农村基层党组织建设中多重关系的审视与把握

户可英 胡万钦

摘   要：全面推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，要注重发挥基层党组织的领导核心作用。农村基层党组织身处群众之中，與群众联系紧密，是乡村振兴各项工作的推动者和实施者。加强农村基层党组织建设，使其充分认识自身职责，明确自身与各级党委的关系，坚决执行党的各项方针政策，切实维护人民群众根本利益，充分发挥党员模范带头作用，是乡村振兴战略实施的重要保障。

关键词：农村；基层党组织；多重关系；建设

中图分类号：D64；F32    文献标志码：A  文章编号：1673-291X（2023）08-0138-03

2021年是社会主义现代化强国建设开启之年，也是乡村振兴建设全面推进之年。党中央提出，要在巩固脱贫攻坚成果的基础上，持续推进脱贫地区产业发展和人民生活的改善。并对乡村基层党组织的工作提出了新的希望和要求。值此关键时刻，基层领导干部必须正确认识并协调好党政、党群等多重关系，真正做好乡村振兴这篇大文章。

一、正确认识和处理各级党委和农村基层党组织的关系

中共中央于2019年印发了新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》，提出，要加强党对农村工作的全面领导，巩固党在农村的执政之基，要求各级党委要抓好党的农村基层组织建设工作。而关于各级党委如何抓好农村基层党组织建设工作，两者之间存在怎么样的内在逻辑，这是需要认真思考并正确实践的。

（一）各级党委对农村基层党组织起到引领和监督作用

农村基层党组织和各级党委的关系必须要放在我国现行国家制度的总体框架下来思考。各级党委与农村基层党组织之间是上下级的关系。在实践中，按照村民自治制度的要求，农村基层党组织作为当地各项工作的组织和引导力量，是乡村建设发展的推动者和实践者。包括乡镇党委在内的各级党委一般不直接参与村里内部事务，而是给予领导和监督。

各级党委对基层党建工作的领导，最重要的是加强乡村人才工作部署，强化乡村人才激励机制，选优配强村“两委”成员尤其是村党组织书记。作为乡村振兴的一线干部，农村基层党组织领导要做到政治过硬、本领过硬。中央、省市县各级党委形成联动，做到中央统筹、省负总责、市县乡抓落实。各级政府都设有农村工作领导小组，各级党委特别是县级党委负责加强制度建设、保障建设等，通过抓乡促村，实现整乡推进、全县提升；乡镇党委负责全面落实农村党组织建设、落实经费保障，通过包村联户，及时解决问题，推动村两委规范化发展。同时，各级党组织要关心爱护农村基层干部和党员，改善其工作生活条件，切实解决其实际困难。

（二）各级党委和农村基层党组织相辅相成、相互促进

从我国现实的政治架构分析，各级党委和农村基层党组织两者在工作理念、服务对象、制度机制等方面都具有高度一致性。两者在工作理念方面都坚持全心全意为人民服务的初心使命，都在不断增强宗旨意识和实干精神。两者在服务对象上都强调尊重人民群众的主体地位，都以服务群众、提升群众生活质量为目的。在服务主体上也有高度重叠性，一些农村党组织成员同时也是政府机构选派人员，他们既是农村领导干部，又是政府工作人员，而且服务内容也是密不可分的。在考评机制上，两者都把群众的满意度作为重要标准，在工作实践中，往往是市县乡党委书记和农村基层党组织统一部署、同步考核。

事实上，农村基层党组织所掌握的服务资源、自身所拥有的服务能力都是有限的，村民所关心的医保、教育、养老等问题的解决，都离不开各级政府的政策支持。因此，从这个意义上说，提升各级政府社会治理能力，有利于提升农村党组织的服务能力。两者有力配合，最终实现相互促进、共同提高。

二、正确认识和处理农村基层党组织与群众的关系

人民是历史的创造者，群众路线是党的根本工作路线。党的十九大提出要加强基层组织建设。基层党支部要担负好宣传群众、服务群众的职责，把群众路线贯彻到治国理政全部活动中去。农村基层党组织和村民生活在一起，对群众影响最为直接，因此就更需要把群众路线植根于思想中、落实到行动上，以“零距离”快捷服务村民。

