新时期航天研究院区域布局方法研究

饶成龙、黄子轩 /中国运载火箭技术研究院

60 余年来，中国运载火箭技术研究院从北京南苑地区起步，逐步新增北京怀柔、天津、河北固安等区域，有力支撑了研究院的发展。党的“十八大”以来，随着国家军民协同创新战略深度发展，国防科技工业能力投资模式逐渐由任务能力结合型向体系效能型转变，传统型号配置“烟囱式”的发展使得能力体系越来越难以适应新时期用户的需求，也不符合高质量发展要求。近年来，地方政府不断出台鼓励政策吸引航天企业入驻，研究院业务发展面临新机遇，在山东、湖南、海南逐步开展了业务布局和能力布局，创新了布局模式、缓解了能力不足的压力。但与此同时，在新增布局的过程中，又显现出布局的原则依据不清晰，各地定位、名称、内涵不清晰，业务布局统筹不够等新的问题。

当前，研究院新时期发展战略与“十四五”规划已经明确，发展宏图已经描绘，发展目标已经确定，业务布局与能力配置作为战略实施的重要环节，也是首要环节，亟需从顶层谋划全院业务与能力布局的原则和依据，构建“战略—主业（业务布局）—投资（能力布局）—评估调整”的闭环模式，不仅要实现能力配置的体系效能，支撑主业发展，还要从经营资产的视角提升资产的效率效益，与主业共同支撑研究院中长期战略目标的实现。

一、政策研究

企业区域布局需要基于国家区域发展战略，立足国家对各区域的功能定位和发展要求，结合本企业的战略和业务发展特点有选择地开展布局研究。

在顶层谋划方面，党的十九大报告明确提出实施区域协调发展战略，从重大任务、发展新格局、发展新机制等方面全面部署，形成国家区域协调发展的行动指南。中央有关领导在不同场合围绕如何落实国家战略，统筹区域经济、民生、国防、技术发展等需要作出专门的指示要求，为本研究提供了根本遵循和理论依据。

在战略布局方面，国家“十四五”规划和《中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》等中央文件提出了西部、东北、中部、东部地区四大区域协调发展战略，以在发展中促进相对平衡，明确要推动西部大开发形成新格局、推动东北振兴取得新突破、开创中部地区崛起新局面、鼓励东部地区加快推进现代化的要求。在2020 年政府工作报告中，对上述4 个区域又进行了细化论述，提出要发挥“3+2+1”六大区域重大战略对高质量发展的重要引领，其中，“3”就是在京津冀、粤港澳大湾区、长三角3 个区域着力打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群，构建支撑高质量发展的动力源、促进双循环的主引擎、参与全球竞争的大平台；“2”就是在长江经济带、黄河流域形成生态保护的新典范、协同治理的新样板、绿色发展的主战场；“1”就是在海南形成深化改革的试验田、扩大开放的新窗口、体制机制创新的育苗圃，助力现代化建设开好局、起好步。

在地方区域发展方面，对研究院当前涉及和未来可能涉及的重点区域和省份的“十四五”规划以及相关文件进行专题研究，分析重点省（市）地区规划目标、重点业务方向及相关政策。其中，北京定位为国家政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，拟打造世界级城市群核心，深入推进京津冀协同发展；天津定位为全国先进制造研发基地、北方国际航运区、金融创新运营示范区、改革开放先行区，承接北京非首都功能的疏解，推动京津冀协同发展；河北定位为全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区，推动京津冀协同发展，有效承接北京非首都功能的疏解，高标准、高质量建设雄安新区。

在政策梳理的基础上，研究院区域布局对照国家“十四五”重点领域发展布局和能力建设要求进行了细化分析。企业区域布局必须立足国家战略明确的发展重点，紧扣上级要求，在原则、布局、方向上不偏离，在重点领域上充分对接。下一步，研究企业布局原则、布局重点区域、主要业务方向和涉及重点领域。

二、基本概念与研究模型

统筹区域布局与管理是研究院新时期战略实施的重要抓手，是资源配置的第一环节，也是研究院综合管理的新事物。基于政策研究的结论，首先从基本概念入手，明确区域布局、产业布局、能力布局的内涵和关系，构建研究模型，制定研究思路。其次，为进一步规范管理，在理清存量区域现状、业务和定位的同时，对不同区域定位（平台、基地、分院、总部等）的管理概念进行界定，提出初步的管理思路。

