土地供给结构错配对城市碳排放效率的影响

孟宏玮　赵华平　张所地

关键词 土地供给结构错配；城市碳排放效率；地方政府竞争；作用机制

中图分类号 F062. 6 文献标志码 A 文章编号 1002-2104（2023）04-0056-14 DOI：10. 12062/cpre. 20221033

绿色低碳转型是中国探寻高质量发展新路径、实现碳达峰碳中和目标的内在要求和重要保障。2022年国务院政府工作报告提出，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成绿色生产生活方式，有序推进碳达峰碳中和工作。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变的过程中，也伴随着城市土地供给结构的深刻转型。土地作为城市各项生产生活活动的空间载体，其供给结构的变迁和调整是引起城市经济增长和碳排放变化的重要影响因素之一［1］。而碳排放效率作为经济发展与节能减排有机融合的核心体现，是一个国家实现“降碳促经”效用的关键所在［2］。但是，中国大部分城市仍处于单位土地面积GDP产出不高，碳排放效率较低的粗放发展阶段［3］。新古典经济增长和内生增长理论均认为要素结构调整是打破资源约束与实现经济长期增长的关键因素［2］。因此，在践行生态文明建设的新发展阶段，明晰城市土地供给结构变迁和调整在低碳转型中的贡献，可以为实现碳达峰碳中和目标愿景提供必要的经验支持，也符合国家通过优化城市用地结构推进面源污染治理的要求。从生产过程看，城市土地供给结构变迁可以视为土地作为投入要素在行业间转移的结果。然而，在中国财政分权体制和“为增长而竞争”的背景下，由于地方政府垄断土地一级市场的供给，策略性和偏向性配置土地资源成为政府之间竞争的主要手段［4］。……