（一）农村基层党组织是落实党的群众路线的重要力量

社会主义革命和建设的历史经验告诉我们，群众路线是开展好一切工作的重要法宝，对于新时期农村基层党组织同样具有十分重要的指导作用。

“一切为了群众，一切依靠群众”为农村基层党组织指明了价值取向。农村党员干部首先要搞清楚“为了谁、依靠谁”这个工作主旨问题。服务群众固然离不开一定的物质条件，但更重要的是服务意识，缺少了服务意识，就不会产生现实的服务条件。党员的服务意识说到底就是价值观问题，就是能否树牢群众观点和站稳群众立场的问题。在市场经济的浪潮中，某些农村党员的价值信仰已经受到了拜金主义、功利主义的侵蚀，导致思想滑坡、信仰褪色。一些党员忘记了入党的初衷，丧失了责任意识、担当精神，从而弱化了基层党组织的引领力；更有甚者，个人主义占据上风，出现了专权和腐败的现象。以村党支部书记为首的党组织应该充分发挥处在基层一线的优势，利用村民所赋予的权力，努力提高人民群众的物质文化生活水平。

“从群众中来，到群众中去”为农村基层党组织的群众工作提供了方法论指导。农村基层党组织要想取得满意的工作效果，就必须践行群众路线，坚持问计于民、问政于民。随着形势的发展，还要不断创新联系村民的方式，如要求村民工作队定期到各村民小组走访座谈，主动上门帮助村民分析问题、解决问题。村委会还可以设立意见栏或议事厅，使问题与建议人人知晓、人人关心，促使各类问题得到公平、公开的快速处理。

实践证明，只要积极主动践行党的群众路线，基层党组织的服务就能得到村民的认同和支持；反之，若基层党组织心中没有群众，则往往形同虚设，工作成效也就会逐步弱化。

（二）农村基层党组织建设为新时期群众工作提供了重要载体和方法

在社会主义市场经济条件下，基层群众的主体性、服务性意识增强，流动性加大，客观上给农村群众工作带来了新的挑战和考验。

通过加强农村党组织服务意识、创新工作方法，切实提升群众工作的实效性。以村党支部书记为首的基层党员干部要明确自身职责，充分认识到自身工作的重要性。在此基础上，要对本地区各行业深入调研，摸清情况；与此同时，依据党组织的职能定位、工作特长、工作基础，因地制宜，提出切合实际的工作措施。党组织成员要分工合作、相互配合、兼顾大局、相互支持，围绕中心工作提升村民的整体利益。当然，在处理村民内部矛盾的问题上，要充分保护弱势群体的正当利益，积极引导村民寻求法律帮助，防止矛盾激化或以权代法。

通过不断完善制度体系，使群众工作日益科学化、规范化。如果没有完整的制度机制，党的政策路线在执行过程中就会随意化和无序化，群众工作也就难以做到常态化和长效化。要设立村民来访制度，加强乡村人民调解队伍建设，处理村民的一般家庭纠纷问题，设立村民议事制度。为了帮助乡村尽快尽好发展，应该允许村民就乡村发展规划和发展资源献计献策，鼓励村民齐心共进；设立村民监督制度，开展“阳光工程”。就村民之间、村委之间出现的违法乱纪现象，群众可向同级或上级报告情况，以有效防范农村违法犯罪现象，及时维护村民正当利益，提升乡村治理水平。农村基层党组织要深入学习党中央一号文件，围绕“五大振兴”目标任务，积极服务群众，做到不摆架子、不耍权威，带领村民一道搞建设、促发展，维护农村党组织服务形象，以提升党的凝聚力和感召力。

三、正确认识和处理农村基层党组织发展和个人价值实现的关系

基层党组织发展离不开旗帜和方向指引，更离不开党员力量的凝聚。面对新形势、新任务，党员个人要做到紧跟时代步伐，坚持自觉学习；面对新目标、新征程，要不断健全党员考核机制，努力开创“三农”工作新局面。

