高校图书楼新馆建设项目的预算编制

申娟 山东医学高等专科学校

引言

当前，在我国部分高校中，由于受到技术与资源的局限，普遍存在项目建设预算编制基础不完善等问题。在进行项目建设时，预算编制主要是以财务数据资料为基础，对于非财务数据等内容并未纳入预算编制的考量范围内，同时在预算申报编制的过程中，存在“讨价还价”等人为因素，缺乏全面、客观的数据支持，且预算编制采用的方法相对滞后，这些问题的存在均会在一定程度上对预算编制工作的开展造成阻碍。

一、高校图书楼新馆建设项目预算编制的必要性

科学开展高校图书楼新馆建设项目预算编制是极为必要的。高校在完成了项目的可行性论证，并通过了相关主管部门的审核与批复之后，资金划拨到位，此时则要求高校需要对该款项用途的具体规划进行编制，而高校图书楼新馆的建设必须严格地依据预算进行。首先，长期以来，我国在高校教育方面的投资，对于效益往往不甚追求，这就可能导致一些资源的配置不够合理，以及效率较为低下的问题产生。但随着经济社会的不断发展，我国市场经济的逐步深入，即便是教育投资，也应当讲究效益的提升。因此在开展项目建设时，同样也需做好预算，要通过科学的预算编制来避免预算执行中存在的偏差以及决策的失误，减少可能存在的资源浪费，这是保障教育投资效益的基础支撑。同时预算编制工作的开展也体现了财政工作的严肃性，需严格按照相关法律法规来执行。其次，预算编制同样也是高校图书楼新馆建设项目绩效管理的重要参考内容。在图书楼新馆项目的最终评价中，预算是绩效评价的主要依据，在绩效考核过程中，通过对预算与绩效之间关系的分析，能够得出高校图书楼新馆建设项目所取得的较好与较差的绩效，并找出问题所在，分析原因，为下一轮的投入作出参考，这也是对高校资源进行优化配置的主要方法。最后则是通过预算编制能够明确高校图书楼新馆每个执行阶段的相关预算及具体目标，通过预算编制作为依据来对各个阶段进行检查评估，在完成建设目标之后，才能够进入下一建设阶段。预算编制能够在一定程度上辅助施工过程中的管控工作，进而能够在事中开展预算纠偏等工作，防止专项经费的滥用与浪费。

二、高校图书楼新馆建设项目预算编制的核心价值分析

高校图书楼新馆建设项目预算的本质指的是在特定的周期内收入与支出的情况，通过以资金的方式对工程的整体运作投入开展经济效果的科学评定。对于高校图书楼新馆建设项目来说，如果想获得较为理想的收益，则需要对工程造价进行明确，通过高品质的工程预算编制来对高校图书楼新馆建设项目进行合理且实时化的工程造价管理。通过预算编制能够对各项风险进行有效的管控，对建设项目投资预算整体效果进行持续性的优化与调整。与此同时，预算编制科学化的开展，还能够更为准确地反映出建设项目各个阶段的经济信息，其同时也是高校图书楼新馆建设项目核算、投资、管控、调配以及针对性管理等各项工作科学决策的重要依据。

三、高校图书楼新馆建设项目预算编制存在的普遍性问题

（一）预算编制方法较为落后

对于高校图书楼新馆建设项目来说，其所需要进行的预算编制工作在具体内容方面是较为冗杂的，特别是当前工程项目运作的方式已经与时俱进地发生了诸多的改变。预算编制工作的开展流程较之以往也更为系统化。在各项新技术应用与更新之后，过往所采用的预算编制方法已经较为落后。同时针对高校图书楼新馆建设，也应当采用更具针对性的全新方法对预算编制进行有力的支持。不过对于一些高校来说，部分建设项目的开展在预算编制方面革新的速度仍较为有限，尤其是预算编制管理工作，信息化支持等方面仍存在诸多的不足，这可能会造成一些高校的建设项目在开展预算编制工作时，普遍存在出错率较高，以及运转效率较低等问题的产生。

