全面增强基层党组织组织功能

●祁元生

党的十九大对于基层党组织建设提出“以提升组织力为重点，突出政治功能”的要求。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，以提升组织力为重点，增强党组织政治功能和组织功能。党的二十大报告中明确指出“增强党组织政治功能和组织功能”。从“以提升组织力为重点”到“增强党组织组织功能”这一科学论断，为我们党在新时代不断增强自身组织优势、坚持和加强党的全面领导、提高党的建设质量，提供了理论基础和根本遵循。全面增强基层党组织组织功能就要着力从健全基层党组织组织体系、激发党员先锋模范作用、拓展组织群众新渠道、提升对社会组织的驾驭力、突出政治功能五个方面发力。

一、健全基层党组织组织体系

组织体系健全是组织更好实现组织功能的前提条件。针对一些基层党组织长期存在的软、弱、涣、散甚至瘫痪等问题，一是要建立健全组织形式，创新组织设置方式。凡是符合设立党组织条件的都必须及时建立党支部，通过选举、派驻等方式确定党支部带头人。创新和优化组织设置方式，通过建立联合党支部、行业党支部、协会党支部、园区党支部、楼宇党支部、流动党支部、社会组织党支部等形式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。通过创新管理方式，理顺各级基层党组织隶属关系，提高组织之间的合作和协调能力。二是基层党组织要加强党员队伍建设。党员是党的细胞，是宣传执行政策、推动各项任务落实的骨干力量。基层党组织作用发挥得好不好，关键要看组织中的党员先锋作用发挥得好不好。党员充分发挥先锋模范作用是党的先进性的集中体现和重要基础。进入新时代以来，广大基层党员立足本职岗位，充分发挥先锋模范作用，极大地推动了基层经济社会又好又快发展。同时，我们也看到，少数党员的先锋模范意识淡化，一些党员干部甚至还存在着党性不强，作风不正等问题。这些问题极大地损害了党群关系，损害了整个党员队伍的形象，影响了党员在系统内先锋模范作用的发挥。因此，我们要正确认识党员在基层党组织中的重要性，不断加强基层党组织队伍建设。通过彻底地摸底排查，整顿党员队伍，清理不合格党员，严格党组织生活，让每一个党员凝聚在基层党组织阵地。三是要建立标准化的组织阵地。基层党组织，必须按照政策要求建立标准化的组织阵地，从支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化等方面入手，确保组织办公有场所，群众办事有人在，开展活动有保障。

二、激发党员先锋模范作用

发挥共产党员先锋模范作用，是作为共产党员的应有之义。对于基层党组织而言，每一个党员就是这个组织的细胞，其组织功能的体现就要靠党员发挥先锋模范作用。因此，激活这些组织细胞，充分发挥每一个党员的先锋模范作用，是激活基层党组织组织功能最为直接有效的方式。一要强化党员队伍的宗旨意识，树立正确的价值观。党员干部的宗旨意识是党的初心的具体反映和生动体现，直接关系到党的执政地位和执政基础的稳固。要主动强化宗旨意识，不断提高服务意识和行动自觉，牢固树立以人民为中心的发展理念，让服务成为价值取向和行动自觉，把全心全意为人民服务的公仆意识内化于心、外化于行，为实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗。二要规范党组织生活，强化组织意识。任何一个组织对其成员都有其内在的规范要求，并通过不同的组织形式和组织活动强化其成员的组织意识。要以党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》为基本遵循，严格执行党的组织生活制度，促进党内政治生活全面加强和规范，增强党的先进性和纯洁性。要坚持“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员、党日、双重组织生活、请示报告、经常性提醒批评等组织生活制度，着力解决党的组织生活不经常、不认真、不严肃、随意化、庸俗化、平淡化等问题，把每个党支部、每名党员管起来，使党的组织生活真正严起来、实起来、规范起来，增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。三要尊重党员主体地位，发挥党员主体作用。任何一个党员，都是具有自主性、能动性和创造性的行为主体，都有着主体意识和自我展现的内在动力。广大党员、干部要把初心落在行动上、把使命担在肩膀上，在其位谋其政，在其职尽其责，勇当先锋、敢打头阵，主动担当、积极作为，及时解决群众所急所忧所思所盼，当好群众贴心人，团结带领、紧紧依靠人民群众，把党中央各项决策部署抓实抓细抓落地，充分体现党的政治优势和组织优势。

