航天科研院所党建与业务深度融合方法与路径研究

田立成、王润福、贺玲、汪洋/兰州空间技术物理研究所

党的二十大报告指出，要推进国有企业在完善公司治理中加强党的领导。进入新发展时期，高质量党建工作如何有力引领航天科研院所的科研生产等主业高质量发展，是新时期必须考虑和探索实践的重大课题。

近年来，兰州空间技术物理研究所党委紧紧围绕以高质量党建引领高质量发展主题，创新性提出了“党建+业务+管理”的党建核心理念，建立了“思想融合、组织融合、流程融合、平台融合、人才融合”的“五个融合”党建模型，系统构建了以过程融合方法为基础、工作融合为抓手、目标融合为引领的全员参与、全过程融入、全要素统筹的党建与业务深度融合“363”模型，聚焦过程融合，利用过程方法做到“三个嵌入”，着力工作融合，结合党建工作坚持做到“六个结合”，关注目标融合，坚持目标导向实现“三个同步”，构建贯通党建与业务深度融合全过程管理机制。以党建和业务深度融合为核心抓手，组织各级党组织开展对高质量党建的内涵、党建与业务和管理深度融合的三位一体先进理念、党建和业务深度融合着力点和结合点的具体实施途径、党建工作与业务工作“同步谋划、同步部署、同步落实、同步检查”等方面有了深入的研究与实践，最终形成党建与业务融合工作指南，提高了对高质量党建工作的认识，通过各级党组织的深入实践进一步深化对党建与业务融合先进理念的认识，不断激发基层党支部活力，有效发挥基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，让党旗在科研生产一线高高飘扬，为航天科研院所高质量发展持续赋能，真正实现以高质量党建引领高质量发展，对新时期航天科研院所以党建促业务、以业务强党建具有重要的理论指导与实践价值。

一、航天科研院所党建工作存在的问题

应用系统性观念、全局性视野和统筹性考虑分析高质量党建的内涵，核心是党建与业务和管理的深度融合，其他方面围绕该核心系统发挥作用。高质量党建主要体现在以下几个方面：一是牢牢把握政治统领这一根本原则；二是学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想这一重大要求；三是履职尽责、风清气正这一政治生态；四是凝心聚力推动航天企业经营改革发展这一中心任务；五是基本组织、基本队伍、基本制度这一基础工作；六是机制和方法与时俱进、守正创新这一传统优势；七是满足职工群众对美好生活的向往这一根本宗旨。

融合穿透是高质量党建发挥引领主业发展的最主要抓手，下面对党建与业务融合存在的问题进行分析。

1.对新时期航天科研院所党建与业务融合的意义思想认识不到位

长期以来，航天科研院所基层党组织对发挥党建引领作用的着力点、方式、途径等方面的思想认识还需加强，“重业务、轻党建”的思想将党建与业务分裂开来，部分基层党组织在制定党建目标时脱离中心业务，找不到党建与业务的结合点，党建工作成了无源之水，部分党支部仍然有“业务发展一俊遮百丑”的陈旧观念，对高质量党建引领业务高质量发展的思想认识不到位。

2.基层党建队伍整体素质与能力不强

部分基层党支部书记和党务工作者党建专业化程度不高，就党建抓党建，在制定党建工作目标时未能有效识别业务工作难点，未能切实做到“业务工作难点在哪里，党建工作就要跟进在哪里”。

3.对党建与业务深度融合的方法和载体创新不够

科研院所没有将党建与科研生产等主业深度融合统筹考虑制定目标并推进落实，新时期党建与业务深度融合的创新做法与载体不多，仍存在着党建与业务“两张皮”的现象。

4.党建与业务深度融合质量评价机制与体系构建不健全

航天科研院所基层党支部开展党建与业务工作深度融合的着力点、结合点存在差异，建立基层党支部党建与业务深度融合质量评价机制与体系的需求愈发迫切。

二、航天科研院所党建与业务深度融合方法与路径

1.提高对新时期党建与业务融合意义的认识

习近平总书记在国企改革会议上多次强调要在各项工作中坚持党的领导地位，党建工作是航天科研院所高质量发展的关键。航天科研院所承担着国家重大工程任务与航天强国建设的重大使命，党组织的优势是航天科研院所的核心竞争力，开展党建工作能够更好地统一思想并提高全员凝聚力，提升职工的职业素养和政治思想理论水平，强化质量意识、风险意识和责任意识，更好地完成国家交办的重大工程任务，实现企业自身的高质量发展。

要从思想上真正重视党建，提高基层党支部党员干部的思想觉悟，真正将党建与业务工作深度融合，持续提升党建工作质量，以此促进业务工作的高质量开展。党建工作与业务工作深度融合的关键是要压准、压紧、压实基层党支部书记的责任，基层党支部书记要带头抓党建工作与业务工作的深度融合，在安排科研生产等业务工作时自觉地融入党建工作，切实落实基层党支部党建责任制。

