内蒙古做大做优经济总量的思考

张学刚 彭丽梅

摘  要：内蒙古是欠发达、后发展地区，抓经济抓发展始终是带有基础性、根本性的工作。今年的自治区政府工作报告提出，通过5年努力，推动经济总量跨过3万亿元大关，发展质量迈上历史性台阶。若实现这一战略目标，内蒙古经济总量将会达到全国中游水平，内蒙古的发展面貌会焕然一新。我们要树立加快发展、大抓发展、高质量发展理念，创新思路、完善举措、敢于争先，在现有基础上乘势而上做大经济总量，做优经济质量，努力在新征程上干出新气象、展现新作为。

关键词：内蒙古     经济总量     高质量发展     思路对策

一、把牢扩大内需这个战略基点，保持经济整体好转势头

加强需求侧管理，深挖投资和消费潜力，推动经济实现量的持续、合理增长。

（一）狠抓招商引资

充分发挥产业、土地、碳汇、“绿电”等多重优势，开展招商引资和项目建设专项行动，为做大经济总量、提升发展质量提供有力支撑。紧紧围绕“8大产业集群”和“12条重点产业链”抓招商引资，持续做大产业规模、做强产业配套、做精产业链条、做优产业生态；按照统筹规划、协同发力、打造“园链”的思路，明确各类开发区和工业园区产业定位，提升项目载能力，引导园区协同发展，打造一批产业项目集聚、核心竞争力强的特色产业园区，努力在新赛道上领跑，在新领域抢滩；加快引进总部经济、高端医疗、现代康养、优质教育、金融、科技等项目，优化城市服务、提升城市形象，推进新型城镇化；按照政策先行、规划指引、数据支撑、落地保障的要求，聚焦重点企业名录，持续推进交通、水利、市政、乡村振兴、生态环保等领域补短项目建设，加快数字经济相关领域新型基础设施项目建设；抢抓西部开发、东北振兴、京蒙协作、西部陆海大通道建设等国家重大战略机遇，认真研究国家战略和政策走向，加强汇报争取、及时掌握动向，有针对性地储备优质项目，创新政府和社会资本合作模式，提高招商引资的成功率和项目建设的完成率。

（二）全面恢复和扩大消费

消费“不温不火”一直是内蒙古经济运行中的一个重要特点，需要尽快扭转这种局面。把恢复和扩大消费摆在优先位置，深化收入分配体制改革，多渠道增加城乡居民收入，制定实施更有针对性、更具长远性的消费政策，提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费，吸引外来消费。把“元气”补回来，把“烟火气”引回来。促进健康营养农畜产品和食品供给，巩固提升基本消费和传统消费；引导商业服务业复工、复产、复商、复市，加快恢复接触性、聚集性、流动性消费；促进住房改善、新能源汽车、养老育幼、医疗健康等消费；鼓励网上购物、网上教育、网上医疗、网上会议等新型消费；推进文旅深度融合发展，建设一批消费中心城市，培育一批多样化消费场景，打造一批“网红打卡”地标性平台，广泛吸引外来消费。

（三）多渠道增加居民收入

坚持以人民为中心的发展思想，把构建现代化产业体系、推动经济高质量发展的出发点和落脚点放到增加就业和促进居民增收上来，创造更加公平的就业环境，强化职业技能培训，增加劳动者人力资本含量，创新多种就业模式，探索收入分配的多种实现形式，合理调节高收入，完善政府再分配制度，发挥第三次分配在收入分配调节中的积极作用，逐步改变居民部门在整个收分配格局中占比较低的状况。

二、构建具有特色的现代化产业体系，构筑做大做优经济总量的根基

聚焦发展实体经济这个根本，紧扣高质量建设“两个基地”，立足资源找准特色，围绕市场需求找准主攻方向，推动传统产业改造升级，加快培育体现优势和特色的战略性新兴产业，提升传统服务业，大力发展现代服务业，切实把结构调过来、功能转过来、质量提上来。

