城市公共服务对生育率的影响
——基于面板分位数模型的检验

周慧,管国锋

(安徽财经大学 经济学院,安徽 蚌埠 233030)

引言

当前,我国面临严峻的人口形势,集中表现为:人口的老龄化和低生育率。建国初期,农民分得土地,工人稳定就业,人们结婚生育的愿望强烈,国家政策性鼓励生育,此后人口剧增。其后实施了计划生育政策,人口政策的 “一松一紧” ,使得人口结构在一增一减叠加作用下,出现了严重的老龄化问题。从长期来看,提高生育率及生育意愿是解决 “少子化” “老龄化” 等人口问题的根本手段。生育率受到外部环境以及个体健康状况、收入水平、家庭观念等诸多因素的影响。总体来看,造成低生育率的主要原因包括,一是生育观念的转变。少生优生成为社会生育的主流理念,传统 “多子多福” “养儿防老” “大家庭” 的育儿和家庭观念受到挑战。二是育儿成本的增加。一方面随着经济社会发展,住房、医疗、教育等育儿显性成本显著提高,与此同时,适育人群大多处于事业发展的关键时期,育儿产生巨大机会成本降低了育龄人群的生育意愿。另一方面过去的几十年,我国经历了人类历史上最为波澜壮阔的城镇化发展,大量人口在迁移过程中,家庭规模 “被动” 减小,家庭观念淡化、父母对育儿过程的支持不足,对年轻人育儿决策产生较大消极影响。

近年来,我国人口增长持续放缓,国家在短时间内相继开放 “单独二孩” 和 “全面二孩” 政策,但政策效果远远低于预期值。国务院《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》中提出要提高优生优育服务水平,降低生育、养育、教育成本,发展普惠托育服务体系,以规范公共服务体系配套政策来促进生育意愿的提高。……