（二）整体性理念未能够深入贯彻

当前高校项目建设在开展预算编制工作时，通常采取的是阶段性管理的模式，也就是将一个项目分解成不同的阶段，针对各个环节的工作需求，开展具有指向性的预算编制工作管理，此种方式的应用能够确保项目在不同阶段均符合于整体工作需求，对项目的管控能够提供关键性的依据。但在项目的实际开展中，部分人员对于预算编制的整体性理念贯彻仍旧不够深入，难以从全局角度做好预算管理工作，不同阶段之间的衔接较差，这会导致项目前期工作与后期工作难以进行有效的对接，对工程项目的实际运作造成诸多的不利影响，可能会导致预算产生较大的偏差。同时在部分高校中，其对于项目建设的预算编制工作管理仍旧不够深入，项目在不同阶段开展时，工作人员未能够深入到项目中进行调研，难以结合项目实际状况，对预算进行适当的调整，使得分阶段进行的预算编制方案可能与实际工作需求不相符，这也导致分阶段预算的工作开展优势丧失。

（三）预算编制执行不够缜密

在高校中，项目建设对于预算编制方案的执行要更为严密。如果存在具体状况与预算编制发生偏移的情形，应当对预算方案进行针对性的分析与调整，但要严格地避免高频率的修改预算编制方案。这是由于在项目建设时，预算编制不仅仅是对资金成本的预估，同样也是指导项目建设有序运行的核心依据，其是与所建项目各方各面紧密关联的，一旦预算方案存在随意调整的现象，那么可能会使得项目的整体管控工作也发生较大的变化，这可能会影响到整体工程的运作，且有可能会造成施工进度缓慢，安全与品质降低等问题的产生。就目前来说，一些高校在开展项目建设时，对于预算编制工作的管理不够严密，预算随意调整的现象仍较为频发，这可能会给项目的建设带来诸多的不利影响。

（四）信息化建设不足

当前我国部分高校在开展项目建设预算编制工作时，其信息化建设水平仍旧停留在初级阶段，其仅能实现预算编制流程的部分信息化管理，采用的软件系统局限性较强。一般来说，一些高校的信息化建设是采用具有普遍适用性的信息系统，但是一旦存在实际情况与信息系统不契合的状况，仍旧只能通过人工操作。特别是在部分高校中，其财务管理工作所采取的系统是多样化的，各个系统模块之间难以形成勾稽关系，无法实现良好的对接。同时，依据高校预算编制工作管理特点而量身定制的系统软件又相对较少，使得预算编制工作的开展难以通过信息系统的支持提高效率。此外，当前大数据等等信息化技术的应用已经较为广泛，但在部分高校中，其在工程项目建设的预算编制中未能够得到有效应用。高校图书楼新馆建设预算编制工作需要大量的基础数据，如果预算编制工作无法积极地应用更为先进的信息管理工具，那么实际工作的开展在效率与质量方面会大大降低。信息化建设不足，会使得预算编制工作对于资源的配置不够高效，数据的采集较为片面，使得预算编制工作存在较多的漏洞。

四、高校图书楼新馆建设项目预算编制的改进措施

（一）对高校图书楼新馆建设项目状况加强整体性解析

在高校开展图书楼新馆建设项目预算编制工作时，要加强不同执行阶段与项目整体的分析工作，预算编制要与实际状况进行紧密的结合，充分地收集与项目建设具体需求相关的信息数据，以此才能够对工程的实际开展进行动态的管控。在项目筹备工作开展的阶段，要对项目建设场地等进行全面的调查与解析。同时要广泛地收集各类基础数据，使预算编制更具有效性与精准性。要确保勘测数据具有全面性，防止预算编制工作存在疏漏。此外，在对各类数据进行整合与运用的过程中，不能仅局限于预算编制相关的解析，也应当与各类外界因素进行充分的结合。例如，要了解当前市场中各类工程原料的价格等，要针对目前外部环境所存的不确定因素，对预算编制进行规范化的调控，以此才能够确保工程项目预算编制的合理性。

（二）整体考究高校图书楼新馆建设项目的各项费用

在高校进行图书馆新楼建设项目预算编制工作时，要对各类材料类型进行总结，相关人员要对项目建设的各项材料价格以及所需设备进行全面的了解。同时要对项目造价指标的波动情况进行密切的关注，进而确保工程项目施工材料及所需设备的价格能够科学且精准的掌握。在开展预算编制工作时，能够实现在科学的范畴内对相关价格进行适当的调控，以此来确保高校图书楼新馆建设项目预算编制工作能够在实时化的环境中有序开展。此外，建设项目在具体实施的阶段，相关人员还应当对各类原材物质的最新市场价格进行全面的了解，确保预算工作准确的落实。一旦遇到价格波动较大的情况，可以对预算进行适当的调整。除了占据成本支出比重较大的材料价格外，预算编制工作还需要深入地考究其他费用。例如需要在人力资源、工程进度、设备保管等方面做出科学的编制，以此来保障预算工作能够有序地推进，使项目的建设在预算编制的指导下稳定开展。