（一）推进农牧业规模化、产业化、品牌化

全方位夯实粮食安全根基，促進农牧业优化升级，实施品牌提升专项行动，建设现代化流通体系，构建现代农牧业发展体系，持续扩大数量、提高质量、增加产量，推动农牧业大区向农牧业强区加快转变。

（二）推进能源经济多元化、低碳化、高端化

保障国家煤炭安全供应，推进煤炭清洁高效利用，在全国率先建立以新能源为主体的新型电力系统，广泛拓展新能源应用场景，一体化布局能源经济产业链、供应链、创新链，推进战略性矿产资源高效开发利用，推动化石能源大区向清洁能源大区转变，不断增强战略性资源供应保障能力。

（三）推进制造业高端化、智能化、绿色化

树立制造业“当家”鲜明导向，立足内蒙古工业实际、发展潜力和国内外市场需求变化，坚持“先行做大、后续做强”战略取向，坚持“先强支柱、再构体系”发展策略，壮大绿色食品制造、生态环保、生物医药、高端装备等产业，加快产业数字化和数字产业化，实施智能制造和绿色制造工程，推进工业园区绿色智能化改造，推动内蒙古制造业“由小变大”再到“由大变强”。

（四）推进现代服务业扩规模、提质量

以服务业数字化、标准化、品牌化为主攻方向，加快发展研发设计、信息软件、商务会展、运维服务等生产性服务业，加快推进健康、养老、物业、家政等生活性服务提质升级，深化金融业供给侧结构性改革，促进旅游业全域全季、差异化、高端化发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，推进现代服务业同先进制造业和现代农牧业深度融合。

三、坚持集中集聚、节约集约，优化经济发展的内涵和布局

内蒙古地域辽阔、地广人稀、布局分散，做大经济总量必须在人口集中、产业集聚、资源节约基础上优化经济布局，推动经济持续健康发展。

（一）强化资源节约集约利用

实施全面节约战略，深入开展“五个大起底”行动，围绕土地资源高效开发利用，统筹解决要素资源浪费问题；坚持“四水四定”原则，实施节水控水行动，以水资源刚性约束倒逼发展方式转型；增强全民节约意识，党政机关带头过紧日子。

（二）优化重大生产力布局

促进东部盟市高质量建设农畜产品生产基地，以满洲里市、二连浩特市为重点大力发展泛口岸经济，积极培育消耗低、排放少、质量效益高的新兴产业；促进中部盟市立足产业基础和产业集群优势推动高质量发展，以呼和浩特市为龙头发展现代服务型经济，以包头市、鄂尔多斯市为重点建设能源和战略资源基地，以呼和浩特市、乌兰察布市为支点打造物流枢纽和口岸腹地，打造强劲活跃的增长带动极；促进西部盟市补齐生态环境短板推动高质量发展，加快乌海市资源枯竭型城市转型，推进河套灌区现代化改造，增加绿色有机高端农畜产品供给，联合发展特色旅游业，共同培育接续替代产业，增强区域发展整体竞争力。

（三）优化城乡发展布局

建设呼包鄂乌“标志性”现代化城市群，推动赤通“双星”集聚协同发展，强化盟市所在地引领带动作用，实施县域经济高质量发展行动计划，提升旗县所在地要素资源集聚和辐射带动功能，高水平构建特色鲜明的城镇化新格局；深入发掘农牧业和农村牧区的新功能、新价值，大力发展新产业、新业态、新模式，推动三次产业深度融合发展，促进农村牧区产业全面振兴；深化农村牧区土地制度改革，加快农村牧区转移人口市民化进程，促进城乡要素双向自由流动、公共服务资源合理高效配置，加快构建城乡融合、一体化发展新格局。

四、推进“科技兴蒙”行动，强化经济发展的基础性、战略性支撑

教育、科技、人才是做大总量、做优质量的基础性、战略性支撑。只有牢固树立教育、科技、人才一体化发展理念，深入实施“科技兴蒙”行动，才能从根本上破解多年来科技创新能力提升慢的难题。

