新发展格局下服务型中小企业发展现状及对策研究
——以张家界旅游市场为例

龚素霞

(张家界航空工业职业技术学院，湖南 张家界 427000)

作为湖南省重点打造品牌“锦绣潇湘”全域旅游的龙头——张家界市，虽然建市较晚，但丰富的旅游资源使得张家界声名在外，从“养在深闺人未识”到成为国内外著名旅游城市，在整个发展过程中张家界的旅游资源起到了非常重大的作用[1]。 同时，张家界文化旅游纵深发展，也不断助推张家界旅游市场的提质升级。 短短十几年，张家界文化旅游业从最初的小打小闹，逐渐演变成颇具行业竞争力的新兴产业，被誉为张家界旅游“延伸的美景”。 “立标打样”“办会兴城”的首届湖南旅游发展大会于2022 年11 月在张家界举行，张家界市也将努力办出特色、办出影响、办出精彩，加快建设世界知名旅游目的地，推动全省旅游业高质量发展。

一、 张家界旅游市场发展现状

在张家界“白天看美景，晚上品美食”已成为新的旅游体验消费方式。 而作为以旅游立市、旅游强市的城市，张家界市的批发和零售业、住宿和餐饮业担负着“吃、住、购”三大服务要素的功能，是地方经济的重要支撑。

(一)张家界消费市场情况

图1 2019~2022 年张家界市各行业累计同比增速

(二)张家界市服务型中小企业发展情况

1.全市在库企业总量相对较小

截至2022 年3 月底，全市市场主体中企业数30676 家。 而从对准“四上”企业清查摸底结果看，真正达到入规标准营收75%以上企业仅有700 家，占全市企业的2%，分行业看:规模以上工业240 家，占全市在库“四上”企业比重为34.3%；有资质的建筑业79 家，占11.3%；房地产开发业89 家，占12.8%；限额以上批发业17 家、零售业116 家、住宿业48 家、餐饮业20 家，四个行业占比28.7%；而其中规模以上服务业仅有90 家，占13.0%。 (图2)

图2 张家界市在库企业占比分析

2.服务型企业中涉旅企业总体占比较高

全市规模以上服务业企业共90 家，其中涉旅企业63 家，占总数的70%；规模以上重点行业企业67家，涉旅企业55 家，占总数的82.1%。 分行业来看，旅游产业链上主要涉及的道路运输业、商务服务业、文化体育和娱乐业规模以上企业分别有6 家、43家、10 家，分别占本行业单位数的75%、87.76%、83.33%。 (图3)

图3 张家界市2022 年1~4 月重点企业中涉旅企业数量

从营业收入来看，2022 年1~4 月，重点行业企业实现营业收入0.96 亿元，其中涉旅企业实现营业收入0.52 亿元，占重点行业企业营业收入总量的54.17%。

3.服务型中小企业效益不理想

调查资料显示，张家界市服务型中小企业2022年1~4 月营业收入小幅增长。 调研的全市39 家有效样本企业共实现营业收入3089.9 万元，同比增长0.43%。 十大门类呈现“两增八降”，其中交通运输、仓储和邮政业以及卫生和社会工作两大行业同比分别增长22.34%、51.35%，其他八个行业受疫情影响不同程度下降。 此外，受疫情、生产及用工成本增长等因素影响，1~4 月全市有效样本企业利润额下降明显，利润总额减少449.6 万元。

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通过以上数据分析可以看出，张家界市社会消费总体保持平稳增长，全面复工复产是企业当前最关注的主要问题。 为应对旅游市场的持续低迷，推进旅游市场复苏，在政府部门统筹疫情防控和经济社会发展情况下，各项稳经济促消费政策持续发力，消费市场承压前行，持续复苏，展现出较强韧性。

二、 张家界服务型中小企业发展存在的主要问题及原因

日趋复杂的国际环境和新冠病毒感染，对旅游产业链中的道路运输业、商务服务业、文化体育和娱乐业影响深远，对居民消费的制约作用也比较明显，使得张家界经济下行压力持续增大。 服务型中小企业发展存在的具体问题及原因有以下几点。