1.基本概念

辞海对区域的解释是：出自《周礼·地官·序官》，通常指土地的界限、范围。对布局的解释是：对事物的全面规划和安排，（绘画、文学作品的）设计，棋子分布的态势。对区域布局的解释为：对土地界划的全面规划和安排。基于辞海的解释，笔者提出了研究院区域布局的内涵定义：研究院及所属单位主要业务（专业、主业、产业）在哪些区域发展，如何获取资源，配置怎样的能力，后续如何管理。

从上述定义出发，结合研究院的业务特点，分别提出专业、军品主业、民用产业和能力布局的定义，统筹为“三业一力”。专业布局是指以促进专业技术发展为出发点，统筹利用内外部优势资源，与地方政府、高校、科研院所、企业围绕专业发展和技术创新，通过共建实验室、创新平台等方式开展的布局；军品主业布局是指研究院军品主要业务领域的布局；民用产业布局是以市场机制、社会资源配置为实现途径，支撑研究院持续发展的业务布局；能力布局是为支撑专业、军品主业、民用产业发展，在一定区域内配置的土地、厂房、设备（含软件）等资源形成的布局。

2.研究模型

区域布局研究关注企业中长期发展的主营业务在各区域的布局和管理，以“三业一力”为研究对象，结合各区域要素禀赋，聚焦区域承载的业务和业务配置的资源，形成指导研究院未来新增与优化布局的管理思路。“三业一力”逻辑示意如图1 所示。

“三业一力”之间关系紧密，互相牵引。专业是军品主业、民用产业发展的输入，主业、产业发展促进专业进步；军品主业带动民用产业，民用产业反哺军品主业发展；能力建设支撑专业、军品主业、民用产业的发展，也通过推动资源效能提升带动专业、主业、产业发展。

三、区域布局研究

1.研究过程

专业布局研究方面。一是基于专业发展规划，明确需要通过布局与外界合作补充能力的核心专业；二是统计分析研究院与各地方政府、高校、科研机构签署的战略合作协议，院属单位与各地方政府、高校、科研机构合作建立的创新平台、产学研平台、共建实验室等情况，从这些合作情况分析布局是否符合专业发展规划，是否按照平台/实验室建立之初的目标进行推进。基于研究提出改进和解决的措施以及新增布局的建议。

军品主业布局方面。一是基于现状对各领域当前所需的专业技术、条件能力的所在地进行统计分析；二是结合发展战略对于领域未来发展需求和需要新增布局的领域提出提前部署专业技术和条件能力需求；三是对各区域能力形成的因素从历史沿革、产业聚焦、要素禀赋3 个方面进行分析；四是提出改进的措施和新增布局的建议。

民用产业布局方面。研究院民用产业传统模式的布局主要依据市场和各地方政府给予的政策条件，缺乏统筹布局规划。一是梳理研究院民用产业当前在各区域的业务和能力；二是研究这些业务与能力是否与所在区域的专业布局、主业布局存在衔接的可能；三是按照尽量归集、形成规模效应的思路，提出民用产业布局调整的建议，与专业、主业形成互动，统筹与地方政府洽谈政策。

能力布局方面。能力布局作为专业、主业、产业布局的支撑，需要在业务启动之初，依据业务发展规划提前配置能力。基于此，能力布局分析包含3 个部分：一是梳理当前各区域的能力现状；二是结合区域业务发展需要提出能力需求；三是基于需求缺口，提出不同能力需求的配置方式。

2.研究结果

第1 步，基于对专业、军品主业、民用产业、能力4 个维度的现状及规划布局梳理，以省/市为基础进行总体情况分析，明确研究院在若干省市具体布局的内容。

第2 步，按照“三业一力”的分类，将上述布局在地图上标注，找出布局相对集中、呈现聚集的区域。

第3 步，分析聚集情况，并结合科研生产流程优化的需要，提出各区域的定位，明确布局的业务和能力。

充分考虑国家和上级有关部门的要求，制定研究院区域布局的指导思想和基本原则，并提出从能力布局向经营布局转变、从关注重点向关注全局转变、从自主发展向组织协同转变、从单一要素向产业链协同转变、从以我为主向共赢发展转变的5 条发展理念，为构建高质量发展新格局指明方向。

在发展理念的指导和约束下，进一步界定了研究院未来布局的范畴和内涵，规范了平台、基地、区域总部、分院、中心等概念的表述，并提出新增布局以专业发展为第一要素，先行设立平台，依据专业、主业、产业、能力发展情况，逐步升级为基地、总部、分院等形态。同时，在将现有布局区域和未来布局统筹界定的基础上，提出了不同定位的管理模式和资源配置模式，可作为一套方法体系指导企业区域布局管理工作。