PPP模式下的工程项目管理分析

虞靖淇

(中交一公局第五工程有限公司，北京 100024)

PPP模式即公私合作模式，主要是指政府机关与社会资本达成合作，依靠社会资本优势，确保基础设施工程建设效率与质量，用于缓解基础设施项目资金不足等问题。随着现代化城市建设步伐的加快，基础设施工程项目建设数量与规模均不断提升，给政府财政造成一定压力，在此形势下，PPP模式备受关注，现已被广泛应用，且在基础设施建设项目中发挥出显著作用。

1 工程概况

PPP模式的核心在于风险分担，政府部门开启公共基础设施建设项目时，引进私营社会资本，两者优势互补，使城市基础设施工程项目可顺利推进。在PPP项目管理过程中，应衡量项目价值，并做好风险评估，以此确保PPP项目能够稳步推进。为增强PPP工程项目管理研究实效，选取某高速公路工程项目为实例展开分析。

案例PPP工程总投资金额99.75亿元，建设期4年，运营期30年，采用PPP模式进行建设。高速公路主线长约66.6km，按照双向四车道标准建设，设计时速为120km/h；二级公路连接线长约19.8km，设计时速为60km/h。该高速公路PPP工程项目在规划时，按照新时代高速建设要求进行设计，并与当地城市未来规划框架相协调，立足于实际做好平面施工设计，为避免材料浪费，削减成本，工程设计规划时尽可能减少临时设施，同时遵循当地环保法规，力图建设一条符合新时代形势的生态路。该项目引入PPP模式，中交集团与当地高速公路集团达成合作，双方共同进行项目管理，其中施工部分主要由中交集团负责，待高速公路工程竣工且投入使用后，在特许经营期限内，高速公路所产生的运营收益归属于中交集团。此外，在工程项目标段内，存在涌水、断层、瓦斯等问题，环境复杂，技术要求高，且具有一定安全风险。为保障PPP工程项目顺利推进，对项目组织结构进行明确，以施工专业与区段为依据，分解案例项目施工任务，将土建工程、机电工程、房建工程、路面工程进行分解，按照主体主营方向确定工程项目职责，将责任落实到位，并在此基础上下设多个主管部门，如施工技术部、计划合同部、安全质量部、物资设备部、中心试验室、财务部、综合办公室等。

2 基于PPP工程实例的工程项目管理内容分析

2.1 上场评审

在PPP模式工程项目中，上场评审的主要目的在于优化组织设计，增加效能，并通过组织研讨与评审会进行讨论分析，并以专题报告的形式呈现上场评审结果。对上场评审内容进行总结，主要涉及以下内容：(1)客观审核PPP工程项目的环保目标、进度目标、质量目标、安全目标，判断目标设计是否符合合同标准及项目要求；(2)对PPP项目中所涉及的各项临时工程进行审核；(3)对工程项目施工单元进行合理划分，并做总体施工安排工作；(4)确定PPP项目关键工序及重难点工序，并编制施工方案；(5)对项目保障性措施及资源配置情况进行审核优化；(6)对新材料、新工艺、新技术进行推广，以此提升项目建设质量与效率[1]。

2.2 集中采购

PPP模式工程项目中的采购管理主要为两种形式，即劳务招标及物资集中采购。第一，劳务招标。以“管理可控、均衡生产”为原则，明确项目劳务队数量，从人工费、小型材料、小型机具、常规机械使用费等方面分析劳务费用总额，根据劳动定额与PPP项目自身条件，制定劳务工序招标限价。在工程公司主导下进行招议标，从《合格劳务分包商名录》内挑选符合标准的劳务队伍，并遵循“互惠双赢”原则展开合同谈判工作，在此期间还需落实相应的合同审批评审程序[2]。第二，物资集中采购。根据PP项目施工图，对工程结构体工程量进行计算核对，完成物资需求总台账核对确认工作后，以工程进度安排为依据，制定PPP项目物资需求方案，在此基础上，逐步确认各材料管控目标。采用集中招标方式采购工程材料及物资，通过综合评审后，选择最佳供应商，案例PPP项目为高速公路工程，砂石材料需求量大，在集中采购时，与材料供应商进行谈判，采用固定价格的方式签订合同，用于稳定关键材料价格。此外，对于工程项目中所涉及的周转材料，需从不同角度进行必选，尽可能降低成本，减少投入。

