新时代领导干部专业化能力培训体系建设研究

文/广西社会主义学院多党合作教研部 李一格

党的二十大报告提出，建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍。坚持德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤，树立选人用人正确导向，选拔忠诚干净有担当的高素质专业化干部，选优配强各级领导班子，加强干部斗争精神和斗争本领养成，激励干部敢于担当、积极作为。因此，领导干部专业化能力培训体系建设是新时代干部教育培训的重要内容，是打造堪当民族复兴重任的高素质干部队伍的行动要略。

一、新时代领导干部专业化能力培训体系建设的内涵与要求

领导干部专业化能力培训体系是具有复杂性、系统性的工程，需要正确认识和把握专业化能力的重要内涵，明确专业化能力体系建设的重要性和必要性，形成对干部队伍专业化的一致性认同。

（一）新时代领导干部专业化能力的主要内涵。对领导干部专业化能力有统一的认识是形成科学工作体系和机制的基础。邓小平同志曾明确提出“干部四化”方针，并写进《中国共产党党章》。经过40多年的实践探索和理论升华，对领导干部专业化能力的认识和要求不断提升。当前，学界关于领导干部专业化能力相关内涵的认识主要有两个方面：一方面，领导干部应当是本部门本领域业务方面的骨干、权威、专家，即所谓的“专才”；另一方面，领导干部还应当是管理方面的专家、管理工作的内行，即所谓的“通才”。

（二）新时代领导干部专业化能力培训体系建设的新要求。专业化培训纳入干部教育培训规划既要对培训对象合理分类，又要注重从岗位需求出发。要有针对性地设置培训内容，结合领导干部的具体工作实际，从专业精神、专业知识及专业技能等方面进行教学安排，抓好初任培训、任职培训和专门业务培训，在各类培训班次中开设专业素养相关专题课程；要创新培训方式方法，重点探索行动学习、案例式、访谈式等互动开放式培训方式方法的运用。在培训的组织机构形式方面，要重视领导干部对培训院校的建设，党校培训是开展领导干部专业化能力培训的有效方式。

二、新时代领导干部专业化能力培训体系建设的实践

（一）新时代领导干部专业化能力培训体系主要经验做法。1.统筹推进，突出工作机制规范化。在管理体制上，要围绕全国干部教育培训工作要点及问题，共同分析研判，统筹谋划干部教育培训的开展。在办学机制上，提高学员调训的精准性，要求各单位调训学员严格审核把关其近两年的参训情况，选择更贴切学员实际的班次参训；在阵地建设上，要加强组织部门与党校之间的沟通合作。2.精准安排，突出培训内容专业化。当前，各地干部培训组织把完善培训内容体系作为加强领导干部专业能力培训的重要抓手，使专业化能力培训满足组织需求、事业需要和岗位需要。一是坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想摆在干部教育培训最突出位置。二是紧扣中央的最新精神，围绕中心工作大局而开展，帮助干部提高推动改革发展的能力。三是坚持分层分类培训，提升干部专业水平。统筹协调各级主管部门开展经济干部类、农业干部类、行政执法审批类以及青年干部类、农村骨干队伍类培训。比如，在行政执法审批类科级干部中，重点设置重点岗位干部培训班；在农村骨干队伍中，重点设置“第一书记”、驻村工作队员和党建工作站长培训班等。3.改革创新，突出培训方式方法多元化。一是行动学习与促进干部教育培训深度融合。以行动学习项目研究为抓手，在全国范围内大力推广应用行动学习。以行动学习课题调研和锤炼党性修养两条主线打造行动学习重点班次，通过开展行动学习知识培训和项目研究，使问题得到解决、干部得到锻炼。二是创新教学方法，进一步提高教学的针对性与实效性。逐步增大互动式教学方法的课程比重。三是突出资源整合，强化教学资源供给。全力推进领导干部上讲台，由组织部和党校联合发函，向各级领导干部征集专题课程。同时，积极促进干部教育培训和互联网融合发展。充分依托干部网络学院、中央党校“网上党校”等平台进行学习，开设“在线学习”课程单元。