(一)经济结构抗风险能力不强，现代服务业发展不佳

张家界1988 年因旅游立市，全市旅游从业人员达30 万人以上，约占总人口的1/5，以旅游业为支柱的第三产业对经济贡献率高达71.7%，全市第三产业多以餐饮业、小商业和生活服务等传统产业为主，而信息、现代物流、金融、咨询、研究设计和文化等现代服务产业发展不足，经济结构抗风险能力不强，受客流因素制约大。 此外，中小企业由于固定资产较少、担保抵押物不达标，以及财务制度不透明、整体信用不高等原因，很难得到金融机构的信贷支持，所以银行融资支持度不高。

(二)居民可支配收入不足，消费预期转弱

2022 年以来，国际大宗商品价格上涨较快，国际性的通胀愈演愈烈，导致居民消费预期转弱。 房贷、教育、医疗等刚性支出压力不减，石油等大宗商品价格上扬，旅游从业人员收入骤减等一系列因素导致居民消费意愿进一步降低。 张家界市2021 年居民可支配收入仅为全省的64.7%，与全省平均水平差距较大，本地居民消费能力偏弱，但储蓄率却居高不下。 居民有消费能力，更有消费的后顾之忧:一个是对未来收入的预期降低；另一个是对教育、医疗、住房、养老、托育等制度和一些体制不完善的担忧。 此外，互联网零售、总部经济等带来的虹吸效应也分流了居民本地消费，本地消费持续疲软。

(三)企业总体规模偏小，自身发展优势不足

张家界市服务型中小企业总体呈现“散、小、弱”态势，且后期企业进一步扩大规模生产或在年底之前达到入规标准难度仍然较大。 一是采购成本持续攀高。 用工成本上涨，物流、原材料等费用相应增加，利润空间受多重挤压，导致企业生存空间缩小。 二是企业自主创新能力较弱。 企业普遍存在资金、人才和技术匮乏的问题[3]，大多尚未建立起完善的市场管理体系，导致企业自主创新能力较弱。三是企业自有资金有限，面临市场波动及资金压力，极易陷入周转困境，导致企业抗风险能力低，生存能力有限。

(四)消费服务模式创新不够，服务方式和结构有待优化

随着供给侧结构性改革不断推进，一系列新零售模式和购物方式应运而生，居民消费已经逐步呈现品质化、个性化、网络化的趋势。 与之相比，张家界市消费品市场仍以传统销售模式为主，传统商贸企业发展模式受限，竞争力不足。

综合分析研判，虽然张家界市服务业运行尚未走出颓势，筑底仍将继续，但随着疫情好转、全省旅游发展大会发力，加之2021 年7 月底疫情影响经济断崖式下滑造成的低基数等因素影响，张家界消费市场将逐步呈现一个稳中有升的趋势。

三、 服务型中小企业发展的对策和建议

(一)抓政策落实，助力中小企业走出困境

为不断满足人民群众日益增长的消费需求，增强消费对经济发展的基础性作用，提升人民群众的获得感、幸福感，国务院、国家发改委、商务部、湖南省政府、张家界市委市政府出台了一系列促进消费的政策措施。

国务院办公厅«关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见»(国办发发〔2019〕41 号)、国家发展改革委«关于做好近期促进消费工作的通知»(发改就业〔2022〕77 号)，湖南省政府«进一步激发文化和旅游消费潜力的若干措施»的通知(湘政办发〔2021〕6 号)和«推动流通创新发展促进消费提质扩容行动方案(2021—2023 年)»、湖南省商务厅«关于组织开展2021 湖南消费促进活动的通知»、湖南省发展和改革委员会«湖南省“十四五”扩内需促消费畅通国内大循环规划»的通知(湘发改就业〔2021〕570 号)、«湖南省促进服务业领域部分困难行业 恢复发展的若干政策»等文件或政策，从减税降费、就业扶持、房租减免、金融支持、优化经营环境、电力支持等方面给予中小企业政策优惠，帮助中小企业渡过难关。 各级相关部门要深入研究分析，加强信息公开和与企业的沟通，有效传达相关政策，做到准确识别、精准施策，确保纾困政策落实落地。

(二)培育新型消费热点，促进消费提质扩容

需求收缩主要表现为服务消费恢复缓慢，其背后就是服务业收入下降，关注重点应主要放在扩大消费上，尤其是提升广大居民的消费能力。

一是促热消费市场。 张家界市政府在2022 年年初时印发«张家界“乐享消费•湘当韵味”活动方案»，精心筹划七大主题消费活动。 开展了“云购张家界”2022 张家界网上年货节、“嗨购张家界”汽车消费节、“品味张家界”啤酒龙虾美食节和“惠聚张家界”华星电器消费节等活动。

