内外贸融合发展现状及趋势分析
——以延边州内外贸融合发展为例

李占伟 马仁波 赵卫星

（中国人民银行延边州分行，吉林延边 133000）

一、延边州内外贸融合发展现状

延边州是国家西部开发、东北振兴、图们江开发三大国家战略的叠加区，享有民族区域自治、兴边富民、全国加工贸易梯度转移重点承接地等多项优惠政策，拥有4个国家级产业园区、1个国家综合保税区、5个省级开发区及珲春海洋经济发展示范区。这些特殊的优惠政策为延边州内外贸发展创造了有利条件。

自2018年以来，延边州GDP稳步增长，增速低于全国平均水平。从2018年的709.5亿元增至2022年的838.9亿元，年平均增速约为4.34%，低于全国平均增速2.84个百分点①延边州数据来源于延边州国民经济和社会发展统计公报、全国数据来源于国家统计局。

2018年—2022年，延边州GDP占吉林省GDP分别为6.28%、6.18%、5.91%、6.07%、6.4%、6.59%②吉林省数据来源于中国统计年鉴，对吉林省的贡献远低于全省的平均水平。不管是从全国和吉林省，还是从占比和增速上看，延边州经济发展落后于其它发达地区，是经济欠发达地区。从产业看，延边州产业结构基本合理，与国家整体经济发展布局一致，但产业间发展不平衡、不充分的问题还很突出。如2022年延边州的一、二、三产业增加值分别是76.52亿元、335.67亿元、427.08亿元，占比分别为9.12%、39.97%、50.51%。第一产业增加值占比高于全国1.81个百分点、第二产业增加值占比基本同全国一致、第三产业增加值占比低于全国1.13个百分点。

外贸是延边州经济发展的“压舱石”。州内9个对朝口岸、2个对俄口岸、1个国际空港，口岸过货量占吉林省90%以上，对外贸易进出口额占到吉林省30%以上。2020年—2022年延边州贸易进出口总额连续3年保持两位数增长，特别是2022年，疫情防控逐步放开，延边州对外贸易快速增长，贸易进出口总额为267.2亿元，同比增长75.4%③外贸数据来源于国家外汇管理局延边州分局。

延边州有两个跨境电商综试区和一个市场采购贸易试点，贸易新业态已经成为延边州内外贸融合发展的新动能。2022年，延边州跨境电商出口3.6亿美元，同比增长17.65%；珲春市场采购签约注册入驻商户120家，物流企业9家。珲春边民互市贸易互市进口已拓展到俄罗斯、朝鲜、韩国、日本以及蒙古等5个国家，进口商品由原来单一的海产品、蜂蜜、粮油扩展为优质农产品、食品等多种类商品。

二、延边州内外贸易发展存在的问题

（一）延边州内外贸缺少支柱产业带动

食品、林产、医药、能源矿产是延边州传统的四大支柱产业，目前仅有吉林烟草工业有限责任公司、吉林凯莱英医药化学有限公司、吉林敖东药业集团股份有限公司等为数不多的几家企业产值超10亿元，只有70余家企业产值超1亿元。缺少支柱产业，地区经济发展缺乏创造财富的动力，容易导致地方经济空心化。没有支柱产业的带动，没有完整的产业链、供应链，单兵作战，形成不了大的产业集群，不能很好带动延边州内外贸高质量发展。

（二）延边州内外贸的产业链、供应链不完善

延边州的支柱产业大多数属于资源开发型产业，但在资源的开发过程中，仅仅开发了上游，大部分以原料和初加工为主，例如：煤炭、铁精粉、木材、药材、有色铜等，缺少深加工开发和对产业的延伸，产品附加值不高。同时，企业对产业链中的信息、服务、管理等环节都缺乏高效的协调与服务，在一定程度上也抑制了生产力的发展。如吉林凯莱英医药化学有限公司，近两年该企业出口大幅增长，但出口的主要产品为医药中间体，主要为奈玛特韦的医药原料，出口至欧美国家后外方企业再进行进一步加工销售，该企业处在初级加工阶段，产品附加值不高。

（三）内外部环境对延边州内外贸影响较大

延边州是四线的边境城市，特殊的地理位置很难融入国内、国际两个大市场，不能充分利用两种资源，统筹延边州内外贸易发展。受国际政治、经济因素的影响，对朝贸易仅局限于农副产品、部分轻工业产品和假发制品出料加工等涉及民生的产品，其它产品被限制进出口。俄乌冲突发生后，美国和欧洲一些国家对俄罗斯进行制裁，把俄罗斯从SWIFT系统中剔除，中断与俄罗斯正常的贸易往来。俄罗斯是延边州的毗邻，一直以来是延边州对外贸易的主要国家，受制裁后，不但限制了俄罗斯发展，也严重制约了延边州内外贸发展。从州内看，受地理、人文、自然等因素的影响，延边州各县（市）之间内外贸发展水平差异很大。延吉市、敦化市、珲春市等资源丰富的县市，内外贸发展较快，而安图县、龙井市、图们市资源不丰富，内外贸发展较慢。2022年，延吉市生产总值356亿元，而图们市生产总值仅28亿元，各县（市）之间有很大差距。