要深刻地认识党建与业务工作的辩证关系，党建工作可以有效带动业务并为业务工作提供有力保障，而业务工作是开展党建工作的有效载体，能使党建工作真正有所依托并落到实处，业务工作是检验党建工作成效的“试金石”，如果离开了业务工作，党建工作就失去了生命力。因此，要坚持党建工作与业务工作的深度融合理念，主动将党建工作融入到业务工作中，制定党建与业务融合的目标时必须注重二者融合后的因素，通过党建工作的规范开展来有效地指导业务工作朝着正确方向前进，同时通过业务工作的高效开展来充实党建工作，切实做到党建与业务工作深度融合、互融共促，发挥合力增值效应。

2.提升党建工作队伍能力与意识

要实现党建工作与业务工作深度融合，党建队伍能力提升非常关键，要加强党务干部队伍建设，持续提升党建工作专业化能力，增强党建与业务深度融合的工作意识。要加强航天科研院所基层党支部书记和党务工作者对党建与业务深度融合的方法进行培训，要保证他们能真正懂业务又懂党建，这样能精准把握党建与业务工作的结合点和着力点，在安排业务工作时能发挥好基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，在制定党建工作目标时也能着眼于业务发展的难点来一起谋划、一起部署。要建立党支部书记与党务工作者双向交流机制，选配既懂业务又懂党建的人才加入到党建队伍中来，真正打造一支政治意识强、业务能力强的党务工作干部队伍。

3.以“党建+业务+管理”理念指引创建党建与业务“五个融合”与“363”模型

（1）党建与业务“五个融合”与“363”模型

树立全新的党建工作与业务工作“一盘棋”的工作理念，构建党建工作与业务工作深度融合的创新模式。近年来，研究所党委提出了“党建+业务+管理”的党建核心理念，让党建与业务及管理发挥合力增值的作用，党建与业务是一体两面、鸟之双翼、车之两轮的增值关系。研究所党委创新性构建了思想融合、组织融合、流程融合、平台融合、人才融合的“五个融合”党建模型，如图1 所示，从思想政治工作、组织建设、党建流程、搭建平台、人才培养中来找好党建工作与业务工作的结合点和切入点，从党建融入的要素、切入点、关键环节上做好融合，在“五个融合”党建模型的基础上，系统构建了以过程融合方法作为基础、工作融合为抓手、目标融合为引领的全员参与、全过程融入、全要素统筹的党建与业务深度融合“363”模型，如图2 所示。

图1 党建与业务深度融合“五个融合”模型图

图2 党建与业务深度融合“363”模型图

（2）聚焦过程融合，做到“三个嵌入”

聚焦过程融合，利用过程的方法做到“三个嵌入”。一是将党建工作嵌入科研生产等主业工作流程中，识别出需要发挥基层党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的环节，找到切入点和着力点，促进党建工作与业务工作同频共振，建立航天科研院所科研生产等主业的党建流程。二是将党的领导嵌入到行政领导体系，坚持航天科研院所领导人员“双向进入、交叉任职”原则，党委委员或支部委员本身也是航天科研院所领导班子或基层行政领导成员，确保党委“把方向、管大局、保落实”和经营层“谋经营、抓落实、强管理”的有机统一，提高航天科研院所党组织决策部署的执行监督力度。三是将党组织嵌入到基层行政领导机构，基层党支部与基层事业部同步设置，在航天科研院所的各基层单位设置党支部和行政组织机构，实现在组织机构方面的并行设置并共同发挥作用。

（3）着力工作融合，做到“六个结合”

着力工作融合，结合党建工作坚持做到“六个结合”。党建工作包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，航天科研院所持续推进党的建设，一是要坚持党的政治建设与中心业务工作相结合，要以党的政治建设为统领，推动中心业务工作始终要坚持政治标准和政治要求贯穿始终，确保党建政治引领中心业务工作永不偏航。二是将思想建设与航天精神和企业文化相结合，做到导向性、吸引力和凝聚力，这与“大力协同、协同攻坚、万众一心”等中国航天精神的内核是一样的，与研究所“成长在航天、自力更生、坚韧顽强”和“敢啃硬骨头”的文化理念禀赋是一样的。三是坚持组织建设与群团纪检相结合，充分发挥党建组织作用，全面整合组织、宣传、统战、纪检、群团等部门的组织资源，完善组织职责建立健全“大党建”工作体系。近年来，研究所党委践行“组织搭平台，奋斗靠个人”和“一切为了人，一切依靠人，一切发展人”的核心理念，搭建了“三大计划”“青航工程”等平台，实现了青年人才快速成才和职工群众幸福感的快速提升。四是坚持党建创新理论与业务实际相结合，坚持和运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，坚持和运用马克思主义的实践观、群众观、发展观、矛盾观。五是坚持作风纪律建设与风险内控合规相结合，研究所统筹联动开展纪检业务和风险内控合规业务，建立政治监督、审计监督、巡察监督“大监督”体系，把纪检监督的监督执纪问责和监督调查处置的环节深度融入研究所全面风险控制、内控体系建设与运行和合规管理过程中，通过党建作风和纪律建设与风险内控合规的深度融合来促进航天科研院所的健康可持续发展。六是坚持党建制度建设与规章制度体系建设相结合，以完善党建制度促使党建与业务深度融合。

