第118届国会将在今后两年美国对华政策中扮演何种角色

张腾军

共和党人时隔四年再度执掌美国国会众议院后，开足马力要在拜登任期下半场给美国内政外交打上烙印。在2024年大选选战揭开帷幕而政治对立持续加剧的情况下，两党各掌一院的微弱多数，恐造就“光会折腾、不干实事”的一届美国国会。但是，如果说本届国会在外交上有什么“确定性”的话，那必然是在中国议题上。近年来，美国对华认知发生重大变化，中国议题愈发成为连通美国内外叙事话语体系的关键。随着共和党人夺回国会众议院的主导权，新一届美国国会在对华问题上比硬斗狠的“逐底竞争”将再上新台阶，给今后兩年乃至更长时期的中美关系种下更多祸根。

从特朗普政府到拜登政府，随着美国对华“战略竞争”步入深水区，国会越发不满足于做行政部门涉华决策的“橡皮图章”或“事后诸葛”，而是更加积极地争夺对华事务的主动权和主导权。新任国会众议长麦卡锡反复将中国描述为“最大的地缘政治威胁”，呼吁采取“全政府方式”应对中国崛起带来的“多重挑战”。这种思维背后，是两党“中国威胁”认知的不断趋同，即，围绕如何赢得对华战略竞争以维护美国全球领导地位这一“世纪课题”，两党不能再“小打小闹”“各扫门前雪”，而要尽快构建一套成熟完备、行之有效的大战略体系。

2020年以来，美国国会不断强化对涉华议程的战略性、综合性谋划，推出诸多有代表性的立法，如《2021年战略竞争法案》《2021年美国创新与竞争法案》《2022年美国竞争法案》，等等。……