（三）采用合理的预算编制方法

为了确保预算编制的实用性与科学性，预算编制方法要进行恰当的选择。但在方法选择的过程中，不应当机械地评判各类方法的好坏，不同的方法有着不同的适用范围。例如，在进行增量预算或是零基预算选择时，主要根据预算编制的出发点进行分析。不同的预算编制方法有着各自的优缺点，因此在实际应用时要进行具体的分析。而在具体开展预算编制工作时，首先，要以预算目标作为导向，采用更为先进的大数据功能，通过数据采集系统并参考高校图书楼新馆建设项目的用途，结合高校自身的长期发展战略以及高校特点等，采用多维度的数据处理模型来进行预算编制。在编制方法选择上，要运用多种方法结合的形式，避免仅通过增量预算法等单一编制方法的局限性，要结合建设项目特点，选择适合该项目的预算口径，合理地编制方案。其次，要全面地解析高校图书楼新馆建设项目场地具体状况与工程施工的性质，有效拟定工程建设规划，要严格地依据工程建设图纸进行针对性的运算，确保预算编制的精准与规范，同时要通过定额来对各个环节的建设费用进行明确。最后，在预算编制过程中，要将财务数据与非财务数据、结构化数据与半结构化数据等与高校图书楼新馆建设项目密切相关的信息内容进行全面考量，确保预算编制的数据基础能够更为完整。

（四）引入信息化管控系统

在高校图书楼新馆建设项目中，要充分地应用信息技术开展预算编制工作，特别是当前随着大数据时代的来临，预算编制工作要与专业的信息化技术进行充分的结合，将财务系统、预算管理系统进行彼此关联。首先，预算编制的组织协调工作较多，在数据的审核与汇总等方面存在较大的工作量。因此在信息系统建设过程中，要提供预算编制管理的流程支持，支持自动的数据分发与汇总，以此来提升预算编制的开展效率。其次，预算编制过程中有着大量的财务计算与财务规则，例如成本费用的分摊等内容。因此在系统中要引入智能化管理工具，减少公式计算以及规则应用等方面的工作量，提升编制效率。此外，在数据录入之后，要提供相应的预测功能，自动生成相关的报表与数据。最后则是预算编制管控系统要与高校中的其他财务系统进行口径上的统一与连接，在进行预算调整等工作时，录入的相关数据能够与其他相串联的数据进行统一的更改，确保数据的统一性。此外，在预算编制工作在开展时，要着重地应用数据的处理分析功能，通过大数据对预算编制工作进行数据的全面汇总与深度分析，来找寻预算编制工作可能存在的漏洞，以此来保障编制工作的高效、有序开展。

另外，高校在通过信息化管控系统开展预算编制工作时，要着重地优化预算编制审核系统。要通过信息化、自动化的工作机制，来维护预算编制工作的良好秩序，解决高校项目建设预算编制流程管理、预算内容以及预算方法等方面的问题。在进行系统建设时，第一步是要明确预算编制目标，其标志着预算管理的方向，预算目标是根据高校图书楼新馆建设任务及高校自身的长期规划所制定的。第二步则是通过信息系统对预算编制流程进行优化，从预算的申报再至下达，过程中的每一项步骤均需通过信息化的审核。基于高校图书楼新馆建设的需求，系统自动在预定的期限内对预算方案进行申报，优化不同的预算项目，降低编制流程中的冗余环节。第三步则是通过预算编制审核系统，对项目建设的预算方案进行汇总分析审核，以信息系统作为支持，提高审核过程的透明度，并以大数据的信息处理为依托，加强预算方案的准确度。

结语

高校在开展图书楼新馆项目建设预算编制工作时，要与时俱进地引进更为先进的管理模式，对预算编制方法进行更新，以信息化建设为支撑，确保预算编制工作的有序进行。