新时代林草标准化理念创新、体系架构与发展目标

唐晓倩 莫润宏 郝育军

摘要：围绕新时代林草标准化如何高质量发展这一问题，文中首次提出了指导新时代林草标准化工作的五大理念，即创新、系统、务实、开放、绿色；构建了以理论体系、组织体系、技术体系、制度体系为主要内容的林草标准化体系架构；建立了“科技—标准”“标准—实践”2个互动机制；明确了到2035年“两步走”的发展目标，为高质量推进新时代林草标准化工作设计了科学方案。

关键词：林业；草原；标准化；理念创新；体系架构；发展目标

中图分类号：S7-0   文献标识码：A   文章编号：2096-9546（2023）02-0052-05

DOI： 10.12344/lczcyj.2023.06.12.0006

唐晓倩，莫润宏，郝育军.新时代林草标准化理念创新、体系架构与发展目标［J］.林草政策研究，2023，3（2）：52-56.

Conceptual Innovation， System Structure and Development Goals of Standard-based

Forestry/Grassland Development in the New Era

Tang Xiaoqian1 Mo Runhong2 Hao Yujun3

（1.China Academy of Forestry， Beijing 100091， China;

2.Research Institute of Subtropical Forestry， China Academy of Forestry，

Hangzhou 311400， Zhejiang， China;

3.Department of Science and Technology， National Forestry and

Grassland Administration， Beijing 100714， China）

Abstract： Centered on the important issue of how to achieve high-quality development based on forestry/grassland related standards in the new era. This paper proposes for the first time the important concepts guiding the standard development for forestry and grassland sectors in the new era， i.e.， innovation， systematization， pragmatism， openness and greenness. A framework of standardization system for forestry/grassland is constructed， oriented with theoretical system， organizational system， technology system and institutional system， and two important interactive mechanisms are established， including “Science & Technology-Standard” and “Standard-Practice”. The paper clarifies the two-step development goal by 2035 and designs a science-based plan to advance high-quality development of forestry/grassland related standards in the new era.

Keywords： forestry; grassland; standardization; conceptual Innovation; system structure; development goal

标准已经成为与战略、规划、政策同等重要的国家治理手段，是提升质量引领发展的重要推手，是国际综合实力竞争的重要内容。林草标准化作为贯穿林草事业发展全过程的一项基础性工作，关系着我国林草事业高质量发展和生态文明建设大局［1-3］。新时代林草事业实现了由自然生态系统分领域保护修复到山水林田湖草沙系统治理的重大转变，正在经历由依靠传统要素的粗放式发展到依靠科技创新的高质量发展的历史转型，其定位、目标、任务、要求等已发生深刻变化，进入了一个全新发展阶段，成为生态文明和美丽中国建设的决定变量。进入新阶段，面对新要求，林草标准化工作必须主动识变、应变、求变，积极创新工作理念、思路和布局，明确新的发展目标，加快建设科学一流的林草标准化体系，更好支撑引领林草事业高质量发展。本文提出新时代林草标准化的工作理念、体系架构及发展目标，比较系统地绘制了林草标准化今后一段时期的发展蓝图和实现路径，以高质量推进新时代林草标准化工作。

1 新时代林草标准化工作理念

理念是行动的先导。有什么样的理念，就会有什么样的发展。研究提出科学先进的理念，是新时代林草标准化工作的破土之举，也是当务之急。认真贯彻中央确立的新发展理念，结合我国林草标准化发展实际，本文提出新時代林草标准化工作应确立“创新”“系统”“务实”“开放”“绿色”5个理念。

1.1 创新理念

创新是人类追求进步的自然属性，是引领发展的第一动力，是时代前进的必然要求。践行创新理念，一要坚持科学创新，必须研究内在发展规律，遵循科学规律来创新；二要坚持主动创新，必须发扬主动精神，敢“破”善“立”，勇于创新创造；三要坚持高标创新，必须高标准严要求，竭力追求一流，努力做到极致；四要坚持全面创新，将创新理念贯穿于林草标准化各方面，抓好林草标准化制度创新、机制创新、管理创新、科技创新等重点领域和环节。

1.2 系统理念

客观事物不但作为矛盾而存在，而且作为系统而存在。事物及事物各要素相互联系、相互影响、相互作用、相互制约，具有整体性、关联性、耦合性、协同性。必须坚持把一切事物及工作作为系统来认识和把握。经济社会发展水平越高，事物之间相互联系就越广泛、越紧密，就越需要把系统理念作为分析问题、解决问题的重要工具和手段［4］。践行系统理念，一要坚持系统观察分析，善于从全面性系统性来观察问题分析问题，防止盲人摸象，一叶障目，顾此失彼；二要坚持系统设计布局，推进科技创新、生产实践与标准协同发展［1-2］；三要坚持讲究策略，处理好宏观和微观、全局和局部、主要矛盾和次要矛盾、重点和一般、当前和长远等各种关系；四要坚持统筹落实，全面发力，协同推进，增高效益。