（二）存在的问题。当前，全国各地在加强领导干部专业化能力培训中进行了诸多探索，积累了成功经验，但“训非其人”“讲非所需”“学非所用”的情况仍旧存在，主要问题集中在3个方面：1.专业化能力培训的组织化程度不高。表面上存在着工学矛盾、单位重视程度不高等制约因素，但究其深层次原因，则是尚未建立完善的专业化能力培训体系。领导干部专业化能力培训是一项系统性、常态化的工程，而当前领导干部专业化能力培训较大程度上依赖组织部门和党校开展，没有形成协同发力、有序推进的工作格局。2.专业化能力培训供需矛盾。一些专业化能力培训的内容比较空泛，培训效果不佳。无论是党校或是其他培训机构，都难以独立开展有针对性地专业化能力培训。从教学资源供给来讲，师资队伍与专业化能力培训需求不匹配。以某些地市为例，从事专业化能力培训的教师多属于兼职教师，专业底蕴与实践经验兼具的师资也不多，与从事专业化能力培训的师资要求有差距。3.专业化能力培训学用脱节。一是专业化能力的培训对象、培训需求以及培训内容等，与领导干部的工作领域层级、岗位职责和知识结构存在着一定的差异。二是专业化能力培训内容体系不够系统全面。专业化能力培训内容是全方位、多角度的，专业化能力培训的方式方法也应是灵活开放、多向互动式的。在实际中，培训方式方法上还是以讲授式为主，行动学习、案例教学等互动式现代教学方式方法的综合运用还有待提高。

三、新时代加强领导干部专业化能力培训体系建设的对策建议

为破解当前领导干部专业化能力培训体系建设的实践困境，补齐领导干部专业化能力短板，应当提升领导干部专业化能力培训的针对性，以适应高素质专业化干部队伍建设的需要。

（一）健全专业化能力培训组织体系。1.构建新型领导专业化能力培训组织实施模式。由干部教育培训主管部门和行业系统主管部门负责统筹谋划培训资源，组织相应层级的干部专业化能力培训。在培训需求生成、学员选派、培训效果评价等方面，形成本单位干部专业化能力培训常态化机制。由干部教育联席会议成员单位牵头，搭建全国干部教育培训工作常态化交流平台，加强工作对接和沟通合作。2.提升领导干部专业化能力测评和培训需求分析。建议构建胜任力模型等人才测评工具，明确领导干部专业化能力标准，明确不同层级、不同领域、不同类别、不同岗位的能力素质要求，测评结果作为提升领导干部选拔任用培养工作专业能力的重要途径。由组织部率先做好顶层设计，各地结合实际，以自愿申报试点的形式，开展领导干部专业能力框架体系实践研究。

（二）优化专业化能力培训内容体系。1.明确培训内容。一方面，要办好专题研讨班。通过不同层次、不同视角聚焦实际工作专题，解决实际工作中的问题，能够切实达到提升领导干部专业化能力的培训目的。据某干部培训研究中心的问卷调查中得知，设置26个细项用于评估哪种能力在工作中的重要性，其中“创新工作能力”“政治理论知识”等12个细项认为“非常重要”的占比超过了50%以上。由此，专业化能力培训内容应注重理论与实务相结合，构建涵盖专业知识、专业技能、专业思维、专业精神等培训课程体系。2.优化教学布局。一是要正确处理好党性教育和党的理论教育与专业化能力培训之间的关系。要把党的理论教育、党性教育与专业化能力培训结合起来，既要提高政治素质能力，又要注重培养专业能力、专业精神。二是要提升教学设计水平。要根据不同专题的特点，对培训内容进行优化整合，注重科学布局。要按照《干部教育培训条例》和各地相关制度规定的量化指标，科学安排，努力体现中心、大局要求，积极探索推行“理论辅导、政策解读、案例分析”三位一体的培训模式，以模块化教学进一步优化培训设计。3.强化课程供给。要在抓好师资库、课程库，拓宽师资来源的基础上注重突出“专业化、大师资”理念。由干部培训院校牵头，加强师资库建设，构建以“党校教师、党政领导、技术专家和高校教师、乡土人才和学员”组成的师资库。下一步，要根据专业化能力培训的要求进行分级分类，建立教师动态管理和素质能力更新机制。同时，加强国内外合作，持续优化师资队伍结构，推动区域内师资课程资源共建共享。

