解码商丘宁陵县小吕集村的华丽转身

谷雨

序言

乡村发展正处于大变革、大转型的关键时期。党的十八大以来，我国农业、农村发展取得了历史性成就，发生了历史性变革，启动实施乡村振兴战略，打赢了脱贫攻坚战，城乡融合呈现新局面。有序推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，绘就乡村振兴的宏伟蓝图，是未来一定时期内的重要工作。

为贯彻落实习近平总书记关于党建引领乡村治理重要论述精神，河南省委决定在全省范围开展“五星”支部创建，下发了《关于创建“五星”支部引领乡村治理的指导意见》《关于创建“五星”支部引领城市基层治理的指导意见》。省委书记楼阳生指出，“五星”支部创建工作具有很强的引领性、指导性、操作性，要求把开展“五星”支部创建作为基层党建工作的载体抓手和创新举措。商丘市委市政府迅速响应，成立了“五星”支部创建领导小组办公室，统筹推进全市“五星”支部创建工作。

河南推出的“五星”支部创建是关乎党的建设和社会治理体系的筑基工程，是一项带有全局性、方向性的工作，是全面推进乡村振兴的有效载体。立足于乡村振兴的总体目标，每一项考评标准都对标乡村基层治理的实践，更加有利于在乡村振兴规划实施的第一阶段全面掌握乡村振兴各项工作取得的成效，随时把脉问诊、对症下药，进而推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

商丘“五星”支部创建工作取得了阶段性成果，涌现出乡村振兴的商丘典型样本，我们寄望通过对这些乡村振兴样本的梳理解读，总结出特色鲜明、可供复制的乡村振兴做法经验，以期为商丘实现乡村全面振兴提供具有一定价值的理论支持和实证参考。

宁陵县小吕集村基本村情：

宁陵县张弓镇小吕集村位于县城西南约20公里处，耕地面积923亩，总人口483户1635人，原建档立卡贫困户80户220人。近年来，宁陵县委县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的精准扶贫政策为统领，以小吕集村为示范点，建立村级产业园，挖掘红色资源，打造党建馆、淮海战役后方医院小吕集救治站纪念馆，推动经济社会发展和党的建设齐头并进，取得了明显成效。目前，该村贫困户全部脱贫摘帽，农民人均纯收入达26000元；贫困人口人均纯收入达18000元，是5年前的4倍，村集体经济收入达百万元，小吕集村实现了从重点贫困村到“支部过硬、产业兴旺、生态宜居、平安法治、文明幸福”的五星党支部创建先进村的华丽转身。

解码样本

一、党建引领乡村振兴

《乡村振兴促进法》第六章“组织建设”中明确了农村基层党组织在基层治理中的具体职能，彰显了党建引领在统揽乡村振兴各项工作中的核心地位。《关于创建“五星”支部引领乡村治理的指导意见》指出，加强基层组织建设，引领乡村振兴，努力实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

党建引领是小吕集乡村振兴的“先头兵”和“掌舵手”，是一切工作的基石。宁陵县乡村振兴局牵头编制好《宁陵县乡村振兴产业园规划纲要》，在县政府审核通过的基础上，各乡镇高标准编制和修订产业园总体规划、控制性详细规划和产业发展规划，做到“多规合一”。村“两委”和驻村第一书记立足乡村实际，谋划在先，因势利导，科学研判，精准施策，重点从产业兴旺突破，通过多方与在外务工人员沟通讲解返乡创业税收、租金、招工等政策，晓之以情，动之以理，从乡村产业园规划建设到企业入驻，用最短时间实现企业园区正常运转，带动本地村民脱贫致富，在脱贫攻坚大潮中脱颖而出，与乡村振兴实现了有效衔接。完善健全乡村基础设施建设：休闲娱乐文化生活大广场成为新时代文明实践新空间，红色乡村地标建筑沁人心田，村史馆涤荡着踔厉奋发砥砺奋进的精神信仰，红色革命文化在传承中焕发新机。通过开展“三会一课”、主题党日、干群夜话等活动凝心聚力，解决基层治理难题。漫步小吕集村，一步一景，步步惊喜，城乡基础生活差距越来越小。村民在家门口，就实现了产业工人和乡村居民角色的完美转换，既能顾家又能挣钱。村民素养在乡风文明沐浴下不断提升，形成了“母慈子孝、敬老爱老、邻里和睦、友爱互助”的新时代新气象。乡村肌理村容村貌协调统一，村民经济富足，精神文化生活丰富多彩，整体素养得到提升，“赶超比学争当致富能手”“撸起袖子加油干”“我为乡村争光添彩”的乡村建设氛围更加浓郁。总之，小吕集村在现代乡村社会治理体制和自治、法治、德治相结合的乡村社会治理体系建设上迈出了坚实的步伐，农民富裕、幸福祥和、宜居宜业宜游、充满活力、和谐有序的善治乡村图景已然呈现。

二、乡村产业园（村创孵化器）促村集体经济“蝶变”

