两山理论惠千秋 一湖碧水永存留
——太湖禁捕退捕档案管理工作的“吴中实践”

蒋德志 刘明侠

（苏州市吴中区档案馆，江苏苏州，215104）

实施长江“十年禁渔”，是党中央为全局计、为子孙谋的重大决策，是习近平总书记亲自安排、亲自部署、亲自推动的重大政治任务。2020年，江苏省委、省政府作出决策部署，全面推进长江流域太湖水域禁捕退捕工作，苏州市吴中区被列为重点区域。吴中区委、区政府于2020年6月底启动禁捕退捕工作，当年12月底全面完成，打赢了长江流域太湖水域禁捕退捕攻坚战。

太湖禁捕退捕工作过程中形成了大量关于党委政府决策、退捕协议、费用补偿、产业安置、就业安置、技能培训补贴、社会救助、养老医疗保险缴纳等文件材料。这些文件材料对于当前和今后渔民转产安置、生计保障、水产品稳产保供等都具有十分重要的价值。吴中区档案馆全面落实省档案局、省档案馆《关于做好我省长江流域禁捕退捕档案管理工作的通知》（以下简称“省档案馆《通知》”）精神要求，主动融入太湖生态文明建设，按照统一领导、分级管理、分类实施、集中保管的原则，找准切入点、着力点、关键点、落脚点，“快速、细致、严谨、深化”做好太湖禁捕退捕档案工作。至2022年8月，所有退捕档案和部分阶段性禁捕档案顺利移交进馆，共计接收档案6604件，其中文书档案1422件、数码照片档案2248张、“一船一档”专业档案2934件，实现了太湖禁捕退捕档案工作的良好开端。

一、快速找准“切入点”，系统谋划工作部署

省委省政府作出工作相关部署后，特别是省档案馆《通知》印发后，吴中区档案馆快速行动，主动担当，系统谋划，推动太湖禁捕退捕档案工作有力有序开展。

（一）建立工作专班。在收到省档案馆《通知》后，吴中区档案馆立即召开馆务会议专题学习文件精神，研究制定了全区禁捕退捕档案工作推进实施方案，明确将禁捕退捕档案工作完成情况列入当年对区镇档案工作高质量发展综合考核之中，并抽调3名业务骨干，由分管档案的副馆长任组长，组成工作专班，负责谋划推进全区禁捕退捕档案管理工作。

（二）形成沟通机制。及时与苏州市档案馆监督指导处沟通，就“一船一档”专业档案整理形式、电子文件材料归档等方面内容确定规范标准；主动对接吴中区长江流域太湖水域禁捕退捕工作领导小组办公室，就船舶证原件遗失处理、工作推进任务分工等问题及细节达成共识；实地调研农业农村局、东山镇、渔港村等工作一线，实时掌握全区禁捕退捕档案工作动态；联合召开各类工作座谈会、协调会，解读文件精神，对具体工作任务要求和推进时间节点进行布置，帮助基层解决实际问题。

（三）制定归档标准。在摸底调查、征求意见、专家论证的基础上，结合吴中区实际，与吴中区长江流域太湖水域禁捕退捕工作领导小组办公室、区档案局联合印发《关于做好我区长江流域太湖水域禁捕退捕档案管理工作的通知》，明确了农业农村局、人社局、城管局等机关部门和东山镇、金庭镇、光福镇等12个板块的工作职责，划定文件材料收集归档范围和保管期限，设立了禁捕退捕重大活动档案全宗，统一文书档案、“一船一档”专业档案、声像档案的整理标准和移交进馆要求，同时对会计档案、社会保险业务档案、执法档案、电子档案等整理归档要求作出规定，确保禁捕退捕文件材料应收尽收、应归尽归。

二、细致优化“着力点”，扎实推进任务落实

坚持“示范先行、以点带面、全面铺开”的原则，实施“线上+线下”培训模式，统一各项整理归档标准，实现太湖禁捕退捕档案工作高质高效开展。

（一）抓好一个试点。在前期调研论证的基础上，选定档案工作基础较好的东山镇作为试点，积极争取镇领导的重视，保障相应工作所需的人、财、物投入。区档案馆工作专班上门进行全过程辅导，及时解决工作中遇到的各种疑难问题，实现了东山镇禁捕退捕档案的标准化、规范化管理，树立高标准示范学习样板。

（二）开展两项培训。先后在线上和现场召开全区禁捕退捕档案管理工作网络视频会和学习推进会，禁捕退捕工作经办人和各单位档案员共36人参加。通过PPT演示的方式，强调禁捕退捕档案工作重要性，明确禁捕退捕工作经办人和各单位档案员职责分工，以及材料收集范围、实体整理规范、信息化建设要求和移交进馆标准。东山镇作经验交流汇报，与会人员现场观摩学习，达到了“以点带面、全面铺开”的推进效果。

