婴幼儿照护服务教育高质量发展的思考与对策

包育彬

0 至3 岁婴幼儿的发展和教育是现代教育体系的重要组成部分。近年来，国家及地方有关部门出台了系列政策以保障婴幼儿照护服务及教育高质量发展。随着三孩生育政策的实施，隔代教育的观念差异、保姆照看的安全隐忧等问题使得很多夫妻选择将孩子送往托育机构，入托需求逐年增长，幼儿托育已经成为中国家庭的刚需。

一、婴幼儿照护服务教育的国家及地方政策

一是国家政策。自2015 年我国实施二胎政策以来，中央政府和相关部门连续出台系列政策法规，加快推进婴幼儿照护服务发展。2016 年4 月召开的国务院常务会议上指出，要办好农村学前教育，支持普惠性托儿所和幼儿园，尤其是民办托幼机构发展，强调扩大托儿所、幼儿园等公共资源供给，提高群众满意度和获得感，让“二孩”生得起、养得好。随着三孩生育政策的全面实施，更多的配套措施也陆续跟进。

二是地方政策。以浙江省为例，浙江省发布了《关于加快推进3 岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》；温岭市发布了《温岭市促进3 岁以下婴幼儿照护服务发展实施意见（试行）》。按照“政府引导、家庭为主、多方参与、分类指导”的思路，建立以家庭为基础、社区（村居）为依托、机构为补充的婴幼儿照护服务体系，发展家庭照护、托幼一体、社区统筹、村居自助、单位自建、社会兴办等多样化、多层次的服务模式，推动婴幼儿照护服务教育健康有序发展。

根据温岭市目标规划，到2025 年，将建立起覆盖城镇的婴幼儿照护服务体系，婴幼儿照护服务能力明显提升，广大家庭的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。婴幼儿健康管理率达到95%以上，婴幼儿家长科学育儿知识普及率达到90%以上。城镇婴幼儿托育机构覆盖率、幼儿园托班设置率、婴幼儿入托率明显提高，婴幼儿托育机构从业人员持证率达到80%以上。

二、婴幼儿照护服务教育 存在的问题与发展中的困难

一是政策滞后导致问题堆积。很多地方都提出了“高质量普及15 年基础教育”“启动学前教育补短提升工程”等新目标，而较少提及婴幼儿照护服务教育的短板。托育机构的综合环境、办园理念、教师编制、师资培训、招生收费与成本核算、分类登记与管理、政府购买服务及财政激励政策等问题依然存在。

二是财政投入有限，政府举办的照护服务教育机构极少，无法满足孩子入托需求。以温岭市为例，0 至3 岁婴幼儿家长大多数选择家庭教育。城区的部分民办托儿所规模小、收费高，托育效果不尽如人意，而农村更是几乎没有托儿所。温岭市箬横镇作为域内人口最大的乡镇，只有镇中心幼儿园的1 个能容纳20 人的托育班可以托育0 至3 岁婴幼儿。此外，社区早教指导站尚不完善，无法满足广大社区居民对婴幼儿照护服务教育的需求。

三是传统文化影响根深蒂固。受传统观念影响，很多家长认为0 至3 岁婴幼儿年龄小、不懂事，可以不用入托，只要照料他们吃饱、穿暖、睡好、身体长好就行了，对于孩子的动作、语言、智力、情感等方面的发展不甚关心。此外，动辄每学期5 万至10 万元的保育保教费用也使得有托育需求的家长不堪重负。

三、婴幼儿照护服务教育的发展策略

一是完善婴幼儿照护服务教育机构建设。完善婴幼儿照护服务教育财政保障体系，加大对学前教育的财政投入。新增财政教育经费，向面向0至3 岁婴幼儿开办的托儿所或托幼一体的婴幼儿托管服务机构倾斜，深入实施公办幼儿园扩容工程建设。通过新建、改扩建或租赁办园办托等多种方式，发展一批保教质量优、教师队伍稳的公办幼儿园或婴幼儿照护服务教育中心，并规范住宅小区配套幼儿园及婴幼儿照护服务教育机构建设与管理。

二是加大婴幼儿照护服务教育的政策支持。应对托育机构从业人员免费提供定期的专业培训。将保育员、育婴员等相关技能培训项目列入地方职业技能培训补贴目录并按规定标准给予培训费补贴。托育机构用电、用水、用气按民用收费标准执行；对提供社区婴幼儿照护服务部分的收入免征增值税；提供房产、土地用于社区婴幼儿照护服务的个人或组织，按规定免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费等税费。企事业单位设立的员工子女托育点所产生的费用，可按照税法规定，作为职工福利费支出按比例在税前扣除。

三是完善婴幼儿照护服务教育的家庭指导服务网络。整合部门资源，依托妇女儿童保护服务、妇幼保健服务、母婴室配置等服务体系，拓展基本公共卫生服务内涵，加强婴幼儿发育监测和筛查评估，做实家庭医生签约服务。加强优孕、优生、优育指导，确保婴幼儿的安全和健康。社区早教指导站要面向社区0 至3 岁婴幼儿及其家长,积极承担起婴幼儿家庭教育指导、教养服务的职能，为婴幼儿提供早期发展指导服务。

四是普及家庭婴幼儿照护服务教育“TRAIN”管理方法。普及家庭护育婴幼儿的“TRAIN”管理方法，遵循婴幼儿成长特点和规律，促进婴幼儿在身体发育、动作、语言、认知、情感与社会性等方面的全面发展：

T-TALK：对话。家长、老师、保育员应更好地理解婴幼儿特点、与其沟通，并根据婴幼儿的发展阶段来选择教学内容，通过有意义的对话或有效提问来帮助婴幼儿提升。如为其创设适宜的阅读环境，让幼儿与绘本多元对话、深度理解绘本内涵，进而助推婴幼儿身心成长。

R-RELAX: 放松。制定计划表，平衡有意义的学习和玩耍，通过完善的学习计划和奖惩方式，让孩子在劳逸结合的同时完成学习任务，培养其自律自立的能力。

A-ACT：活动与运动。真正关注婴幼儿的兴趣和需要、关注其发展的核心价值。通过有趣的情景、多样化的教学手段，让孩子在嬉戏中不断提升自己。

I-INTREST：发展兴趣爱好。从儿童的视角出发，让其以自己的方式探索世界，充分发挥孩子的能动性，提高亲子互动过程中的参与感。

N-NUTRITION：重视营养。应保障儿童营养摄入，同时避免过度摄入造成肥胖。长期饮食不当、母乳不足、添加辅食不当、仓促断奶等都会导致婴幼儿营养不良。此外，营养素的供给与增加，要由少到多，由简到繁，切忌贪多求快求全。婴幼儿营养包不仅能够避免缺铁性贫血的发生，同时，对孩子身高、智商的发育都有很好的帮助。

五是鼓励社会力量举办婴幼儿照护服务教育机构，特别是办好家庭托儿所。鼓励社会力量开办婴幼儿照护服务教育机构，引导社会力量举办的婴幼儿照护服务教育机构依法、可持续发展。家庭托儿所是近十年才出现的新行业，具有规模小，人数少，小儿入托受到的照顾比较周到等优势，其开办应注意卫生条件、意外事故防范和疾病的防治工作。

此外，充分重视孩子0 至3 岁的早期教育，促进0 至3 岁儿童早期发展，社区早教指导站要实实在在地发挥职能作用，可由幼儿园教师利用双休日(节假日)兼职从事2 至3 岁散居幼儿教育，接待社区内0 至3 岁婴幼儿来指导站做游戏并接待婴幼儿看护人来站咨询等。