干部职工下沉社区抗疫工作提质增效探究

陈寅雅

摘 要：近期，全国疫情呈现多点散发态势，此起彼伏，社区处于疫情防控一线，对控制疫情发展起关键堡垒作用。然而，社区在疫情防控中暴露出一些问题，主要表现为抗疫主体力量不足、资源整合效率不高、韧性社区建设薄弱等。为解决社区抗疫中的供需矛盾，地方各级政府持续加强干部职工下沉社区措施，以充实社区力量。梳理干部职工下沉社区参与防疫的工作内容，从理论层面总结成效，分析存在的问题，提出对策建议，以期推动抗疫工作提质增效。

关键词：下沉社区；抗疫；基层治理

中图分类号：F24     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.01.032

1 主要工作内容

根据疫情防控需要，下沉干部与社区工作者同岗同责，参与社区抗疫，工作内容主要涉及入户排查、卡口值守、核酸采样、大数据流调、商铺疫情防控检查等。

1.1 入户排查

疫情防控入户排查俗称“扫楼”，下沉干部进入居民楼，挨家挨户询问和登记，对每户人员基本信息、疫苗接种、核酸检测、近14天有无外地旅居史等情况进行摸底排查，做好信息登记，并进行防疫宣传。

“扫楼”这种“地毯式”排查能最大程度实现精准摸排，有助于及时发现和处理防控漏洞。但存在以下需要克服的困难：

一是体力不支，尤其是在没有电梯的老旧小区和城中村开展此項工作，被防护服裹得密不透风的下沉干部全屏脚步丈量疫情，体力消耗极大。

二是时间受限，入户排查时间不宜过晚，否则会对居民正常作息造成影响。

三是吃闭门羹，部分居民对入户排查工作并不十分配合，有的拒绝开门，有的不主动提供信息，增加了排查工作的难度。

1.2 卡口值守

疫情防控卡口值守俗称“守门”，下沉干部在疫情防控卡点执勤，对进出小区的车辆及行人逐车逐人扫码、查证、登记、测体温、督促居民落实核酸检测要求等。

小区卡口是居民的进出通道，重要性不言而喻，“守门”看似简单，实则在落实落细方面存在一定困难：

一是居民抱怨，部分居民对每天进出小区测温打卡易产生抵触情绪，甚至拒不配合查验。

二是商住混合，部分老旧小区内设置快递点、送水站、仓库等经营性机构，且无地下停车场，同一卡口三轮车、面包车、小货车每天频繁出入小区送取货物，人流车流复杂，增加了卡口值守的难度。

1.3 核酸采样

下沉干部在核酸采样点的工作包括摆桌椅、贴标识、置围栏、备物资、扫码登记、清点采样组人数、维持秩序、帮助有困难的群众完成采样等。

核酸采样点工作直面群众，内容琐碎繁杂，下沉干部在做好个人防护的同时，要确保采样点工作有序进行，需要克服以下困难：

一是战高温斗酷暑，采样点大多设置在室外开阔地，夏天防护服穿上不到半小时就会闷热难耐。

二是绿色通道人员甄别难，采样绿色通道旨在解决老、弱、病、残、孕等特殊居民的排队难题，但大多采样点并未对享受绿色通道的年龄范围、特殊行业、是否允许陪伴等作出明确说明，导致采样高峰期绿色通道也会陷入排长队的困境。

1.4 大数据流调

下沉干部参与大数据流调工作，根据大数据筛查出的号码逐一打电话排查，核实流调对象姓名、身份证号、居住地址、近期有无外地旅居史、最近一次核酸检测时间等信息。

流调工作是疫情防控的关键环节，有助于对疫情动态进行科学评估，通过信息技术在第一时间控制疫情蔓延，但也存在一定的流调难度：

一是通话质量不佳，由于通讯设备供给不足与流调工作需求量大之间存在缺口，下沉干部大多用私人手机通过流量拨打电话，网络信号不稳定导致通话质量不佳，降低了工作效率。

二是机主不配合，大数据根据号码使用区域及防疫打卡情况进行筛查，流调员需进一步核实号码持有者的具体信息，部分机主拒接流调电话或拒绝提供信息，增加了流动的难度。

1.5 商铺疫情防控检查

下沉干部对商铺疫情防控检查，包括对超市、药店、水果屋等沿街店铺，及商业大厦中的健身房、KTV、影院等经营场所的实地走访，通过问询检查、查阅记录等看其是否落实佩戴口罩、监测体温、扫码打卡等，督促执行不到位的商铺立即整改。