2.3 临时工程

案例高速公路PPP项目在施工期间，需建设预制场、梁场、拌合站等临时设施工程，因此，在项目管理过程中，应做好临时工程管理工作。第一，以项目工程施工方案依据，确定各临时工程场地，此时需尽可能控制临时工程征地数量。第二，临时工程的建设管理应符合PPP项目现场需求，根据项目现有条件编制行之有效的临时工程计划，在此期间需明确临时工程标准及规模，待临时工程计划完成编制后，需报送审批。第三，根据临时工程规模标准编制预算方案，若给出多种方案，在应对比方案经济效益，待临时工程预算方案确定后，需于临时工程建设管理期间严格执行[3]。

2.4 安全管理

根据案例高速公路PPP项目概况分析可见，该项目存在一定安全风险，环境条件复杂，因此，在工程项目实施期间，应加强安全管理工作。在案例PPP工程中，主要采取了以下安全管理措施。

第一，以安全生产相关法规法律为基础，结合PPP项目特点性质，制定了与PPP项目相匹配的安全管理制度，同时积极引入先进管理办法，改善优化项目生产条件，以此提升项目安全性。第二，若遭遇突发事件，要求项目组按照规定立即上报，不可瞒报，一旦发生安全险情，需即刻启动应急预案做好处理工作，做好疏散隔离措施。安全事故发生后，应查明事故发生原因，及时追责，并根据事故情况编制整改措施。第三，PPP项目安全管理工作应以预防为主，为加强项目团队对于安全管理工作的重视，在安全管理期间，应以专业及岗位职责为依据，将安全职责及安全措施分解，并将其落实到个人，在现行安全管理制度基础上，形成安全生产责任制，辅以考核评比与安全监管，全方位保障PPP项目建设安全性，同时依托于安全责任机制，对各级人员产生警醒作用，尽可能在PPP项目内营造安全生产环境。第四，严格落实安全培训工作，要求PPP项目内所有人员上岗前必须参与安全培训，借助培训活动增强项目人员安全意识，此外，考虑到特种作业工种的专业性，要求其持证上岗，上岗前由安全管理人员检查其证书。第五，在PPP工程项目建设施工过程中，对施工现场内所有危险源进行识别与监督检查，并依据危险源风险程度进行分级，有针对性地进行监督与预防，同时以项目危险源辨识情况为依据，制定相应的预防方案及应急措施，尽可能降低安全事故的危害。第六，在PPP工程项目正式实施前，对专项安全方案、安全施工方案进行严格审核，按照既定程序进行审批，对于部分关键工程及存有风险隐患的工序，则需组织专家论证会议，对施工方案进行研讨，以此提高方案可靠性，降低安全事故发生概率。第七，不定期检查PPP项目现场施工质量，及时发现并通报所发现的隐患问题，若情节严重或屡改屡犯，则可采用约谈罚款、岗位调整的方式进行处理，以此提升相关人员对安全管理的重视，继而减少安全事故的发生[4]。

2.5 质量管理

质量管理是PPP工程项目管理的重要部分，在案例高速公路PPP项目中， 主要采取了以下质量管理措施。

第一，由各专业工种的技术人员共同审核工程图纸，从不同角度检验工程图纸的可靠性，并依据审核结果进行图纸优化，在各单项工程正式实施之前，需复核图纸，把握细节，组织现场核对工作，用于提高工程图纸与现场情况的一致性。第二，基于PPP项目工程方案及施工计划，定位重难点工作，做好组织设计，有针对地规范重难点工作的施工行为，从重难点入手，切实提升PPP工程项目建设质量。第三，PPP项目建设实施期间若引用了新设备、新工艺、新材料，则需提前做好检验工作，用于验证新设备、新工艺、新材料的应用效果，并确保新施工办法可切实发挥出其作用[5]。第四，根据PPP工程项目实际情况，搭建质量自控机制，组建现场质量小组，用于强化工程项目作业管理质量，同时采用现场质量小组的方式，对现场施工行为进行管控，并依据关键工序要求做好监督监管，以此保障PPP工程项目建设质量。

