创新基层社会治理

王晶晶

摘要：基层社会治理是国家治理体系的重要内容。基层社会治理，看似简单的六个字，一方面关系着国家的安稳和谐健康发展；另一方面关系基层人民群众的幸福感。因此，创新基层治理，激活基层治理的内生动力，不断夯实基层治理的基础，才能有力维护基层社会和谐稳定，擘画人民群众幸福生活的新图景。颍上县“村嫂”理事会的生动实践，为创新基层治理注入了柔性活力。

关键词：创新；基层治理；颍上“村嫂” ；实践

党的二十大报告指出：“健全共建共治共享的社会治理体制，提升社会治理效能。”[1]对基层治理提出了新的要求，基层社区对完善社会治理体系至关重要，因为它是社会治理的神经末梢。习近平总书记曾经强调：“社会治理的核心是人，重心在基层。”[2]特别是伴随着全面深化改革，乡村工作格局发生了很大的转变。在新的形势下，如何推进基层治理现代化，创新基层治理的思路方法，成为现阶段的重要任务。

一、创新基层社会治理的逻辑基础

基层社会治理优劣关系到基层，也关系到国家的发展稳定，是推进基层治理现代化的保证，基层治理在演进历程和发展变化过程中，呈现出三大逻辑：历史逻辑、理论逻辑、现实逻辑。我们可以从这三大逻辑来看基层社会治理的发展变迁，以及创新基层社会治理的重要性和必要性。

（一）历史逻辑：创新基层社会治理是历史经验的总结

有句話叫作“郡县治则天下治，郡县安则天下安”，因此自古以来中国就非常重视对属地的管理。新中国成立后，受高度集中的计划经济体制的影响，中国的城市治理模式主要是单位制加街居制。农村虽然没有像城市那样有非常规范的一个单位，但是它有一个跟城市非常类似的准单位，就是农村的生产队和人民公社。[3]改革开放以后，由于单位制和农村人民公社的解体，基层治理的模式迎来了一个很大的变化。农民从土地上开始逐渐解放出来，他们可以自由流动了，甚至还流动到城市里，对基层治理模式带来重大冲击。“治理” 不管是文件里、媒体上或者是文章刊物里，现在都被广泛应用，但其实是党的十八大以来，我们才有了治理的概念。2017年出台了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，这个政策的出台，标志着基层的社会治理进入一个新的时代，叫做治理的时代。[4]

新时代提出的叫共建共治共享社会治理的概念。“十三五” 的规划当中提出了加强和创新社会治理。十九大又增加了“共治”。党的二十大提出：“完善社会治理体系”。这更体现了符合我们国家的社会实践的治理核心的思想。创新基层社会治理的历史逻辑就通过对基层社会治理的历史逻辑的梳理而显而易见了。

（二）理论逻辑：创新基层治理是结构化理论的新发展

社会化是推进基层社会治理的一个目标。正确理解基层社会治理社会化的理论蕴含是前提。就理解基层社会治理社会化的理论蕴含这一方面而言，结构化理论更具有解释力，因为它是以建构中层理论为价值取向的。从结构化理论看，基层社会治理的社会化是强调国家力量和基层社会力量的合作与互动。共同参与作为基层社会治理的一条基本原则，基层社会治理社会化蕴含着实践性与结构性融为一体的治理理念，也体现着社会结构与个体行动之间的相互制约、相互影响的关系。社会的有效治理，基础是对社会力量的全面整合，关键还是人如何被组织起来有效参与社会建设。因此，无论参与国家治理的主体有多少，必须把各方面力量整合起来、协调起来，高效地解决各种社会矛盾和问题，这也为创新基层治理提供了理论逻辑。

（三）现实逻辑：创新基层社会治理是现实需求

我们知道现在国家政策是推动社会治理向基层下移，这就说明现在我们社会治理的重点和难点都在基层。就农村现状来讲，现在有两方面的难点：第一，进城务工的大量青壮年劳动力，现在大约有两亿六千多万农民工，而且农民工大都是青壮年劳动力，他们到城里务工，农村就呈现出“空心村”“空心化” 的现象，这个问题我们应该如何解决呢？仅仅依靠家庭或者是个人是很难做到的。这样的问题自然就很顺理成章放在了政府的面前；第二，随着农村经济的发展以及农村承包地的分配与流转等，在收益的分配方面也出现了各种各样的问题。这是需要去解决的，而且很多时候信访等常规手段不能很好地解决问题，这也对创新基层治理提出了新的期待。[5]