调研东山镇太湖禁捕退捕档案工作

（三）做到三个统一。一是目录统一。对“一船一档”专业档案材料目录进行统一，定制标准清单，确保太湖禁捕退捕核心材料收集齐全完整，没有遗漏短缺。二是样式统一。对“一船一档”专业档案材料整理方式和档案盒样式进行统一，设立固定门类代码，一船所有材料装订成一件，便于简单操作，易于参考学习，使得专业档案整齐划一、标准规范。三是模块统一。对禁捕退捕档案软件模块进行统一，各相关单位文书档案、“一船一档”专业档案、数码照片统一录入吴中区太湖禁捕退捕全宗内，通过机构（问题）对各单位数据加以区分，实现数字资源集中统一管理。

三、严谨把控“关键点”，全面确保如期进馆

将监督指导贯穿禁捕退捕档案工作始终，做到指导细、监管实、把关严，确保太湖禁捕退捕档案进馆工作完备完善。

（一）注重业务指导。对重点部门及档案工作基础相对偏弱的单位开展上门指导。通过手把手帮带、面对面传教，使各单位禁捕退捕档案能够收集齐全、整理规范、录入准确、挂接到位。建立禁捕退捕档案工作微信群，及时在线帮助解答各单位在工作中遇到的具体问题。

（二）全程依法监管。联合吴中区禁捕退捕工作领导小组办公室、区档案局对部分乡镇、街道开展禁捕退捕档案工作监督检查，重点检查禁捕退捕档案的完整、准确、系统和安全保管情况，对于禁捕退捕档案检查中存在问题的单位，及时进行督促纠正。区档案馆通过档案管理软件后台数据监测，实时掌握各单位禁捕退捕档案工作进展情况，对工作开展缓慢的单位开展督促提醒，确保全区禁捕退捕档案工作同步推进、同步实施，按期完成各项工作任务。

（三）严控进馆质量。明确专人对移交的实体档案、纸质目录、信息数据、全宗卷进行认真审核，所有信息准确无误后，实体档案经除尘、消毒后，进入馆内重大活动档案集中存放区域上架保存，档案数据完成由档案室系统向档案馆系统的迁移，切实把好档案接收进馆质量关。

四、深化根植“落脚点”，创新探索服务路径

绿水青山就是金山银山。吴中区已进馆太湖禁捕退捕档案主要是太湖退捕工作的成果体现，十年禁渔的路还很长，区档案馆将紧紧围绕区委、区政府的中心工作，持续做好相关工作，不断丰富太湖禁捕退捕档案资源，加大档案开发利用力度，努力探索档案资政襄政、为民服务的新路径。

（一）密切横向联系，巩固深化利民基础。及时总结太湖禁捕退捕工作经验，“十年禁渔”是一项长期、艰巨、复杂的工作，区档案馆将切实履行“为党管档、为国守史、为民服务”的职责使命，密切同责任部门的联系，持续跟进做好太湖禁捕档案的指导、监督、接收、开发和利用工作，把长江流域太湖水域禁捕退捕工作取得的伟大成就记录好、留存好。

（二）依托平台优势，彰显资政便民实效。主动落实国家和省市档案部门对重特大事件档案工作的要求，有效利用太湖禁捕退捕档案的数字化工作成果，细化船主身份证号、内陆渔业船舶证书号等关键字段信息，将数据融入区档案馆、区域资源共享、民生档案基层查阅等档案利用平台，特别是吴优办APP在线全自动快速掌上出证查档平台，实现档案数据共建共通共享，为太湖禁捕退捕工作开展提供数据依据和支持，做到让“数据多跑路，群众少跑腿”，让渔民对就业创业、维护权益和生活保障做到心中有“数”。

（三）突出开发开放，发挥现实惠民价值。区档案馆将设立专项经费，进一步加大对太湖禁捕退捕档案的专题研究和开发开放力度，通过档案编研、陈列展览、公益讲座、出版《图志》、拍摄微视频等形式，不断挖掘太湖禁捕退捕档案的价值，让重特大事件档案走进公众视野，让社会公众直观感受到在党委、政府坚强领导下“十年禁渔”取得的丰硕成果。

太湖禁捕退捕档案工作，从快速启动部署、扎实推进开展，到严格规范进馆，之所以能够在较短时间内完成相关材料的收集、整理、归档、移交等一系列工作，一是得益于档案部门的审时度势主动作为，二是得益于吴中多年来形成的成熟档案管理体制，三是得益于吴中档案人担当作为辛勤付出。今后，吴中区档案馆将及时总结太湖禁捕退捕工作经验，切实重视加强重特大事件档案工作，全面提高重特大事件档案工作现代化水平，更好地服务党和国家工作大局、服务人民群众。