产业兴，则乡村兴。产业兴旺是实现乡村振兴的关键，更是推进乡村自生性增长的重要路径。在商丘“五星”支部创建测评细则中，产业兴旺星凸显了“特色产业、规模经营、集体经济、双绑机制、不出现规模性返贫”相关的硬性量化考评指标，如果没有将脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接起来的话，想摘下“产业兴旺星”可谓难于上青天。

小吕集乡村产业园是宁陵县第一个乡村产业园，占地150余亩，总投资1.5亿元，建筑面积1.2万平方米。很显然，小吕集乡村产业园是宁陵县乡村产业园经济的领头羊，在其試点示范带动下，已规划建设华堡藤编产业园、刘楼门业加工产业园、石桥白腊杆加工产业园等各具特色的乡村产业园区，着力打造一批空间布局合理、产业优势突出、集群效应明显、基础设施配套、充满创新活力的乡村产业园。从这些产业园中，能够看到各镇的资源禀赋差异性，小吕集乡村产业园和其他村镇产业园相比，具有如下鲜明特征：其一是筑巢引凤栖，第一个开启了乡村产业园经济，它自身就是孵化器，在实践中摸索形成了一套从规划、建设到运营的管理体系，实现了政策解读、企业资源筛选、后续配套服务一站式服务，党建引领的作用更加凸显，基层服务型政府的职能得到有效发挥。其二是入驻企业的创始人多为党员、热血青年，背景为常年在外务工人员，具有一定的技术、知识、资本、市场等资源优势，党员模范先锋带动作用明显，皆拥有报效桑梓之心，在村干部的及时联系沟通之下，扎堆组团入驻乡村产业园区，凸显出党建引领、有效发挥了基层党组织与党员的“两个作用”。其三是小吕集乡村产业园内的企业有特色、成规模，集聚效应明显。已经入驻的7家企业中，千万级产值的企业接近4家，汇聚了劳动密集型、科技创新型企业，有聚焦国内消费市场的，有出口创汇的，彰显出“小而美、小而特、多元化、规模化”特点，无疑都在全球产业转移趋势中分了一杯羹。乡村产业园促集体经济“蝶变”，小吕集村集体经济收入达百万元，带动600多名群众就业，可见，小吕集乡村产业园，既增加了村级集体收入，又富了当地财政，还解决了留守妇女和因家庭原因不能外出务工群众的难题。张弓镇党委政府将继续扩大小吕集村扶贫产业园建设规模，用于河南三石精密光学有限公司二期，同时建设高标准智能化产品体验中心。通过企业带动巩固脱贫攻坚成果，为全面乡村振兴奠定坚实的基础。

三、村史馆、党建馆等建设淬炼精神文明的摇篮

物质基础决定上层建筑。只有大河有水，小河才不干涸。小吕集村集体经济的富裕奠定了建设精神文明的基础，实现了物质文明精神文明双丰收，农村美，农民富。全体村民参与乡村建设，形成共建共享共治的良好氛围。小吕集村史馆、党建馆、新时代文明实践站、移风易俗馆，多馆合一，主题鲜明，将党建融入到乡村发展变迁史之中，社会主义核心价值观在潜移默化中走进群众内心，村规民约、文明公约上版面。重温乡村百年发展史，追忆乡愁，党员模范带头人的励志心语振奋人心，小吕集村大学生榜单催人奋发，这就是一种积极向上的力量，正所谓春风化雨暖人心。这里是乡村精神文明的传习所，更是对外宣传展示的亮丽名片。

聚焦群众新需求，解决急难愁盼问题。小吕集村运用“三会一课”、主题党日、干群夜话等制度，开展法治宣传教育20余次，覆盖群众3500余人，教育引导干部群众自觉遵法学法守法用法；积极组建广场舞团队、文艺下乡，定期组织开展义诊、义务理发、广场舞比赛等形式多样的活动，丰富群众的文娱生活，同时每月对留守、孤寡老人组织开展助老敬老活动，及时解决困难，以“文明幸福星”“平安法治星”“生态宜居星”创建为抓手，不断提升群众的参与感、幸福感、获得感。

全体村民参与乡村建设，提升自治、法治、德治水平。聚合三个站即新时代文明实践站、便民服务站、志愿服务站；聚焦三类人群即留守儿童、孤寡老人、农村妇女；强化五个组织即村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会、孝善理事会。并积极开展“乡村光荣榜”“身边好人”和文明家庭等评选活动，大力宣扬先进典型事迹，以开展新时代文明实践活动为载体，组建志愿服务队27支，开展疫情防控、政策宣传、环境整治、防汛救灾等志愿活动，让村民在潜移默化中转观念、破旧俗、树新风。

四、淮海战役后方医院小吕集救治站纪念馆传承红色革命文化

据史料记载，淮海战役时期，红色革命老区商丘宁陵县张弓镇小吕集成立了淮海战役后方医院小吕集救治站，支前的浩浩大军里，男女老少齐上阵，给解放军送军粮、送衣被、送武器、运伤员，掀起了一场轰轰烈烈的支前运动。