2.6 工程量控制

由PPP项目组成员检查与复核施工图工程量，借助统一化表格，对工程量计算结果进行整理，以此构建PPP项目工程量台账。在PPP工程项目实施期间，应以工程量台账为依据进行管理控制，确保工程量能够被准确计量。若在施工建设期间受到不可控因素影响而需变更工程量，则应及时申报，并保留相关文件资料，为后期计量核算提供依据。在PPP项目实施过程中，定期组织工程量分析工作，以此及时识别并应对工程量超计风险。

2.7 成本控制

为提升PPP项目综合效益，在工程项目推进过程中应做好成本控制工作，而在案例高速公路PPP工程项目中，主要从以下方面开展项目成本管理工作。

(1)劳务分包方面。以劳务平台发包单价为基础，综合考虑当地行情，广泛采集当地供货商价格数据及资料信息，对材料费用、人工工费、机械租赁费用等数据进行采集总结。在劳务定额基础上套用所采集到的工料机信息，以此为依据确定劳务分包限价，在劳务分包过程中，可依靠该限价控制劳务单价，继而实现有效的成本控制。

(2)周转材料方面。PPP项目正式实施后，以项目工期及施工方案为依据，对PPP项目中所需要的周转材料进行核算，并根据周转材料供应时间及供应数量，制定针对性采购方案，将相关信息分类整理后统一招标。对于关键性材料，要求项目成员综合考量各供应商实力，尽可能最大限度保障材料质量及供应时间。在工程项目实施期间，需做好材料调度管理，严格规范材料的申领程序，要求仓储管理人员做好周转材料的登记记录工作，尽可能提升材料利用率。

(3)消耗材料方面。消耗性材料的采购需做好经济比选工作，用于控制材料价格，完成消耗性材料的采购工作后，可采用限额领料的方式加强材料管理，同时构建材料台账，定期核对消耗性材料数量，对材料消耗量进行控制。

(4)机械设备方面。以施工组织设计情况为依据，编制PPP项目机械设备使用方案，以设备管理部门为主导，对项目机械设备进行科学配置。项目实施期间使用机械设备时，应做好设备维护保养，落实单机核算工作。

(5)计量方面。基于签订合同对劳务队伍计价，所计价的价款与数量应为PPP项目已完成且质量过关的工程量，同时，做好会签记录工作，用于预防规避重复计量、超计错计等问题。科学可靠的工程计价管理可保障多方项目主体的利益，使工程资金能够被合理利用，且可防止工程款超拨现象的出现，避免损失项目综合效益。

(6)管理费控制。PPP项目管理期间，应将预算控制方案渗透到PPP项目全过程中， 严格按照预算方案情况控制项目管理费用，同时将管理费用控制责任落实到个人， 辅以相应的奖惩机制，确保项目管理费预算方案能够顺利执行，以此避免出现费用超支问题。

(7)成本分析总结。PPP项目可定期组织成本分析总结会议，对近阶段的费用收支情况进行分析，而成本分析的重要主要集中在工程量、地材、钢材、混凝土、拌合站等方面上，在此期间，需财务部、物资部、工程部等多个部门协同合作，对项目数据精准分析，以此得出PPP项目的实际成本情况，及时发现潜在问题并治理，降低风险发生率，继而保障PPP项目综合效益，提升PPP项目管理质量。

3 结 语

综上所述，PPP模式工程项目与传统常规项目存在一定差异，因此，PPP工程在项目管理过程中，应根据PPP模式特征制定行之有效的项目管理方案。在PPP工程项目管理过程中，应在明确工程概况及组织架构基础上，从上场评审、集中采购、临时工程、安全管理、质量管理、工程量管理、成本控制等不同方面开展PPP工程项目管理工作，全面化保障PPP工程项目综合效益。