快颁布本地区禁(戒)毒法律法规以适应本地区贩毒特点，面对贩卖多次量小、无接触交易、证据难固定等特点，如何做到精准打击，要出台相应规定及措施，持续丰富2021年新疆维吾尔自治区高级人民法院、人民检察院、公安厅联合公布的《关于依法严厉打击涉合成大麻素类毒品违法犯罪活动的通告》(29)潘从武 新疆法、检、公三部门联合发布通告 严厉打击涉合成大麻素类毒品违法犯罪活动[EB/OL] http://m.legaldaily.com.cn/index/content/2021-08/08/content_8575100.htm 2021年。种类。现阶段快递物流贩卖毒品成为常态，在物流寄递行业中对毒品没有明确的解释，如《邮政法》第三十七条规定，任何单位和个人不得利用邮件寄递含有下列内容的物品第七点“法律、行政法规禁止的其他内容”。(30)中华人民共和国邮政法(中华人民共和国邮政法(2015年修正版))_360百科 [EB/OL] https://baike.so.com/doc/5470043-5707955.html.导致快递从业人员对涉毒物品的模糊认识，应当加快物流行业对“毒品”的详细阐述说明。同时依托“实战大练兵”平台，开展实战对抗训练，强化新疆禁毒工作与云南、广西、四川等内地省份禁毒工作交流合作，提升禁毒队伍整体能力水平。

结语

就目前毒情来看，中国不仅要严防“金新月”毒品犯罪，还要戒备中亚地区恐怖组织渗透，特别是三股势力的渗透。总之，新疆特殊的地理位置、历史渊源以及人文因素，在短期内，毒品犯罪和恐怖活动无法彻底消除，并会带来一定现实危害及衍生出其他违法犯罪问题，为有效遏制此类犯罪，新疆禁毒部门应当把打击毒恐合流问题作为一项长期而艰巨的任务来抓。

习近平总书记对禁毒工作指明了方向，面对当前的毒品问题、传统和新型毒品危害、网上和网下毒品犯罪相互交织，对人民群众生命和安全、身体健康和社会稳定都造成了很大的损害，需要一如既往坚决彻底地把禁毒工作深入进行下去。(31)邱丽芳.习近平对禁毒工作作出重要指示强调坚持厉行禁毒方针 打好禁毒人民战争推动禁毒工作不断取得新成效[EB/OL] 新华网http://www.xinhuanet.com/2020-06/23/c_1126150124.htm 2020年.禁毒事关国家安全，民族兴衰，人民福祉，站在建党百年历史新起点上，不断深化“净边”行动，推进“拔钉追逃”力度，以“断源清流”的态度打赢这场新时代禁毒人民战争。