据统计，商丘共出动运输和担架民工116.8万人，各种车子共867万辆，动用牲口26.3万头，共支援粮食1.2亿斤、柴草3.86亿斤、军鞋64万双，还有布匹、白菜、粉条、花生、食油、食盐、电线杆、门板等多种战勤物资运到前线。

淮海战役中，由于当时的医疗条件有限，在这座大院里有34名伤病员因伤病无法救治，长眠于此，埋葬在现今张弓镇烈士陵园里。1948年11月底至1949年1月初，淮海战役最后一战激战永城时，小吕集村所有的青壮年在党组织的动员和组织下，卸门板、扒房子，组成了支前担架队、运输队，冒着枪林弹雨，顶严寒、踏泥雪、忍饥渴，奔赴百公里之外的前线，抢救回多名伤病员。

小吕集村民坚定地跟着共产党走，在异常艰苦的条件下，把最好的房子腾出来给伤病战士住，自己吃树叶、野菜，把最后一点粮食送给伤病战士，舍生忘死地掩护伤病员。

传承红色基因，讲好革命故事。小吕集村红色文化积淀深厚，淮海战役后方医院小吕集救治站纪念馆是追忆红色历史、缅怀革命先烈的场所，也是普及全民国防教育、爱国主义教育的实践课堂。小吕集村的红色文旅具有历史和现实支撑，是发展红色文化研学旅游的有效载体。

经验启示

一花独放不是春，百花齐放春满园。小吕集村各项事业风生水起，对于张弓镇镇域经济的带动也是显而易见，在县域经济发展壮大过程中，凸显了小吕集产业特色，推而广之，如果我们能够从乡村振兴产业振兴中捕捉到产业做优做强的契机，那么做优做强县域经济的难题似乎能够在乡村特色产业中找到一定答案。宁陵小吕集的乡村建设经验值得借鉴，让商丘更多乡村从小吕集样本中得到启示。

启示一：建强过硬支部，统筹运作乡村振兴各项事务。组织建设过硬才有超强执行力，产业、生态、文明、法治等才能够有力有效推动。党建引领乡村振兴，以组织强促乡村强，先行先试、探索实践，全面推进乡村振兴。

启示二：完善扶持政策，加强指导服务，支持农民、返乡入乡人员在乡村创业创新，促进乡村产业发展和农民就业。重视外出务工人员、乡贤、乡村能人、大学生、军人等群体。建立信息库，及时接洽，追溯是否存在返乡创业的可能性或者为乡村牵线搭桥引进先进技术、资金、人才等资源赋能乡村建设。十几年前，虞城引进乔治白，正是得益于在浙乔治白总部务工的虞城籍员工。内陆承接产业转移仍然是未来一个时期商丘区域经济发展的重点，乡村振兴应该捕获这样的机遇。

启示三：因地制宜，因势利导。结合乡村资源禀赋、人员、市场、资金、技术等要素，宜农则农，宜工则工，宜商则商，实现农业产业及非农产业的合理布局，促进乡村一二三产融合发展。乡村农业要聚力打造市场引领型“一村一品”，延展农业產业全链条，提高亩均产值，走特色产业发展之路。乡村产业园重在党建引领，规划有方，社会参与，金融输血，抱团组团。

启示四：加强职业教育和继续教育，组织开展农业技能培训、返乡创业就业培训和职业技能培训，培养有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民和农村实用人才、创新创业带头人。这是培育知识型新农人的有效路径，也是承接乡村产业园的配套人力服务体系，越是软服务，越需硬实力，乡村产业园区经管人员要予以重视。

启示五：提升乡村产业创新创业园区孵化服务质量。顺应时代变革为乡创企业提供高效一站式服务是乡村基层党员干部应尽职责。想企业所想，甚至想其所未想，未雨绸缪，做好政策政令畅通、资源纾困高效整合，以不变初心应对未来之变革。

启示六：推动红色乡村旅游文创大发展。以小吕集村为例，适用名副其实的红色旅游资源富裕的乡村。除了参观小吕集淮海战役后方医院小吕集救治站纪念馆感受红色文化熏陶，普及爱国主义教育之外，如果有能力，可以开发红色文创产品满足来访人员的消费需求，也可以排演红色题材优秀剧目，与张弓镇的酿酒工业游相结合，延长在乡村驻足时间，完善乡村特色美食餐饮，甚至是改造乡村闲置房产做主题民宿。如此一来，红色文创产业便带动乡村群众增收创利。这也是商丘红色文旅文创产业发展的短板，如果能够补上短板，就可以产生一定的经济增量。

“小乡村，大产业”未来有可能是乡村产业发展常态。当然，在这个过程中，也会出现一些棘手难题，比如，农村建设用地、耕地红线、生态环保等，是自发性解决还是上层政策推动，无不考验着基层治理者的智慧。