1.3 务实理念

求真务实是马克思主义科学世界观和方法论的本质要求。务实就是要一切从实际出发，发扬实的作风，坚持问题导向，出实招、办实事、求实效。践行务实理念，一要坚持紧扣实践要求，即坚持“制定标准是为了用”，做到既要因需而设，支撑现实需要，也要把握趋势，因趋而设，强化引领发展［1-2］；二要坚持注重标准效能，提高标准制定质量和使用效率；三要坚持以人为本，不断提升标准的实用性、适用性和可操作性，考虑不同对象的需求和使用情况，做到“好用”“便用”［1］。

1.4 开放理念

开放意味着解除边界，意味着包容接纳，意味着合作互融，意味着改变创新。开放是时代的特征，是发展的催化剂。践行开放理念，一要坚持解放思想，以更宽广的视野、胸怀去认识对待一切事物；二要堅持主动融入，以更积极主动的姿态拥抱一切先进事物；三要坚持敞开大门，吸纳全社会深度参与，充分倾听各方意见建议，统筹各方需求利益［1］；四要坚持深化国际合作，“引进来”“走出去”，紧跟技术发展、市场需求和时代发展步伐，与世界同频共振、融为一体。

1.5 绿色理念

绿色是实现人与自然和谐共生现代化的必然要求，是全社会已然形成的新的共同价值追求，是引领未来社会发展的主流理念。林草标准化更应带头践行绿色理念，一要严格遵循自然规律，尊重自然、顺应自然、保护自然；二要严格落实“双碳”目标要求，树立低碳、节俭、安全的鲜明导向，发挥标准约束作用，充分体现绿色低碳循环发展要求［5-6］，切实符合环保安全规范。

在五大理念中，创新是动力源泉，系统是思想方法，务实是总体要求，开放是根本态势，绿色是价值目标，五者互为补充、有机统一，不可分割、不可或缺。

2 新时代林草标准化体系主体架构

一个完整的工作体系主要包括理论指引、组织力量、核心任务和制度保障等逻辑要素，具体到林草标准化体系，主要包括理论体系、组织体系、技术体系、制度体系4个组成部分（图1）。

2.1 理论体系

理论是对事物及其发展规律的科学化系统化的理性认识的集合，是反映事物本质与规律的科学概括。长期以来，林草标准化理论研究不足，基本处于空白［1-2］。建立理论体系是林草标准化工作的首要任务。建设理论体系主要包括研究林草标准化基础理论、标准化工作管理理论、标准化发展理论，及标准化与林草事业、标准化与经济社会关系等，要解释好林草标准化是什么、为什么、怎么办等问题。

2.2 组织体系

组织体系是推动工作的核心力量。林草标准化组织体系主要包括管理组织、技术组织、服务组织，但目前这3方面组织均不健全，基础薄弱、功能不强，建设任务十分繁重。一是完善管理组织体系。省级及以上林草主管部门应设置专门机构或专职人员负责标准化工作，建立健全国家、省级林草标准化管理联动和业务指导机制。二是优化技术组织体系。优化整合现有林草领域国家及行业标委会，增设新领域标委会，实现林草领域全覆盖，推进省级全面建立林草标委会。三是健全社会服务体系。引导、鼓励社会力量积极参与标准化服务体系，主要承担标准验证、培训、咨询、科普、评价等第三方服务工作，建立第三方机构认定与评价机制，实行动态管理，促进良性发展［1-2， 5-6］。

2.3 技术体系

专业技术标准体系是标准化工作的基本内容。根据林草行业特点和工作内容，林草专业技术标准体系具体可分为4个领域：一是生态建设领域，涉及森林、草原、湿地、荒漠生态系统和野生动植物保护修复管理等。二是林草产业领域，涉及林草直接产出物质产品及加工利用等。三是社会服务领域，涉及林草行政管理、林草生态与经济价值评价、林草非物质类产品开发利用等。四是其他综合领域，涉及前3个领域之外的其他标准［5-9］。

2.4 制度体系

制度问题带有根本性、全局性、稳定性、长期性。一项工作的稳定发展离不开成熟的制度体系保障，制度体系越成型，这项工作就越规范、越持续、越健康。判断一项工作是否成熟，关键要看其制度体系是否成熟。林草标准化制度建设相对滞后，制度数量少，质量不高，远不能构成体系，难以发挥制度的保障作用。全面梳理现行制度，构建完善的林草标准化制度体系，一是完善法规体系，在国家法律法规层面做好顶层设计，提出总体要求；二是完善工作制度，包括领导机构及工作机构工作机制、标准制修订管理制度、项目管理制度、队伍建设与管理制度、标准实施与成效评估制度、信息反馈与监督评价制度等［1-2］。