沿街商铺人员复杂且流动性大，大多为一层商铺二楼以上住宅的布局，增加了防疫难度，其中，小超市和水果屋等沿街店铺存在打卡漏洞，沿街商铺均张贴了公共场所快速打卡码标识，但几乎所有到店购物的顾客滞留时间短，选购好商品后立即买单离开，难以落实场所码打卡，相应增加了沿街店铺的防疫难度。

2 取得的成效

习近平总书记强调，“把防控力量向社区下沉，加强社区各项防控措施的落实，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。”下沉干部在社区防疫中发挥了强基固本筑堡垒的作用，取得了显著成效，积累了重要且宝贵的经验。

2.1 充实了基层抗疫力量

我国坚持“精准防控、动态清零”的方针，发现疫情及时开展流调溯源、排查管控。对于高人口密度的社区而言，来自不同群体和个人的需求呈现多样化，与之相应的社区工作人员数量明显不足，无法匹配庞大和复杂的社区需求。干部下沉后迅速组成一支重要的防疫队伍，增强了基层抗疫的力量，为社区抗疫在短期内取得明显成效发挥着关键作用。

2.2 密切了党群干群关系

干部下沉抗疫是深入基层的实践，在现实的“守门人”“疏导员”等岗位上倾听群众声音、了解群众需求、解决群众困难，践行为民服务。让群众看到了疫情之下党员干部战“疫”一线的实践，维护群众的切身利益，增加了对党员干部的信任和战胜疫情的信心。从而更好地团结干部、配合防疫，形成良性互动的党群干群关系，充分发挥了基层干部的纽带作用。

2.3 增强了下沉干部综合素质

干部职工走出机关下沉抗疫，其政治素质、意志品质、专业素养、服务意识等都得到了全方位检验。防控任务吃紧的时候，抗疫人员统一集中居中，下沉干部克服自身困难、坚守岗位；抗疫工作中面对群众的不理解、不配合，还要耐心劝导、安抚情绪；长时间投入高强度的抗疫工作，下沉干部还需要进行自我调节来缓解身心压力。这些都在很大程度上进一步淬炼和提高了干部的综合素质。

2.4 提升了基层社区治理水平

在疫情常态化的当下，一旦出现疫情，各级党组织和广大党员干部迅速行动，积极投入到抗疫工作中；各层级成立了疫情防控指挥部，下设专项工作组，在抗击疫情中充分发挥政治优势和组织优势；党员干部下沉抗疫，充实社区基层力量；流动党员主动报名加入志愿者服务，进入社区防疫工作中。充分诠释了哪里有疫情、哪里就有党组织坚强有力的领导，党建引领多方共治正在助力基层治理水平的提升。

3 呈现出的问题

干部职工下沉社区抗疫取得了显著成效，也积累了有益经验，同时也呈现出亟待解决的问题。

3.1 防疫资源配置精准度有待提高

精准配置防疫资源是快速打赢疫情防控歼灭战的关键，在社区抗疫中，还存在以下三方面资源配置不够精准：

一是人力资源，在按照工作内容和工作强度合理调配下沉干部方面，职责分工不够明确，任务分配不够精准，工作点常出现“活多人少或活少人多”的矛盾，人力资本效用并未得到最佳发挥。

二是抗疫物资，物资整体需求、实时消耗等情况反馈与调拨进度等物资配置工作并未形成闭环管理，存在脱节的隐患，呈现为有的工作点防疫物资种类不齐全、供给不充足，增加了潜在的风险。

三是数据资源，各部门数据资源未实现充分整合，条块分割较明显，且更新速度慢共享程度低，在大数据流调工作中，经常出现同一个电话一天中被不同流调员拨打搜集信息数次，降低了防控效率。

3.2 干部疫情防控能力儲备有待加强

下沉干部平时在机关单位办公，参与社区抗疫期间工作地点和工作内容都发生了变化，对工作能力提出新要求。部分下沉干部在实际抗疫中存在以下几方面能力储备不足：

一是群众工作能力，在组织、服务、帮助群众过程中，“上接天线”有余，“下接地气”不足，疏远了与群众的距离。在解决群众实际问题上耐心还不够、工作还不够细致，对因疫情管控措施带来生活不便而产生抱怨情绪的居民，缺乏有效的疏导。

二是突发事件应对能力，在预判预警、预案执行及沟通协调等方面能力不足，处理问题方式机械、僵化，易导致事态扩大。对临时分配的工作任务显得无所适从，对居民的特殊需求缺乏有效应对和处理能力。