（一）发展高质量的教育

坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，加快建设高质量教育体系，大力发展素质教育，推进城乡教育协调发展，促进教育公平。

（二）进一步加大财政科技投入力度

健全科技研发经费投入机制，建立地方政府财政科技投入“只增不减”考核制度，积极争取国家财政资金，优化资金支出结构，鼓励和引导企业加大经费投入，向重点领域、项目、单位集中。

（三）优化科技创新体系整体布局

发挥自治区科技创新领导小组作用，探索建立社会主义市场经济条件下新型举国体制的“内蒙古版”，着力解决重大科技难题；实施创新平台培育计划，围绕产业链部署创新链，加快布局国家级和自治区级各类创新平台，建设各具特色的区域性创新中心；培育各类创新联合体，推动产业链上中下游、大中小企业、产学研用开展“融通创新”；促进军民融合，发挥军工企业在科技创新中的重要作用。

（四）建立更加务实管用的科技人才体制机制

在做好本土科技人才工作同时，实施柔性引才引智工程；深化科研管理改革创新，加快建立一支“视野宽广、内外兼用、锐意进取、能战能胜”的科技人才和创新团队。

五、打造“重要节点”和“战略支点”，拓展经济发展新空间

内蒙古作为国家的“两个基地”和“一个桥头堡”，有基础、有条件、有能力打造新发展格局的“重要节点”和“战略支点”。

（一）建设“五大载体”

打造集通道、枢纽、网络为一体的现代化物流运行体系，大力发展枢纽经济和通道经济，建设中国“三北”物流大通道；做好现代能源经济这篇文章，加快稀土等战略资源综合开发利用，筑牢粮食稳产保供根基，深化国家大数据综合试验区改革创新，建设保障国家经济安全的支撑基地；深化“一带一路”沿线国家产能合作，统筹口岸和腹地分工协作关系，共建加工贸易产业集群，建设我国内陆沿边对外加工贸易新引擎；加快“数字内蒙古”建设，发展第三方大数据服务产业，打造现代数字产业化集群和数字经济产业聚集园区，建设面向俄蒙和东北亚的数字服务出口新高地；健全完善产业链供应链，提升精深加工水平、产品附加值、品牌影响力和市场占有率，做大做优做强内蒙古的食品工业品牌，建设具有全国影响力的绿色食品制造基地。

（二）发展“三类经济”

发展流量型经济，聚焦现代物流、现代商贸、信息服务等细分领域和行业，增强流量经济的吸附力、运作力、承载力和控制力；发展服务型经济，构建“一极、两翼、三带”空间战略布局，构建特色鲜明、结构优化、优质高效、竞争力强的服务经济新体系；发展开放型经济，加快发展泛口岸经济，全方位推进国内各领域地区合作，激发创新溢出效应、产业升级效应、竞争促进效应、市场培育效应，持续增强发展动力和活力。

（三）构建“三大体系”

构建联通内外、辐射周边、通达世界的现代综合交通运输体系，加快推动内蒙古交通运输事业从“有”向“好”、从“大”向“强”、从内循环“边缘”向内外循環“枢纽”的历史性转变；构建资源集聚集散、要素融汇融通的全域开放平台体系，做强陆港、空港等主阵地，做优国家重点开发开放试验区和跨境电子商务综合试验区，做大跨境经济合作区、综合保税区、边境经济合作区和边民互市贸易区，提升保税物流中心层次水平，争取设立中国（内蒙古）自由贸易试验区；构建能够营造市场化、国际化、法治化一流营商环境的制度体系，加快构建以承诺制为引领的审批制度体系，以信用为基础的新型监管制度体系，以标准化为基础的政务服务制度体系，以信息化为基础的共享共用制度体系，以法治化为基础的政策保障制度体系，以快速响应为基础的政企沟通制度体系。

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（作者单位：1.中共内蒙古自治区委员会党校;2.内蒙古扎兰屯市市委党校）

责任编辑：康伟