（四）贸易新业态发展对延边州内外贸贡献较小

虽然延边州有两个国家级跨境电商综合试点和市场采购试点，但发展较晚，还没有形成规模。2018年，延边州开始出现跨境电商贸易，2019年开始渐成规模，但代理其他地区的跨境电商出口占绝对比重，2022年延边州的跨境电商出口额达到3.6亿美元，3.54亿美元资金结算在浙江和山东。珲春东北亚国际商品城市场采购贸易试点获批以来，延边州企业和银行看好市场采购贸易的发展前景，但在实际推进工作中进展缓慢，目前仅有5家企业开展市场采购贸易项下对俄出口业务，合计出口16笔，金额67.35万美元。

三、政策建议

（一）凝聚合力，构建内外贸融合发展新格局

延边州地区处于长吉图轴线位置，面对机遇，应按照延边州总体区域布局，加快培育和引进行业的头部企业，鼓励头部企业进驻相应的集聚区（开发区、保税区、示范合作区等），围绕头部企业做好产业配套，形成完整的产业链，发展生产集群，形成布局合理、城乡联通的内外贸发展格局。构建内外贸新发展格局，需要各部门强化联动，优化服务，不断促进内外贸产业链建设。内外贸融合发展涉及的商务、海关、外汇、财政等部门，要研究国际贸易规则，发挥政策传导的作用，利用推介会、座谈会、交流会等多种形式，传导最新国内贸易政策和国际贸易规则，实现国内市场规则和国际通用的贸易规则的对接，更好地联通国际和国内两个市场。

（二）抢抓机遇，拓展内外贸发展新通道

面对新形势下国内外复杂的政治、经济形势，作为边境的欠发达地级市要实现地区经济高质量发展，就要抢抓机遇，拓展内外贸发展通道，让内外贸融合发展融入国家“一带一路”“中欧班列”“RCEP”发展战略中。通过政策扶持引导、试点培育、直接投资以及企业并购重组等方式，实施便利化的经济政策和奖励措施，量化设计企业规模、经营状况、创新能力等经济指标，打造和选拔头部企业，鼓励头部企业参与国际化运营。加强延边州内外物流基础设施建设，构建良好的物流体系，形成产业链、供应链柔性发展体系，增强供应链弹性和稳定性。抓住俄罗斯海参崴港、扎鲁比诺港、斯拉夫扬卡港、东方港内贸外运优势，构建“港口前移、海陆联运、无缝对接”的内外贸发展新通道。大力发展对外贸易和海洋经济，加快培育内外贸集聚区，精准定位海外市场，开展海外市场调研，了解国外消费者需求，为区域外贸企业提供营销策略支撑。

（三）大力发展贸易新业态，增强内外贸融合发展新动能

鼓励和引导跨境电商、市场采购贸易的市场主体成立自律性协会组织，逐步形成延边州跨境电商联合商会、市场采购同盟等贸易新业态联合体。一方面以自律机制约束行业企业健康有序发展，另一方面通过组织形成规模性合力，增加在内外贸行为中的话语权。以优质企业和银行试点方式，督促金融机构加强结算业务模式创新，探索利用交易订单等电子信息，为广大贸易新业态企业提供普惠安全的线上结算服务。加大对跨境电商企业的金融扶持力度，根据企业的资信情况，通过供应链融资、订单融资、保单融资等新型融资方式，向企业提供授信额度，拓宽企业的融资渠道。引导金融机构加大与境内支付机构、跨境电商平台和市场采购联网平台等市场主体的深度融合，相互引流，形成支持贸易新业态发展的“金融+非金融”增值服务体系。

（四）加强监管，营造内外贸融合发展新环境

按照党中央对经济工作的要求，发挥外汇监管作用，持续打好外汇领域防范化解重大金融风险攻坚战。加强跨境资金流动监测分析，以“零容忍”态度严厉打击外汇领域违法违规行为，维护国家经济金融安全。积极适应治理体系和治理能力现代化要求，探索完善外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架，以加强宏观审慎为核心改善跨境资本流动管理，以转变监管方式为核心完善外汇市场微观监管。此外，应将联合、联动机制扩展到海关、税务、商务等其他部门，强化各部门之间数据共享与融合，配套联合处置机制，构建提前预警、精准打击、整体惩处的防控体系，为内外贸融合发展构建良好的环境。