二、创新基层社会治理的颍上实践

创新基层治理，要充分尊重基层的首创精神，紧密结合各地的实际情况，有序开展基层治理的创新和改革。安徽省阜阳市颍州区在实践中形成了“四事四权” 工作法，并努力将其打造为阜阳基层社会治理的特色品牌。而笔者的家乡颍上县，也在积极探索基层善治的“颍上模式”，成立了党组织领导、妇女联合会指导的基层社会组织—颍上县“村嫂” 理事会。这都是阜阳创新基层治理的生动实践。

以习近平总书记关于农村人居环境整治的重要论述为指导，颍上县积极探索基层治理的“颍上模式”，结合颍上县具体实际情况，农村留守群体的现状，激发巾帼力量，创新基层治理，成立了基层社会组织—颍上县“村嫂” 理事会。

颍上县正式成立“村嫂” 理事会的时间是2020年6月，后来成长为党组织领导、妇女联合会指导的非营利性基层社会组织，尝试走出一条具有颍上特色的治理模式。截至目前，全县共计推选产生4322名“村嫂”，覆盖全县349个行政村（社区），这支“巾帼娘子军” 激活了基层组织的“神经末梢”，颍上县以创新实践“村嫂” 理事会工作为“小切口”，有效推动了乡村善治的“大转变”。从明确“七查七看” 内容到定位“六员” 服务，推动“村嫂” 理事会工作不断完善。“六员” 服务包括以下内容：

（一）政策法规“宣传员”

面对不断丰富和发展的新政策、新理论，农村人口多、农民文化程度偏低，很多群众对党的政策不了解、对相关法律法规不熟悉，仅靠村干部，很难做到妇孺皆知。“村嫂” 理事会成立以来，“村嫂” 主动学习、“村嫂” 在政策法规学习上做表率，并通过走村入户，用百姓熟悉、百姓听得懂的语言让党的创新理论真正走进他们的心里。

（二）村居环境“监督员”

作为乡村中的一员，在农村环境治理中，“村嫂” 不仅是参与者，更是受益者。“村嫂” 带动引领广大村民参与环境清理活动，“村嫂” 对片区的农户家庭卫生状况进行打分评比，卫生状况好的农户还能赢得积分，积分还可以兑换物品。通过评比活动，很多农户被推选为各级“清洁文明户”“清洁家园带头人”。通过“村嫂” 的示范带头、宣传发动，农村环境更美了，也让健康的生活方式逐渐成为村民的内在需求，对村居环境的持续改善发挥了重要作用。

（三）乡风文明“引领员”

乡风文明主要强调的是乡风，针对当前农村少数地方存在的优秀传统文化淡薄、封建迷信思想尚存、人情礼节负担严重、攀比之风屡禁不止等现实问题，“村嫂” 积极带头推行新事新办、拒绝天价彩礼，推进健康交往、摈弃人情攀比，弘扬孝道文化、抵制薄养厚葬，还深入开展“最美家庭” 等创建活动。“半边天” 真正树立起了典型，也展现出了新风。

（四）矛盾纠纷“调解员”

“村嫂” 还是家庭的黏合剂，孝敬老人、关爱子女，积极营造理解、尊重、团结的良好家风，4000多名“村嫂” 身后就是4000多个和谐家庭。“村嫂” 具有女性的优势，关注邻里之间的纠纷和矛盾，积极协调，主动调解，用热心、暖心化解矛盾，用亲情、邻情、乡情消除隔阂。仅2022年上半年，全县“村嫂” 成功参与调解矛盾纠纷1579件，既解决了问题，也化解了矛盾，提升了“村嫂” 自身的价值。

（五）村居治理“信息员”

“村嫂” 就是群众中的一员，是从本自然村的居民中选出来的，对周边邻居的情况最熟悉不过了，是最合适的“网格信息员”。可以反映群众诉求，同时畅通信访渠道，还可以收集人员信息，关注群众的生活难题。同时，“村嫂” 能及时发现各类问题，随手解决小问题、及时上报大问题。畅通了信息渠道，实现村居治理一网多格。

（六）扶弱济困“服务员”

“村嫂” 立足服务、关注弱势群体，有了“村嫂” 理事会这个平台，戴上了红袖章，心中更是有了使命。面对孤寡老人，她们像子女一样尽孝心；面对留守儿童，她们就像是家长。颍上“村嫂” 为留守家庭送过春联，亲手包饺子送到困难群众的手里，正是这份爱心温暖了在外务工游子的心，颍上“村嫂” 也走进群众的心里。

在治理现代化的过程中需要不断推动基层治理创新，“村嫂” 理事会工作是基层治理的创新，也是推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的积极探索。同时也培养了一支有生力量，它在基层社会治理方面的影响是积极的，是贯彻落实习近平总书记关于基层社会治理重要指示精神的基层生动实践。新阶段我们将“村嫂+” 作为新的发展动力，进一步创新基层治理。

