“提”“议”“联”扩大民主立法空间

文/孙 泳 庄淑敏

在基层民主法治建设中，虹口区四川北路街道人大工委基层立法联系点通过“提”“议”“联”三字工作法，把神圣的立法工作与百姓的迫切需求紧密联系起来，老百姓既可以直接向立法机关反映自己最关心的问题，社区工作者亦能运用民主法治的理念治理社区。

全过程参与，全链条衔接，“提”级推进

经过近三年来的工作积累，联系点意见建议数和被采纳数“质”“量”双提升，逐步形成了全过程参与征询的路径。

在《上海市市容环境卫生管理条例（修订草案）》征询意见过程中，联系点主动连贯参与一审前意见交流、公开征求意见、旁听审议等整个立法过程。在一审前阶段，联系点认真研究草案文本，在相关会议上，结合老城区实际情况，提出了做好老旧小区“三合一”（倒粪站、小便池、垃圾箱房“三位一体）等公共卫生设施维护、加强生活垃圾投放主体违规后处理、加入公共绿地管理等3 条意见建议，获得重视。在社会公开征求意见阶段，联系点向社区居民、街道城市建设中心、城管执法队伍、相关保洁单位等与法律法规有密切关联的部门开展征询，收集归纳立法建议52 条。在草案审议阶段，来自居民区的“民星”联络员黄贻芬报名并线上旁听了市十五届人大法制委员会关于审议《上海市市容环境卫生管理条例（修订草案）》及审议结果的报告的会议。“旁听自身参与征询的法规草案审议，既紧张又兴奋，深刻体会到全过程人民民主重大理念就体现在我们的生活中。”

民主为经，法治为纬，“议”出思路

随着联系点影响力增强，更多来自不同专业、不同年龄段、不同籍贯的居民知晓了联系点、走进了联系点，居民的立法意见被采纳，进一步彰显了川北居民“街头巷议”的含金量。

在《上海市学前教育与托育服务条例（草案）》征询意见过程中，一位年轻妈妈建议规划15 分钟商圈内的托育机构，尽量解决双职工家庭的负担，没想到被采纳了，她表示：“切身感受到立法机关对于百姓实际需求的重视，对未来兼顾工作和养育更有信心了。”

就业事关最基本的民生。2022年6 月，市人大常委会开展了《关于进一步做好当前促进就业工作的决定（草案）》征询意见工作。联系点第一时间听取国企、民企、街道商会、就业援助部门以及毕业生代表的意见建议，共梳理、上报修改意见45条，其中将“工商业联合会”纳入协助政府有关部门开展所联系群体就业促进工作，积极提供相应的就业、创业服务的社会团体，建议公益性岗位“优先向就业重点群体倾斜”等8 条建议被采纳。此外，联系点融合了区司法局法治观察所、区信访办人民建议征集点等功能，将进一步成为司法机关、社会力量、基层社区、群众共商共议的民主协商空间。

多重角度，多种维度，“联”动剖析

除了计划内项目安排外，联系点也会机动参与一些专业性的法规草案征询，以期更多传递行业性、专业性声音，让立法部门能更多地听取到“沉默的个体”的意见。

《上海市船舶污染防治条例（草案）》公开征询意见后，联系点对接了信息采集站——上海中燃船舶燃料有限公司，听取专业意见。中燃公司结合自身实际，发出了“由各企业按照法律法规要求自行确定送交生活垃圾和生活污水的时间或频率，监管部门加大违规排放检查力度，通过采取科学手段提高监管效果以及对违规行为从严从重处罚提高违法成本等措施，提升船舶水污染防治水平”的企业声音，获得了采纳。“如果没有联系点‘送草案上门’，企业也许就会错失一次重要的发声机会。”区人大代表、企业党委书记霍拥军感慨道。

为了更好地发挥征询意见功能，联系点还尝试了“先调研后征询”的工作模式。在《上海市住房租赁条例（草案）》征询工作中，联系点邀请业委会、物业、城管、社区平安办、居委，共同开展助力破解“群租”执法困境的立法前调研，既对“群租”问题中关键症结有所了解，也对后期征询更有把握。调研报告中关于商办楼“群租”现象、最小出租单位空间类别界定、人均居住面积的核准等问题受到了立法部门的重视。