发挥比较优势 强化协同履职
——关于长江生态环境保护民主监督的探索与思考

陈兵斌

民主党派民主监督是我国社会主义民主政治的重要形式，是中国特色社会主义监督体系的重要组成部分，也是中国新型政党制度中参政党职责所在。作为民主党派的三项基本职能之一，民主监督具有层次高、范围广、形式灵活等独特优势，其增进团结、凝心聚力、集思广益等功能，在中国特色社会主义监督体系中具有独特的、不可替代的重要作用。

自2016 年起，为更好地发挥中国特色社会主义政治制度的优越性，中共中央邀请各民主党派参与脱贫攻坚民主监督工作，开辟了多党合作服务国家中心工作的新领域。作为脱贫攻坚民主监督的亲历者与践行者，农工党九江市委会按照“寓帮于监、寓监于帮”的工作思路，分别在修水县（国贫县）、都昌县（省贫县）开展过具体监督帮扶工作。为提高监督实效，我们曾经走村入户，深入田间地头、村头巷尾了解实情，努力发挥民主监督紧密联系群众的特色，切实取得了春风化雨、润物无声的监督工作成效。

2021 年6 月，中共中央继续赋予民主党派长江生态环境保护民主监督工作任务，由中央统战部和国家发展改革委、生态环境部共同牵头，支持民主党派践行习近平生态文明思想，发挥民主监督独特优势，助力长江经济带创新驱动绿色发展。江西自然资源丰富、生态优势明显，是长江经济带的重要组成部分。中国第一大淡水湖——鄱阳湖更有“长江之肾”的美誉。九江作为江西唯一一个拥有152 公里宝贵长江岸线的城市，认真落实“共抓大保护，不搞大开发”的指示精神，有效开展专项民主监督工作，推动长江经济带高质量发展，更是我们义不容辞的责任。

实践中，民主监督与其他监督方式的协作联动机制尚在逐步探索之中。接下来，要进一步提高长江生态环境保护专项民主监督质量，就应当推动各类监督主体之间的联手合作，取长补短，相互配合，善于向其他监督形式借力。在今后具体监督工作中，可以发挥比较优势，强化协同履职，增强监督实效，确保“一湖清水入江，一江清水东流”。

一是与党内监督相结合。执政党纪检监察是其党内监督体系中第一位的、刚性最大的组织监督，通过有关专责机关采取强制手段实施。可探索纪检监察领导联系民主党派制度，定期沟通信息，形成监督合力，增强监督刚性。在环保督察、巡视巡察过程中，可根据工作需要，在民主党派成员里邀请政治可靠、作风正派、组织纪律性强的人员或有环保、法律等工作经验的专业学者参与。民主党派在制定专项民主监督工作计划时，可主动征求纪检监察部门意见，聚焦共同关注的问题，做好监督工作的安排部署，多层次、多角度把握监督重点。

二是与行政监督相结合。行政监督是行政机关对行政相对人违反法律法规、行政命令等情形作出的具体行政行为，其主要功能为末端纠正、治已病。民主监督则注重调查研究，力求在行政执法案件中发现苗头性、倾向性问题，并根据问题导向参政建言，其主要功能为前端预防、治未病。在专项民主监督工作中，民主党派可与农业、水利、长航、水警、港口、海事等部门加强联系，开展系列专题调研，形成合力。如江西省湖口县在开展长江、鄱阳湖退捕禁捕、采砂管理、污染防治等工作中，组织多部门建立水上联合执法基地，整合加强执法力量，并邀请民主党派等社会各界广泛参与，探索了保障长江经济带高质量发展的新路径。

三是与司法监督相结合。司法监督是强调“依法办事”的事后个案监督，结果为惩戒，让人畏服。民主监督则从司法个案中总结出一般规律，将提出的建议转化为事前普遍监督，结果为教化，让人心服。为此，民主党派应加强与法、检两院的合作，参与了解个案情况，通过全面贯彻施行《长江保护法》，促进人与自然和谐共生，为筑牢长江绿色生态法治屏障献良策、谏诤言。同时，发挥好民主监督的作用，优化民主党派参与公益事项的检察公益诉讼协作机制，聚焦公益受损严重、社会影响大或者具有跨流域、跨区域特点的生态环境问题，通过加强对公益损害问题的监督，助力政府部门依法行政。

四是与科学监督相结合。民主党派成员以中高级知识分子为主体，素来有人才智库的美称。农工党具有医卫、人资、环境领域人员优势，可充分发挥界别特色，提升科学监督水平。一是组建人员队伍，整合人口资源、生态环境和法律等方面的专业、科研力量，成立长江生态保护专家队伍，深挖队伍潜力，调动成员参与专项民主监督工作的积极性。通过发挥专家队伍调研考察、科研攻坚作用，为科学监督提供智力支撑。二是注重科技赋能，增强科学监管能力。以大数据、云计算、物联网等现代科技为基础，以卫星遥感等技术为手段，搭建固废、污水、废气等监管平台。通过建立中枢系统，跟踪关注长江生态环境情况，保护沿江岸线资源。

五是与人大监督相结合。人大监督是具有法律效力的监督。国家一切权力属于人民，各级人大通过代表密切联系群众发挥监督作用，具有广泛性、直接性和强力约束性。而民主监督作为参政党党际监督，其地位相对超脱，性质比较柔和，视角也更加独到，具有善意规劝的亲和性。各民主党派人士在监督履职过程中，可以与各级人大代表加强联系，通过加大社会参与度达到减少视觉盲区、开阔监督视野的效果。要善于把人大代表在拓宽群众联系渠道的察民情、聚民智过程中所掌握的信息转化为民主监督线索，共同回应长江大保护社会关切，形成人大监督与专项民主监督的强劲合力。

六是与企业责任相结合。民主党派开展工作应当遵循“坚持围绕中心、服务大局”原则。各民主党派成员在聚焦党和国家中心任务、参与经济社会发展服务时，要发挥好凝聚共识作用，找准维护社会和谐稳定的切入点、结合点、着力点。比如，我们参与招商引资、挂点项目、产业规划、产业调整等工作的过程中，在营造安商惠企环境的同时，也可加大对环境保护与安全生产政策的宣传力度，落实企业责任。通过不断地沟通思想、解疑释惑、统一认识，巩固共同思想基础，把长江生态保护政策转化为社会各界的共同意志和自觉行动，切实保障长江流域经济的高质量、高水平发展。