运用智慧监管理念构建统一的食品安全监管平台

蒋丽娟

（唐山市丰润区市场监督管理局，河北唐山 063000）

食品安全一直以来都受到了党中央以及国务院的重视，在2019 年时，党中央以及国务院就食品安全问题专门印发了《关于深化改革加强食品安全工作的意见》（以下简称《意见》），其中指出了加大“互联网+食品”的监管力度。在进行监管中，通过建立信息平台，运用信息技术进行食品安全监管，通过实行智慧监管，确保监管工作的开展向着信息化方向发展[1]。针对现阶段食品安全监管对象多、监管力量薄弱等现状，传统监管方式已经不能满足现下食品安全监管方面的要求，急需要建立起智慧监管理念，保证食品安全监管工作的开展能够与智慧监管理念相融合，确保食品安全监管中的效能得到明显的提高。

1 智慧监管理念下食品安全监管信息化存在的问题以及工作方向

1.1 存在的问题

①智慧监管理念下，在食品安全监管中，并没有真正地将“大平台、大数据、大应用”设计模式应用其中，在缺少统一的顶层设计基础上，很难真正有效地提高业务系统的建设方式以及运维保障能力。②食品安全监管职能信息系统在现阶段并没有形成，对于一些监管业务来说，现阶段还停留在纸质记录、人工检查的水平。这样也导致信息流转中的速度相对较慢，降低了实际工作中的效率。③现今，在该系统中还存在着一些问题，如诸多数据壁垒现象，在共享跨系统数据过程中，技术上还存在着很多的难点。对于每一个信息系统来说，业务数据都具有一定的独立性，因此想要将数据共享中的价值真正挖掘出来还存在一定的困难，也难以有效利用系统中的数据。④系统中建设标准缺少统一性，难以形成有效的协同能力，异构系统中的信息想要实现良好的交互还存在着一些困难，很难支撑不同系统间存在的协同联动情况。⑤在食品安全监管业务系统中，应用信息技术时有些地方还需要注意，特别是在物联网或人工智能等技术应用场景还相对较少，在实际工作阶段还有非常多工作要利用人工操作，这样必定导致信息化水平应用不足。⑥现有业务系统之间缺少协同性，数据之间难以实现有效共享，这样在分析相关数据时明显对数据利用不足，难以全面研究、判断其中有可能存在的安全风险，这也导致作出的决策难以获得相关信息技术的有效支撑。

1.2 工作方向

食品安全监管业务在未来发展时，市场监管部门有必要创新监管方式，树立起智慧监管的理念，全面设计食品安全监管信息化。①重视对顶层的设计，并且就其实际情况专门建立统一的标准，完善数据共享以及业务协作机制，以提高系统智能化水平为突破口，采用信息化技术对食品安全监管信息顶层设计进行规划，建设统一的标准体系，严格按照实际工作开展的流程情况，优化业务系统，整合同类型的业务系统，保证食品安全监管体系更加规范、统一[2]。②建立食品相关数据统一聚合和规范治理的技术体系，建立在食品安全监管阶段存在的多维关系，不断打造出全链条的数据支撑系统，为实现数据共享、业务协同发展提供数据上的保障，解决基础技术上的现存问题。③在监管过程中，有必要紧密结合食品安全业务监管阶段中存在的实际状况，不断梳理各个应用场景，依托相关技术，确保数据共享，对相关的应用系统实现智能化改造，保证各个业务间能够有效联动。想要实现以上目标，必须要建立食品安全监管平台，并将智慧监管理念运用其中，这样可以建立起一种全新的监管格局，才能真正将食品安全监管效能发挥出来。

2 运用智慧监管理念，构建食品安全监管平台

2.1 建设思路

①建立起基础数据库。围绕企业中的实际情况，建立基础信息库，提供详细的基础数据，借助于地图实现网格化管理，明确出各个职责。②把握好源头管理。严格把控企业中的准入、许可；完善索票以及进销货台账制度；不断完善食品企业非现场的监管力度。③加强过程的监管。借助网格化的监管力度，落实日常巡查工作，加强日常的监管力度；紧紧围绕食品市场开展专项整治工作，重点解决流通领域食品安全中存在的突出性问题；及时巡查食品安全中存在的问题，保证流通领域中的食品安全。④数据以及规则的有效利用。通过建立企业信用体系，采用量化分级的方式，使企业更加自律，进而保证食品药品的安全；建立舆情监管，借助消费者媒体及时发现食品安全隐患；借助于数据分析、地图服务等技术，及时发现食品药品在各个环节中的现存问题。