三、拓展组织群众渠道

中国共产党最大的一个优势就是善于发动群众、组织群众，让广大人民群众成为各项路线方针政策的坚定拥护者和实践者。新时代，基层党组织组织功能发挥的怎么样，最终要看是否能把广大群众组织起来，投身到中国特色社会主义伟大事业的实践中。一要以科学的理论教育和引导广大群众听党话、跟党走。基层党组织要善于以群众喜闻乐见的方式，将党的理论和路线方针政策宣传普及到群众之中。要引导群众及时了解和掌握党的各项政策。二要以解决人民群众“急难愁盼”的事赢得群众信任。基层党组织的一大功能就是服务功能，要发挥好服务功能，组织功能也要同时发力，把广大党员干部组织起来，踏踏实实帮助群众解忧愁、办实事，以实际行动赢得群众衷心支持和拥护。要始终坚持以人民为中心的发展思想，围绕群众“急难愁盼”问题，既要善于系统谋划带有整体性、全局性的民生“大事”，又要善于从群众身边的“小事”着眼，确保民生实事更接地气、更贴民心。既尽力而为，又量力而行，在重点民生实事上攻坚突破，千方百计想办法，集中财力解难题，切实把民生实事办成群众看得见、摸得着、得实惠的民心工程、暖心工程，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。三要善于倾听群众声音，汲取群众智慧。要畅通与群众沟通的主渠道，随时了解和掌握群众的呼声。要利用微信群、自媒体等现代信息技术平台，宣传党的政策，倾听群众心声，汲取群众智慧，不断改进工作方法、工作作风。基层干部要耐心倾听“百家之言”，做群众贴心的亲人、真心的朋友，听群众说心声、讲想法、谈建议，成为群众“最熟悉的人”，也成为“最熟悉群众”的人。上面千条线，下面一根针。“千条线”说的是基层事情量大、面广，“一根针”说的是基层干部要练就解决问题的“针线活”，发挥“穿针引线”的重要作用。基层党组织要因势利导，充分调动起群众投身于重大任务的攻坚克难之中，并在这个过程中有效地把群众组织起来。

四、提升对社会组织的驾驭力

随着社会多元化的发展，各种社会组织在基层治理中的作用日益凸显，基层党组织作为基层治理的政治领导核心，必须转变工作思维和方式，加强对社会组织的领导和驾驭。一要依法依规加强对村民自治组织、居委会（社区）自治组织的政治领导，厘清党组织和自治组织的职责，充分尊重村民（居民）自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的权利。二要加强对社会团体、商会、行业协会、专业合作社的政治引领，通过商会、协会和合作社的党组织，引导它们依法依规开展活动，维护合法权益。指导和支持各类团体、商会、协会和合作社的主管单位制定规章制度，加强对它们的管理。三要建立与志愿者组织、慈善组织、宗教组织、环保组织等日常沟通机制，加强对它们的政治引领与工作指导，协助它们开展工作，帮助解决困难，并要建立科学的社会组织负责人管理机制。各类社会组织负责人对社会组织的影响至关重要。建立科学的社会组织负责人的培训机制、沟通机制、咨询机制、协调机制等，重大事项决策必须邀请相关社会组织负责人列席。

五、突出基层党组织的政治功能

政治功能把方向，组织功能聚力量，两大功能相结合，对于持续加强党的组织体系建设，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，激励党员发挥先锋模范作用提供了双重保障。政治属性是马克思主义政党的根本属性。政治功能是党组织的基本功能。党的政治建设决定着党的建设的方向和效果，党的基层组织要突出政治功能。一要发挥政治引领和政治教育作用，确保基层党员干部和人民群众在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。二要提升基层党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。政治三力在完成新时代党的历史使命中具有至关重要的作用。基层党务干部要增强政治意识，提高政治能力，善于从政治上看问题，站稳立场，把牢方向，贯彻执行党的方针政策，为党的事业发展作出贡献。通过政治能力训练和政治实践历练，增强明辨政治是非、保持政治定力、防范政治风险的能力，及时、有效地化解各种政治舆情和社会群体性事件。三要提升党员干部政治能力。政治能力的内涵丰富，最核心的是把握方向、把握大势、把握全局的能力，保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。党员干部特别是领导干部要善于从政治上研判形势、分析问题，自觉在党和国家工作大局下想问题、做工作，做到一切服从大局、一切服务大局。坚定政治信仰，加强政治历练，积累政治经验，不断增进政治智慧，做到信念如磐、意志如铁，立场坚定、绝对忠诚，清正廉洁、担当负责，使自己的政治能力与担任的职责相匹配。政治能力提高了，就能及时调动人民群众和社会组织的积极性和创造力，确保党的各项方针政策得到迅速、有效的贯彻落实。