（三）创新专业化能力培训方法体系。1.创新教学方式。大力推行研究式教学，综合运用讲授式和案例式、模拟式、体验式等多元立体化教学方法，实现专业化培训从单向灌输到双向互动的转变，实现“看”与“做”“学”与“用”相统一，提高干部参训的广度与深度。从案例教学中把握党的政策理论和工作原则、方法、导向，促进理论联系实际。要逐步加大互动式教学的课程比重，积极探索“微”课堂等短平快的形式，帮助领导干部聚焦点、划重点、解难点、释疑点。同时，要加大网络培训的力度，让领导干部以“指尖上的学习”，轻松灵活掌握知识，提高专业化能力。2.大力推广应用行动学习。行动学习是全国干部教育培训的一张亮丽名片。通过行动学习四位一体（学习知识—分享经验—创造性地解决问题—付诸实践）的反复实践研究，有效破解学用脱节、工学矛盾等问题，提高学员分析解决实际问题的专业化能力。建议持续抓好党校行动学习重点班、品牌班建设，加强师生合作攻关，围绕提升干部专业化能力的热点难点焦点问题，开展行动学习项目研究；打破培训班次、学制和部门单位等局限，推进行动学习的常态化和可持续性。比如，定期每周五下午开展行动学习，或以更加灵活的方式开展行动学习避免工学矛盾，更好推动行动学习成果落地。

（四）完善专业化能力培训制度体系。专业化能力培训具有现实性、广泛性，其规范化、制度化水平还不高，迫切需要建立健全相关规章制度，进一步明确专业化能力培训在干部队伍建设和干部教育培训工作中的作用和要求，推动领导干部专业化能力培训形成科学的工作机制。1.强化队伍建设保障。让培训者先培训、让教育者先受教育，是推动干部教育培训事业高质量发展的先行条件。要以干部教育培训专业化提升干部专业化能力，加强干部教育培训工作者专业能力提升培训，并通过挂职锻炼、跨地跨部门交流学习等方式，全面、准确掌好专业化能力培训重难点，全力推进专业化能力培训方式方法改革创新，提高干部教育培训工作专业化水平。2.强化考核评价保障。长期以来，干部的考核标准更多倾向于资历和工作经验，但缺乏具体岗位的专业化标准。建议确立分类考核原则，改变统一标准考核不同类型不同层次的领导干部，实现考核专业化取向。要完善考核指标体系建设，按照领导干部专业职位特点，对不同工作业务分类评价。按照不同职位等级，实行分层评价，建立健全对专业化能力的精准表达、评估与测量的标准，使考核成为促进专业化能力提升的有效激励机制。同时，要加强专业化能力培训的改革创新，注重将理论测试与实战演练相结合、注重将结果考核和过程评价相结合、注重短期培训和跟踪培养相结合，以评促训，全面提升专业化能力培训水平。3.强化整体运行机制保障。在干部选拔、录用、交流、储备等各环节要突出干部专业化。建议把班子成员专业匹配度作为衡量领导班子结构科学化、合理化的重要指标，把“学过、干过、管过”作为领导干部的重要选用条件。在录用时，对一些专业性较强的领导职位，面向专业人才实行灵活录用政策。