2.2 食品安全监管业务架构设计

在建立食品安全监管业务架构时，有必要紧密结合该业务的实际情况，梳理各个部门的工作情况以及涉及的各个环节，最终提出具体的模型，具体如图1 所示。

针对该模式可知，食品安全监管主要分为5 个业务领域和一个监管决策层面。①准入管理。针对这一业务领域，其中涉及对各种类型的准入事项提出具体的要求，如特殊产品的注册等。此外，也会涉及企业的声明与承诺等管理内容。②监管检查。在该业务领域中，监管部门有必要加强对食品生产经营、技术机构的管理力度，有必要及时抽查相关食品的质量并做好相关监督工作。③事件处置。针对该业务领域，涉及对食品安全事件的处理情况，如执法稽查、检查处理、行政处罚等[3]。④监管之监管。对于该领域来说，市场监管总局要及时考察市场监管部门执法监管工作，如执法监管等。⑤协同协作。针对该业务领域，协同协作就是实现食品安全的内外协调以及上下联动。⑥监管决策。根据5 个领域中的工作，具体可以分为两个层面。第一个层面就是从5 个业务领域中获得基础的综合性信息，另外一个层面就是在进行综合监管分析、上下联动指挥的基础上进行。

2.3 食品安全监管平台应用架构设计

为了进一步加强对食品安全监管平台的建设力度，实现对其集约化的管理，有必要实现数据资源的共享，推进工作的顺利展开，此时可以专门设计食品安全监管平台，结合智慧监管中的设计理念，特别提出了具体的设计架构，即“1+1+N”模式，具体如图2 所示。

图2 食品安全监管平台应用架构图

（1）一个食品安全监管主题数据库。依托于市场监管大数据中心，从信息资源的采集、存储等方面对大数据中心涉及的食品安全数据进行整理和维护，并建立统一的食品安全数据库，为监管食品安全提供数据支撑。食品安全数据库的建立，打破了数据壁垒情况，确保了各个数据之间可以实现有效共享，保证了数据资源作用的真正发挥，以数据支撑食品安全监管的智慧化应用。

（2）一个食品安全监管信息化技术平台。通过国家市场监督管理总局基础云平台，建立起一个一体化的技术支撑平台，统一管理涉及各类内容的各类食品安全业务应用和数据资源，提高集约服务能力，最终为相同一个平台开展食品安全监管工作提供有效的支撑。

（3）食品安全智慧监管作用。在该平台中重视监管业务的开展，保证该工作决策效率得到明显的提高。同样的，该部分工作也是食品安全监管系统的核心。为保证食品安全监管实现集约化、集成化，设计食品安全智能监管过程中，主要涉及以下3 方面内容，即5 个基础业务平台、X 个业务应用场景和3 类服务对象。①5 大基础业务平台包括5 个平台。通过对食品安全监管前期、中期、后期全过程的业务应用情况进行有效整合，最终形成以食品安全监管主营业务为支撑的平台，支持食品安全监管，可以实现各业务平台之间的数据共享，实现业务之间的合作，既可以支持各级监管部门的工作，还能准确地了解到现阶段食品安全的实际情况。同时，还可以对数据进行深度挖掘和利用，以发现安全风险，支持监管决策，提高食品安全监管有效性。总的来说，在食品安全智能监管过程中，5 大基础业务是其中基础性的内容。②X 业务应用场景实际上为了支撑各个智能场景的有效应用。在整合、收集和综合利用相关数据的基础上，采用多种可视化方法，更直观、形象地表现出监管工作中的重点内容，既能展现监管业务的整体情况，又能展现监管业务的个体形象，并反映出商业法规的变化，最终形成了动态化以及可视化的管理[4]。③3 类服务对象主要是监管部门、监管相对人、社会公众。按照食品安全监管中不同的服务对象、职责定位，在平台中设置出不同用户权限，提供差异性服务。

3 食品安全监管平台建构问题及建议分析

食品安全监管会涉及非常多的部门，如市场监管总局、卫健委等，各个部门有必要加强协同合作的力度，对其中的数据进行有效整合。站在各个部门发展的角度上来说，信息化水平、发展上还存在着参差不齐之处，对于监管领域来说，并没有形成统一的建设标准。如果在这一过程中，各个部门数据资源难以进行有效的整合，那么这些数据背后的价值就没有任何的意义，监管机制在这一过程中也很难真正落地。针对这一问题进行解决过程中，作为国家相关部门，有必要尽快出台食品安全监管的标准，信息化建设在食品安全监管中得到有效落实，从中发现更多类型的数据资源价值，形成合力的监管，这样才能打造出一套更加完整的监管链条[5]。

4 结语

综上所述，通过建立食品安全智慧监管平台，可以进一步提高食品监管水平，在源头上解决食品流通监管以及餐饮卫生方面的问题，在最大程度上降低食品安全对公众带来的危害性。