（4）关注目标融合，实现“三个同步”

关注目标融合，坚持目标导向实现“三个同步”。一是实现党组织工作目标和业务发展目标同步谋划，遵循SMART 原则制定党建工作目标目的是进一步加强党对国有企业的领导，推动全面形成“高质量、高效率、高效益”发展模式。党建工作目标与业务工作目标有着共同的价值取向和发展目标，组建党员突击队、党员示范岗，实行党员积分制，由党员干部冲锋陷阵发挥先锋模范表率作用。二是实现党建与业务“一盘棋”同步发展，切实发挥党建引领业务、业务推动党建的重大作用，党建贯穿主业工作的全流程和重点环节，实现党建工作与业务工作的同步部署、同步落实与同步考评，切实让党建要求在基层主业任务中落实到位，确保业务难点在哪里，党建就要跟进到哪里。三是实现党建与业务考评的同步融合。健全党建工作制，完善包括航天研究所党委、基层党支部、党务工作者和全体党员的党建考核体系，并将其与业务绩效体系联动贯通起来，建立党建工作与业务绩效一体化考核评价机制，实现考核的深度融合与同步考核，真正实现通过党建看业务、通过业务看党建。

4.构建贯通党建与业务深度融合全过程管理机制

构建贯通党建与业务深度融合全过程管理机制，创新探索平台和载体，以党建工作推动业务工作开展，以业务工作的具体成效检验党建工作的成果。党建推动业务和管理发展，用“党建+业务+管理”的新理念开拓航天科研院所高质量党建工作的新思路。党建工作要牢固树立围绕中心，服务大局，以实现航天科研院所高质量发展为中心，找准党建、思想政治工作与业务工作的最佳结合点，在新时代深入推进实践党建工作进业务和管理流程这项系统工程，将党建工作流程与党建工作责任矩阵进行多轮迭代，实现党建工作流程持续优化完善，层层抓好党建流程与责任矩阵等要求的正向严格落实与奖惩。

党建工作与部门业务工作同步规划、同步部署、同步落实、同步检查，党建与业务工作要一起谋划，找准思想认识上的结合点，以党建促业务，通过业务来丰富党建内容。党建和业务工作要一起部署，主动将党建放到中心工作和大局中来安排，真正达到思想上同心、目标上同向、行动上同步。要紧紧围绕业务中心科学安排党建工作，把党的工作贯穿于业务工作全过程，使党建与业务工作相互协调和促进。要牢固树立“抓党建、强队伍、促发展”工作意识，要把党建“第一责任”与推动发展“第一要务”有机融合起来，把改革发展中的难点热点作为党建工作的重点，把党建工作真正贯穿到主业发展全过程，从推动业务工作的实际成效来检验党建工作的成效，促进党建工作与业务工作同频共振、互动双赢，切实有效解决“两张皮”的问题。党建工作和业务工作要一起检查，务必找准考核评价的结合点。党建目标考核要增加业务工作成效的比重，要真正从是否融合互促实现了1+1 ＞2 的价值等角度来对党建和业务工作一起进行检查，将SWOT 分析、PDCA 模型等管理工具应用到基层党支部党建与业务深度融合综合质量评价中，同时实行党建工作在评优评先工作中的“一票否决制”。

坚持和加强党的领导，发挥党建引领作用，提出了新时期航天科研院所“党建+业务+管理”的党建核心理念，发挥党建与业务一体两面、鸟之双翼、车之两轮的合力增值作用，提高对党建与业务深度融合意义的认识。通过党建培训与完善双向交流机制提升党建工作队伍的能力与意识。创新性建立了 “五个融合”和“363”党建模型，聚焦过程融合，利用过程的方法做到“三个嵌入”，着力工作融合，结合党建工作坚持做到“六个结合”，关注目标融合，坚持目标导向，实现“三个同步”，构建贯通党建与业务深度融合全过程管理机制。

以高质量发展的成果来检验和评价党建工作，各级党组织推动党建工作与业务工作的深度融合，把党组织的凝聚力和党员突击队的作用体现在急难险重任务中。搭建党建与业务工作融合的“桥梁”，深入开展党建工作与业务工作深度融合的重大实践创新，航天科研院所必将在党的领导下行稳致远，充分发挥高质量党建引领高质量发展的作用，切实推动全面形成“高质量、高效率、高效益”发展模式，全面助力中国航天事业发展和航天强国建设再上新台阶。