（一）通过培训学习提升农村基层党组织的服务能力

要持续推进县乡村党组织书记轮训制度，紧紧围绕脱贫攻坚、乡村振兴的主题，从思维、经济、管理和文化等多个维度开展培训学习。由于农村工作错综复杂，经济关系、家族关系等等交织在一起，因此应强调党组织成员要具备多种综合素质能力。

从走出去到请进来，农村党组织成员可以聘请省市县党校、农技校的专家和技术人员到村里现场授课、现场指导，以便掌握党的政策精神和生产管理经验。参加培训人员以村党支部书记为重点，同时要兼顾村两委所有干部；有的地方还要特别关注对驻村第一书记、包保干部以及工作队员的培训政策，做到乡村振兴推进到哪，干部培训就跟进到哪，切实增强服务乡村振兴的能力和本领。

除了参加培训学习，还要坚持自主学习。村支委会成员要成为学习的表率，要把农村党组织建成为学习型党组织。自主学习内容包括习近平总书记重要讲话和科技发展、经济政策等。要把学习和工作有机结合，不拘泥于形式，强调学以致用；还要通过开展知识竞赛，鼓励全体村民参与学习，让他们了解本村医改、村政、管理体制等各方面相关规定，推动乡村工作顺利实行。

（二）通过农村基层党组织考核落实机制提升个人成就感

对农村基层党组织进行考评，根本目的在于激发全体成员的工作积极性，巩固党的执政之基。因此，考评必须在公正、公开的基础上进行。只有坚持公平公开，个人的成就感才能够得以体现，才能真正推动乡村高质量发展。由于乡村人口相对较稳定，农村党组织成员一旦选定，很长时间将不会变动，这也造成了党组织一些人员服务意识淡薄。因此，科学公正的考评机制对培育党的好干部至关重要。

考评的主体应具有广泛性。多方参与的考评能够提升结果的可信性、公正性。因此，考评人员应由县乡级党委成员、村两委、普通群众三方组成，并重点关注群众的评价结果。在多方参与的基础上，还要坚持定性考评和定量考评相结合原则。定性考评侧重于思想评判，主要是针对旗帜方向、行为规范的把握情况。定量考评是对基层党组织成员胜任力的考核。两种考评标准均需由上级党委统一制定，参评人员也需由上级党委随机选定；要充分考虑定性和定量考评的优势和劣势，并将二者有机结合。凡是在定性考评上出现问题的，不但要直接以不合格评定，而且上级党委还要严厉追查问题根源。对于不合格党组织成员，可做勸退处理。定量考评要突出党组织成员的经济维度，表现为具有带领群众致富能力和经济管理能力等，对于不合格的党组织成员也可做劝退处理。定量考评依靠定性考评来“掌舵”，而定性考评则依靠定量考评来确保公平与客观。

为了鼓励农村基层党组织不断提升自身素质和能力，要依据考评结果，不断完善干部和党员的保障激励机制。通过实行基础工资和绩效补贴的薪酬方式，促使各级财政加大资金投入，依据绩效考评结果发放工资。

同时，给予政治待遇也是激发基层党组织荣誉感的有效方式。参照考评结果，对获得优秀等级的农村党组织成员，通过公告、广播的方式在村内进行表扬。对于对农村发展有特别贡献的人物，还要通过报纸、网络等大众媒体进行大力宣传。基层优秀人物也是各级各类干部的重要人才储备源泉，可以选拔为乡镇领导干部，还可以享受公务员考试的专项政策，也可以推荐担任各级人大代表、政协委员等。所有这些措施，都为基层党组织成员的个人发展创造了条件。

为了切实加强农村基层党组织建设，党支部书记作为该组织的“一把手”，要有强烈的责任感和务实的工作态度，严格要求自己，和村委会成员一道正确认识和处理现实中的种种关系。要不忘初心、牢记使命，做到在其位，谋其政，把党和村民交给的事情办好，从而不负组织重托，不负群众厚望。

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[责任编辑   柯   黎]