三、关于创新基层社会治理的几点思考

“基础不牢，地动山摇”，所以基层的社会治理是非常重要的。习近平总书记还特别强调过，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。[6]关于创新基层治理，笔者有以下几点思考：

（一）巩固和加强党的领导，发挥党建引领基层社会治理的作用

巩固和加强党的领导这一点，在农村基层尤其重要。农村人才匮乏成为一个普遍现象，因为大批的青壮年劳动力进城务工。因此，更需要加强党的领导，加强基层党组织的建设。可以采取“党建+社会治理” 这一种做法，把党的力量进一步扩大扎入基层治理的各个主体之中。然后依靠基层党员干部来完成党的路线方针政策，保证路线方针政策覆盖到最广大的基层社会之中。基层党员干部对党组织的组织服从和任务执行是保证，因此要加强党的基层组织建设，发挥党建在基层治理中的核心引领作用。同时，党的领导方式也要有创新、有变化，不能一成不变，要做到进一步适应基层治理的现实需要。方式的改变是时代发展的需要。特别是基层社会的情况是复杂的，更需要创新基层治理来推动基层治理出成绩、出成效。而在这个创新的过程中，党的领导力量是起到至关重要作用的。[7]

（二）激发社会组织活力，调动各方面的力量参与其中

在基层社会治理中，有一支非常重要的力量，那就是社会组织。社会组织在我们基层社会治理中，以及我们整个国家的社会治理中，它的重要作用，我们党和政府也是高度重视的。社会组织是具有特定功能的群体代表，在一些特定的场景中呈现出更专业、更社会化的特点。就像安徽省颍上县的社会组织“村嫂” 理事会，它在农村环境整治、柔性参与基层社会治理中发挥着不可替代的作用。

（三）完善基层机制体制，发挥依法治理在基层治理中的作用

有完善的制度做保障，才能不断提升基层治理的效能。同时还要发挥依法治理在基层治理中的重要作用，说到依法治理，我们要加强对人民的法制教育，提高人民的法制水平。[8]要把“依法治国” 贯穿到基层社会治理之中，积极营造法治环境，从而提升基层社会的和谐水平。

（四）创新思路方法，不断提升基层治理的水平

时代在发展，基层现状也处在不断发展变化中。面对不同的时代发展需求，创新基层治理的思路方法也是十分必要的。在“互联网+” 的时代，我们要畅通线上和线下的服务，建立智慧基层治理平台，更好地为基层社会治理服务。我们在基层社会治理中，也要重视一些软力量的作用，如舆论引导、心理疏导、风俗习惯、民族地区宗教信仰，这也都是我们社会治理中可以常用的一些手段，我们需要利用好这些手段，不断提升基层治理的水平。

（五）加强基层人才队伍建设

干好任何工作，人才都是非常重要的一环。没有人才支撑，基层的工作很难开展。因此，要运用多种方式方法发现人才、吸引人才。颍上县的“村嫂” 理事会正是看到农村大量留守妇女的现状，发觉其参与基层治理的动力，很好地辅助了基层的人才力量。除了发掘现有的力量，还可以创造更多机会，吸引在外务工人员返乡就业，继续充实基层的人才队伍建设。也可以通过多种形式的培训，让基层人员的素质不断提升，从而更好地推动基层治理的良性发展。

四、结束语

基层治理是一门很深的学问，需要不断地探索和创新。基层探索创新的生动实践，为推进基层治理现代化贡献了力量。未来继续创新基层社会治理，提升基层治理的水平，增强基层群众的获得感、幸福感是一项持续的任务。

参考文献：

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-18（01）.

[2] 同[1].

[3] 李娜.我國城市社区治理模式研究：以单位制社区和街居制社区的对比分件为例[D].重庆：西南政法大学，2011.

[4] 林聚任，陶金钰.社区研究的本土化之路与中国特色社区建设的实践创新[J].南通大学学报（社会科学版），2022，38（3）：

87-95.

[5] 王彦平.中国基层社会治理及创新研究：以山西省H县为例[D].太原：山西大学，2016.

[6] 张来明，刘理晖.新中国社会治理的理论与实践[J].管理世界，2022，38（1）：20-35.

[7] 李美茹，曾盛聪.党领导基层社会治理的逻辑理路与实现路径[J].理论探讨，2021，（2）：141-146.

[8] 刘霞.以高质量党建引领高水平治理[N].科学导报，2022-08-30（B03）.