二是带动消费热点。 2022 年8 月，举办“味道湖南”第三届张家界旅游美食节暨十大名菜名厨名店名小吃一桌饭评选活动[4]，打造张家界美食名片，让美食消费成为旅游消费的新热点。 同时，联动文旅部门举办文旅消费券发放暨“引客入张”活动，全国来张游客可享免景区门票、住宿和餐饮优惠券，借力旅游发展大会不断拉动游客消费热情。

三是优化消费网络。 “十里团”电商平台和邮政等电商物流企业合作，“农产品进城”“工业品下乡”双向渠道畅通的服务体系网络逐步结网。 通过一系列刺激居民的消费举措，涉及餐饮、商超、农集贸市场、汽车销售、电子商务等行业的中小企业发展不断回暖。

(三)落实促消费政策，不断激发市场活力

张家界市围绕建设“世界一流旅游目的地”战略，把握好举办首届全省旅游发展大会这一重大机遇，制定产业发展规划及扶持政策，确保各项促消费政策全面尽快落地。

为实现省委提出的“办一次会、兴一座城”的目标，张家界市精心策划一批“办好旅发会，一起向未来”主题宣传活动，围绕省旅发大会召开举办一系列有当地特色的消费促进活动。 一方面重点加大对住宿、餐饮等受疫情影响大的服务消费产业扶持力度，助企纾困解决经营中的难题；另一方面持续推动全市小微企业和居民生活类保供企业高质量发展，做大企业规模做强企业品牌，为全市消费市场增长提供强力支撑。

(四)抓重点领域，促进服务业行业结构优化

以“扩领域、补短板、增总量”为导向，大力发展高技术服务业、重点发展生产性服务业、全面发展生活服务业、改造提升传统服务业，促进服务业行业结构优化，构建服务业发展新格局。 同时，不断优化营商环境，加大招商力度，积极培育发展信息服务、会展旅游、专业技术服务、休闲养老服务等新兴服务业；吸引高校、科研院所、百强企业在张家界建设技术研究中心、科技成果转化与推广中心等创新平台，不断形成新的经济增长点，助推全市服务业高质量发展。

此外，建立健全中小企业激励机制，在制定、落实政策上优先重点扶持，加大贷款担保、税费减免、补贴资金支持等金融支持力度，帮助企业做大做强、转型升级、提质增效[5]。 政府各级、各部门加大对接近达标企业的跟踪服务力度，加大对中小企业的政策宣传力度，不断提高企业对政策的了解和认识。

(五)深化“旅游＋”跨界融合，提升应对供给冲击能力

加强服务型中小企业应对供给冲击的能力，把做好融合发展作为当前工作的重中之重，全面深化“旅游＋”跨界融合，加快构建服务业新发展格局，带动服务业整体发展提质、提速、提效。 在推动5G、云计算、人工智能与旅游深度融合的前提下，提升旅游服务的智能化、便利化水平。

一是改善和提高供给质量，更好服务消费和产业的升级，加快服务业结构调整，推动高技术服务业发展，补齐服务业发展短板，尽快完成筑底，逆势而上，提升应对供给冲击的能力。 二是多管齐下培育新的消费增长点，有效运用“互联网＋”、电商平台，推动线上线下深度融合。 加快传统线下消费转型升级，发展个性化定制，需求牵引供给，供给创造需求，供给与需求互促共进，推动线上线下消费高效融合。围绕居民日常消费全生态链，发展网上菜场、网上餐厅、网上超市、网上家政、网上商场等新模式新业态，实现“线上＋线下”“到店＋到家”双向融合。 三是优化市场结构，积极推进文化、体育、旅游产业融合发展，打造持续有效的新型消费热点，形成多点拉动、多元发展好局面。

总之，目前张家界市社会消费总体保持平稳增长，虽然旅游行业仍受到国内国际贸易环境变化等的深刻影响，但我们应当看到消费创新升级的内生动能依旧强劲，消费增长需求长期依然存在。 因此，只有通过政策驱动，完善各项制度，调整分配政策，鼓励服务型中小企业大胆创新，培育新型消费热点，促进消费提质扩容，才能增强消费信心，进一步提升消费能力。