村党组织书记“一肩挑”的比较优势、潜在风险与调适机制

李俊斌 于鑫

摘 要：村党组织书记“一肩挑”模式是乡村治理权力结构的革新尝试，通过政党向下嵌入、权力并轨运行、治理信息对称的方式，为乡村治理输送外源动力、提升运行绩效和实现利益共享，在总体上顺应了乡村治理现代化的发展趋势。村党组织书记“一肩挑”模式在政策设计上已达成基本共识，但也在实践运行中面临着民主空间受到挤压、权力规约难度加大、公共服务供给错位等潜在风险。因此，深入推进村党组织书记“一肩挑”模式，要以长效机制建设为根本抓手，从统合机制、规约机制、民主机制和吸纳机制上进行动态调适，促使这一权力结构优势转化为最优化乡村治理效能。

关键词：乡村治理；村党组织书记；“一肩挑”

［中图分类号］ D267 ［文章编号］ 1673-0186（2023）005-0047-012

［文献标识码］ A     ［DOI编码］ 10.19631/j.cnki.css.2023.005.004

从历史脉络来看，村党组织书记“一肩挑”模式伴随政治体制改革而不断演进，经历了先行试点（1988—2002）、积极倡导（2002—2018）、全面推行（2018至今）等发展阶段，实现了由过去的“一肩双挑”（兼任村民委员会主任）演变为党的十九大以来的“一肩四挑”（兼任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织的负责人），这是乡村治理的理论与实践交织推移的结果。党的十九大提出的“治理有效”［1］是乡村振兴战略目标的内在要求，根据结构功能主义观点，结构与功能紧密相连、相互影响，乡村治理结构关系着乡村治理的运行绩效。因此，推进乡村社会的传统或既存制度“适应于现代性功能”［2］，实现乡村治理效能最优化，需要把乡村治理的结构性变革作为切入点，推動乡村治理权力的科学化运行。……