上述4个体系是新时代林草标准化体系的主体内容，构成了其“四梁八柱”，也是今后标准化建设的主要任务。

2.5 建立“科技—标准”“标准—实践”2个互动机制

标准源于科技创新，作用于实践。处理好科技与标准以及标准与实践的关系，是确保标准质量水平的2个关键环节，必须建立2个互动机制，形成工作闭环，实现良性互动。

一是“科技—标准”互动机制。标准是科技成果的另一种表现形式，科技创新是标准化工作的源头活水。没有科技创新，就没有标准。目前，2项工作严重脱节。首先，要建立科技与标准化工作一体化研究部署实施工作机制，在部署科技创新攻关任务时，提前研究部署相应标准化工作。其次，当科技创新成果产出时，要及时转化为标准，并落实国家关于将标准作为科技计划重要产出的政策要求［5，10］，将标准列为科技成果予以管理。同时，也要在研究制修订标准工作时，对科技创新提出需求。

二是“标准—实践”互动机制。标准的生命在于实践应用，质量如何要由实践应用来检验。标准化实践应用情况也需要及时反馈给标准制修订环节，这样才能进一步修正、提高标准制定水平。实践当中，缺乏反馈机制，标准化工作“孤掌难鸣”，迫切需要改变此种局面。

3 新时代林草标准化发展目标

林草标准化建设具有较好基础，在构建新型林草标准体系、强化标准组织建设管理、提升标准质量、推进标准实施应用、深化国际合作等方面取得了显著成效。但目前理论研究几近空白、人才队伍建设基础薄弱、标准制修订还有较多缺项、标准评估尚未有效开展，制度建设短板突出等问题仍然存在，任务艰巨。综合分析现有基础和差距，结合我国社会主义现代化强国建设目标，提出到2035年建成体系完备、机制科学、运行高效、保障有力、水平一流的新时代林草标准化体系分两步走的发展目标。

3.1 第一步目标（2025年）

加快推进林草标准化工作，推动工作理念逐步形成共识。产出一批理论成果，理论体系建设取得显著进展。组织体系更加健全，省级以上林草标准化管理組织力量明显加强，标准化专业技术组织稳定成型，社会服务组织呈现蓬勃发展态势。技术体系全面建成，实现100%林草全域覆盖。国家、行业、地方、团体和企业标准协调一体化发展，标准制定由数量规模型转变为质量效益型，标准实施应用水平不断提升，“科技—标准”“标准—实践”互动机制初步建立，标准化国际合作深入拓展，国际影响力显著增强，基本建成新时代林草标准化体系。

3.2 第二步目标（2035年）

践行工作理念成为自觉。建成完善的理论体系、组织体系、技术体系、制度体系和高效的“科技—标准”“标准—实践”互动机制。标准实施普遍高效，基础支撑强劲有力，国际合作深度融合，全社会标准化意识普遍提升，标准化工作达到国内领先地位和世界一流水平，全面建成新时代林草标准化体系。

参考文献

［1］郝育军.推进林草标准化助力林草事业高质量发展［J］.中国林业，2021（10）：6-13.

［2］郝育军.新阶段我国林草科技工作形势、任务和对策［J］.林草政策研究，2021，1（1）：1-7.

［3］刘庆新，于雷，侯春华，等.林业标准化工作现状分析与对策研究：以中国林业科学研究院为例［J］.中国标准化，2018（7）：131-135，153.

［4］陈曙光，赵耀.把握系统观念的科学内涵和实践要求［N］.经济日报，2022-5-31（10）.

［5］中共中央 国务院印发《国家标准化发展纲要》［EB/OL］.（2021-10-10）［2023-04-15］.https：//www.gov.cn/zhengce/2021-10/10/content_5641727.htm

［6］车书剑.实施双碳战略和绿色发展的若干思考：在工程建设标准化改革发展与创新工作研讨会议暨中国工程建设标准化协会碳达峰碳中和标准化专家委员会成立大会上的讲话［J］.工程建设标准化，2022（8）：38-39.

［7］国家标准化管理委员会.关于印发《“十四五”推动高质量发展的国家标准体系建设规划》的通知［EB/OL］.（2021-12-06）［2023-04-15］.https：//www.sac.gov.cn/xxgk/zcwj/art/2021/art_51ab9411394a44d78985f6f5efdc80a7.html.

［8］国家标准化管理委员会.关于进一步加强行业标准管理的指导意见［EB/OL］.（2020-04-15）［2023-04-15］.https：//www.sac.gov.cn/xxgk/zcwj/art/2020/art_a2d57eb72bfc41ffa7bafe32d5c226ee.html.

［9］国家林业和草原局.“十四五”林业草原保护发展规划纲要［EB/OL］.（2021-12-14）［2023-04-15］.https：//www.forestry.gov.cn/c/www/lczc/44287.jhtml.

［10］马爱平.《国家标准化发展纲要》促进标准化与科技创新互动发展［N］.科技日报，2021-10-20（2）.