“小服务”撬动“大治理”

刘钧

以落实习近平总书记“与邻为善、以邻为伴”指示精神为载体，不断将社会治理引向深入是沈阳市的创举。沈北新区清水台街道在践行“两邻”理念的过程中，注重发挥志愿服务的作用，探索出一条独具特色的基层社会治理之路。

党建引领，完善机制

以基层党建工作凝聚志愿者队伍，是清水台街道社会治理的显著特点之一。

建立组织体系。2000年初，随着社会的发展和进步，清水台街道相继出现多个志愿服务组织，但这些组织多由民间人士自发形成，结构比较松散，活动也不规范，相互没有联系。践行“两邻”理念以来，街道成立了志愿者协会，并在协会组建了党支部，全面领导和管理志愿服务工作。志愿者协会根据实际情况，将分布各社区志愿服务组织调整重组，编成了32个志愿服务队，并相应地在服务队成立了党小组。在党建工作的带动下，志愿服务工作走上了有序发展的轨道。

明确工作目标。根据街道党工委的发展规划，志愿者协会和各志愿服务队都相应制定了工作目标，保证志愿服务紧紧围绕街道党工委部署开展活动。清水社区是回迁小区，老龄人口多，为此志愿服务队提出了“全天候便民服务”的工作目标。新阳社区由多栋商品楼组成，邻里间相互不熟悉，志愿服务队就确立了“进百家门暖千人心”的工作目标。二井社区是老矿区，外来租住人员较多，志愿服务队制定了“安全巡逻每一天”的工作目标。明确的工作目标，让志愿服务更加贴近群众、更加深入人心。

实施吐纳举措。志愿组织虽为民间社团，但没有制度和纪律的约束，是无法开展服务的。街道志愿者协会成立伊始，就对志愿者进行了梳理，清退一些不合格的志愿者，制定了志愿者行为守则、管理办法、激励机制等一系列制度，明确了申请、注册、考核、辞退等流程。还从制度上保证每个志愿服务队必须拥有40%以上的党员占比。吐故纳新让志愿者的服务意识更强烈，业务培训让志愿服务的行为更规范，而党员的带动作用则让志愿队伍更加坚强有力。

创新理念，拓展空间

志愿者队伍带动群众全面参与社会治理，是清水台街道社区治理的核心理念。

参与中心工作。让焕然一新的志愿者队伍参与社区的各项中心工作，是清水台街道志愿服务的创新之举。在社区党群服务中心设置“志愿服务登记站”，每天有志愿者在此坐班，接受群众提出的服务需求；在“零上访、零事故、零案件”的“三零”社区建设过程中，志愿者队伍发挥着主力军的作用。信息组掌握着上访人员的详细情况，一方面积极引导上访人依法提出诉求，一方面将上访人的情绪波动反馈给相关部门，将可能出现的违法上访行为及时化解。调解组则走家串户，化解邻里纠纷；巡查组每天走街串巷，查找安全隐患；防控组在疫情来临之际，逆行而上成为最坚定的“战士”。在“三美”农村建设中，志愿者是环境整治的突击队、幸福家园的守护队、文明乡风的宣传队。

注重合作交流。志愿者协会经常组织开展各志愿服务队之间的交流活动。同时，请市内优秀志愿服务组织来传经送宝，积极参与市、区两级组织的志愿服务活动，形成了平时在各自区域内活动，遇事集中起来统一使用的格局。志愿服务组织由此成为党工委在社会治理中的一支生力军。横向间的合作交流，开阔了志愿服务者视野，也提升了服务品质。

开展积分激励。为了保证志愿服务深入持久开展，街道党工委将积分激励引入志愿服务当中，志愿者每次参加服务活动后，都能获得一定的积分。积分达到一定的数值后，可以在社区积分超市中兑换相应的奖品，还可以参加“志愿服务达人”“清水好人”“最美沈北人”等奖项的评选。积分杠杆的有效运用，进一步调动了群众争当志愿者的积极性，也促进了志愿者参与服务的热情。

打造品牌，提升内涵

培育和打造品牌志愿服务活动，是清水台街道社会治理的亮点之一。

贴近民生需求。服务民生一直是志愿服务的主要方向，群众有强烈的需求。街道党工委和志愿者协会着力打造了“王大姐服务队”和“老郝来了帮助团”两个服务品牌。“王大姐”名叫王颖，50多岁，是清水社区的居民，为人热心肠，有家庭救助的经验和资质。左邻右舍谁家有事，她都主动上前帮忙。一次一位70多岁的大娘急病发作，昏迷不醒，生命垂危，情急之下家人找来了王大姐，她用针灸等疗法，将大娘救醒脱离危险。像这样的场景王大姐不知经历过多少次。王大姐受到邻里的信任，她的身边也凝聚起了十几个热心的姐妹。人们亲切地称之为“王大姐服务队”。老郝是后屯村的一名中年妇女，甘于吃亏、乐于助人。村里老年人居多，谁家遇到困难，她总是上前搭一把手。帮劳力少的人家种地，给村里孤寡老人洗涮，带五保户寻医问药。老郝到哪儿就把好事做到哪儿。在她的带动下，村里几个妇女一起跟她做好事。“老郝来了好事就来”，成为村民的口头禅。街道党工委适时为两个志愿服务队进行了命名和授旗。目前，两个品牌活动深受群众欢迎，队员们服务热情更加高涨。品牌志愿活动教育了群众，也进行着自我教育。

突出主流价值。围绕弘扬新时代价值观，泥沟堡村的“家风家训讲堂”和清水社区的“邻里私塾”两个品牌志愿活动脱颖而出。原宪是孔门七十二贤之一，他生活在泥沟堡村的后人创办了“家风家训讲堂”，用优秀传统文化教化村民。作家、書法家老白，退休后在社区支持下办起了“邻里私塾”，讲国学经典、授书法技艺，常常座无虚席。

体现时尚元素。“志愿服务要与时俱进，要跟随时代的节奏”是街道党工委提出的要求。“垃圾分类是新时尚。”不久，清宇社区便出现了“垃圾分类劝导队”。劝导队的志愿者工作十分辛苦，他们要走家串户地进行宣传，要手把手地教会大家分拣，还要守在垃圾投放箱前指导。可作为品牌志愿活动，大家不但没有任何怨言，反而乐此不疲。

社会治理植根于社会，要构建“人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，需要打一场新时代的“人民战争”。志愿服务和志愿者在教育、影响和带动群众参与社会治理方面，有着得天独厚的优势。清水台街道以灵活创新的方式方法，以党建引领志愿服务、以志愿服务带动群众，从而培育社会各方有力、有序、有效地参与社会治理的生态系统，形成政府与社会的良性互动机制，开创出社会治理的生动局面。

（作者单位：沈阳市沈北新区清水台街道办事处）