浙江省衢州市“县乡一体、条抓块统”提升治理效能

编者按：衢州市作为浙江省“县乡一体、条抓块统”改革试点先行市，通过重构县乡权责关系、推进事项集成联办、下沉资源力量、优化平台建设，有效破解权责匹配难、资源下沉难、县乡协同难等问题，全力打造乡村治理现代化的衢州样板。

衢州市位于浙江省西部、钱塘江源头、浙闽赣皖四省边际，市域面积8844 平方公里，辖1482 个行政村。为解决县乡间权责不清、联动不畅等长期影响乡村治理效能的问题，衢州市按照浙江省委的部署，开展“县乡一体、条抓块统”全市域综合试点，全方位推进职能部门赋能基层、放权基层、服务基层，明确县乡权责界面，把乡(镇)做大做强，提高对资源、平台、队伍的统筹协同能力，构建乡村治理共同体，形成上下贯通的县域整体治理格局，全面激发乡村治理新活力。

一、推进基层职能重塑，重构县乡权责关系

立足破解县乡条块割裂、职责界面不清、责任相互“甩锅”等顽疾，以扁平高效管理为落脚点，推进基层组织架构重塑，确保职能理顺、边界厘清、关系理畅。一是创新镇街分类管理模式。根据规模、区位、产业等因素，将全市103 个乡(镇、街道)分成经济型、生态型、复合型、城区型、城郊型五大类管理，根据不同类型的功能定位、职责职能和发展重点，建立差异化的政策资源调配机制和工作目标考核机制，推动乡(镇)特色发展、差异发展。二是推行基层模块化运行机制。推进乡(镇)功能业务相近、职责职能相同、任务内容相似的机构和岗位有机融合，构建党建统领、经济生态、平安法治、公共服务4 大平台模块，形成“1 个综合信息指挥室+4 个模块”运行架构。……