三是主动学习能力，在自主学习动力、学习内容及学习能力方面存在不足，无法匹配社区对下沉干部能力需求。把下沉抗疫看作一项体力活，不需太多知识储备，缺乏自主学习动力。

3.3 韧性社区建设薄弱环节有待破解

韧性社区建设是提升基层治理现代化水平的重要抓手，韧性社区建设现存三个突出的薄弱环节：

一是韧性社区建设观念薄弱，韧性社区建设观念还没有全面落地，社区居民和社区工作人员对社区治理及治理体系建设仍停留于旧有认识，部分社区工作人员甚至没有听过韧性社区的概念。

二是社区链接内外资源能力薄弱，社区链接内外资源渠道与经验薄弱，未能高效衔接各方资源投入防控运转，以致社区自主自救能力不足。

三是社区层面组织动员能力薄弱，社区组织韧性建设不强，动员手段与动员对象定位模糊，社区共同体建设与防控工作需要存在错位现象。缺少组织党员、志愿者、社区居民等积极参与社区建设的能力，对一些租户较多、人口流动性大的社区，组织动员工作难度渐增。

4 提质增效的建议

4.1 加强部门协作助力防控资源精准配置

防疫资源的合理配置是战胜疫情的重要基础，措施越科学、资源配置越精准，抗疫成效就能越显著，这有赖于各部门各街道协作完成：

一要高效统筹人力资源，依托大数据，及时跟踪和更新各社区和工作站点的工作强度，随时调配下沉干部进行支援，有效发挥人力资源提高防疫工作效率，例如大数据监测到晚饭后某核酸采样点状态为“忙碌”，可立即调配附近工作点的下沉干部进行支援。

二要精准调拨防疫物资，实时跟踪各社区防疫物资的动态，准确统计库存物资及消耗情况，实现各部门、各街道间的联动协作，及时调拨物资确保高效供应。

三要全面联通数据资源，社区信息化是高效开展疫情防控工作和做好基层社会治理的基础环节，完善社区信息化建设，统一各部门信息处理平台，打破信息条块分割，梳理和整合社区业务系统中的信息，实现疫情防控中的基础数据能实现“一次采集、多方共享”，让“数据多跑路、义工少扫楼”。

4.2 坚持知行合一加强下沉干部能力建设

习近平总书记强调，各级领导干部要有本领不够的危机感，要努力增强本领，要一刻不停地增强本领。坚持“平战结合”原则，将抗疫时需要具备的各项素质和工作任务纳入日常管理，增强知识储备，提高工作技能，有效实现平战转换、衔接有序：

一要加强基层实践锻炼，增加机关干部到基层调研挂职等锻炼机会，真正深入基层，到群众中去，从体制机制上促进党群干群关系发展；把工作的出发点和落脚点放在为群众解决现实问题上，在基层实践中落实“上接天线、下接地气”，从实践中提升为民办事的能力。

二要增加应对突发事件的模拟演练，做到预警预判结合，提升干部敏锐性和危机意识，把应急预案做实做细，做到以练备战，平战结合，训练并提升应急处突能力。

三要加强自身学习，树立常态化学习理念，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会其丰富内涵及核心要义，根据工作实际和工作需要学习新知识，解锁新技能，干什么学什么，缺什么补什么，落实学以致用，推动工作提质增效。

4.3 补齐治理短板加快推进韧性社区建设

韧性社区建设是对社区抗疫工作的反思，也是提升基层治理的重要途径：

一要重视理论宣传，加强社区工作者对韧性社区建设的理论学习，加大在社区居民中的宣传，让居民意识到自己不是韧性社区建设的局外人，而是参与主体，同时也是最大的受益主体，充分重视建设的意义和价值。

二要强化政策支撑，韧性社区建设不是一蹴而就，而是一个长期建设过程，政府要进行宏观统筹和系统化指导，协调各方力量弥补社区链接内外资源的短板，加大常态下公共卫生应急管理体系与社区治理体系的有效衔接。

三要创新治理方法，发挥多元主体作用，将疫情防控中干部下沉、社区志愿者参与基层治理等形式延续发展，将战时资源和经验转化到社区的日常治理中。社区治理体系中的多元主体可丰富到包括居委会、辖区单位、社会组织、在职党员、流动党员、志愿者、社区居民等，发挥各自长处，激发基层活力，助力社区基层治理水平的提升。

干部职工下沉社区抗疫，是特殊时期推动抗疫取得快速成效的需要，也是基层社会治理的一个创新。在疫情常态化的当下，必须结合下沉抗疫的工作内容，充分整合资源、高效精准配置，善于总结经验及时发现问题，在抗疫实践中勇担当、勤思考，进一步推动抗疫工作的提质增效。

参考文献

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[2]吴晓林.建设“韧性社区”，补齐社会治理短板[N].光明日报，2020-3-25（2）.

[3]徐方平，周霞.党员下沉社区抗疫研讨[J].学校党建与思想教育，2020，（06）.