解码成都东部新区：未来“新城”蓄势

詹亭

东部新区或将为成都打造一个新的“反磁力中心”，将原本朝城市中心涌入的经济要素引过来，缓解主城区压力。像上海浦东那样，最终产生比浦西更大的吸引力与发展潜力。

一座城，半城山色、半城湖光，再贯通以水陆空交通网络、点缀以国际大师的建筑作品，会锻造出怎样一座独特的“未来之城”？“白纸画图，一切皆有可能”，成都东部新区正在跃升为中国西部一座别样的新城。

5月时节，乘坐18号线地铁从成都火車南站向南向东，穿过墨绿色低矮丘陵，半小时便到达三岔站。从轻轨站台看过去，首先映入眼帘的是成都东部新区城市核心区的一排“春芽”造型的橘色裙楼。西部金融创新中心由法国一家建筑事务所设计，简洁的几何线条、矩形玻璃幕墙，柯布西耶式现代主义风格，宛如一段古典乐。

这座四川省级新区于2020年5月6日挂牌成立，2021年、2022年进入“城市新区发展潜力百强”榜单，连续蝉联全国第一。和“摊大饼”式的传统城市模式不同，建设初期，当地政府特意请来新加坡“现代城市规划之父”刘太格操刀，实行组团式发展。总面积870平方公里的城市区域，布局简州新城、空港新城两大组团，前者主攻先进制造业，后者则依托天府国际机场发展临空经济。

“成都东部新区面积接近成都中心城区，不亚于再造一个成都的体量。”中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀告诉笔者，成都中心城区的人口密度、经济密度、开发强度颇高，东部新区将是成都未来发展空间最大的区域。此处位于成渝主轴的中间段，会强有力带动周边资阳、眉山、德阳等地的经济发展。

优秀配套资源加持，“产业新城”雄起

“新区将成为一个产业高度聚集的经济隆起带。”中国国土经济学会理事长肖金成告诉笔者，东部新区将同天府新区一道成为成都的产业组团，这是预防大城市病的应有之义。同时，东部新区位于成渝发展主轴上，这条主轴连接资阳、内江、隆昌、荣昌、永川等节点城市，多个城市产业加速聚合，将改变成渝主轴目前“两头大中间小”的产业格局。

东部新区投资促进局工业招商组负责人高坡还记得，2017年的简州新城工业园，虽具备一定产业底子，但厂房陈旧零落，缺少配套。印象最深的是两家食品工厂，分别叫“喜来吃”与“核源”。而今可谓“天翻地覆”——占地2450亩的龙马湖蔚然成型，成都石室东部新区学校、假日酒店，各类配套一应俱全，俨然已经成为具有活力的城市新区。原先那两家食品饮料工厂正在拆迁，周边产业在不断升级。

眼下，简州新城产业功能区统筹了原来老牌的三家工业园，总面积49.5平方公里。投资50亿元、占地817亩的蜀道交轨装备项目落户简州新城。四川蜀道建筑科技有限公司的项目负责人王曦说，公司原来主要的生产基地在成都彭州，占地只有100来亩。随着公司逐渐向新材料、智能装备等新板块延伸，亟需更大的土地空间，于是将新总部和研究院落在了简州新城。

目前打造成渝双城经济圈涉及的主要铁路线，成渝中线、成达万、成自高铁以及成都外环铁路、S13市域铁路等都会经过东部新区，尤其成渝中线将把成都和重庆的交通时间压缩至50分钟内。此处还正在建设一座简州高铁站，将聚集更多人气。王曦表示，公司临近交通要冲，也是希望“近水楼台先得月”。

王曦表示，成都石室东部新区实验学校、成都七中东部学校等王牌院校，四川大学华西东部医院等尖端公办医疗机构也是企业招揽人才的优势资源，“有同事甚至提前过来买房了”。据悉，为了避免职住分离，简州新城还规划了一个新型公园社区，可满足约6万产业工人居住、办公、消费、教育、医疗等综合需求，实现15分钟内通勤。

东部新区智能制造局产业发展处副处长厍军威表示，简州新城重点发展绿色智能网联汽车、智能工业装备、智能消费终端三大先进制造赛道，协同打造检验检测、先进算力两大制造服务功能平台。中国新能源电池行业炙手可热的独角兽——蜂巢能源投建的动力电池制造及西南研发基地落户简州新城，目前一期厂房已全部封顶。中科翼能燃气轮机项目也入驻此处，有望引领构筑起一条动力装备产业链。

同时，借势国家检验检测高技术服务业集聚区（四川成都）这块金字招牌，这里将建设占地500亩、总投资26亿元的国家检测高技术服务业产业园。“检验检测产业做起来后，至少可以发挥三方面的作用，一是成都科创型小微企业可以用最短的时间验证自己的idea、样品的可行性，助力提升全市科创水平；二是可以帮助成都以及德阳、眉山、资阳等川内制造业企业实现就近检测，助推全省制造业效能再上台阶；三是提升成渝地区检验检测产业发展能级，为西部构筑先进制造与制造服务融合互促发展的高质量产业体系贡献力量。”厍军威介绍。

今年，简州新城将竣工重大产业化项目15个，“先进制造+制造服务”融合发展的产业体系正在加速构建。

在高坡看来，不像一些传统建成区存在束缚，需要推倒城市建设重来。成都东部新区打造综合能源站、智慧城市基座、无人驾驶示范区等拥有良好的先天条件。大量新商业模式与新技术路线的应用场景在东部新区也更容易实现。

清华大学中国新型城镇化研究院城市群与都市圈研究分中心主任卢庆强指出，东部新区距离成都中心不到50公里，正好处在成都都市圈第二圈层与成渝主轴线的交汇地区，将是未来成都都市圈人口增长和产业集聚优先度较高的区域。

引天府机场势能，新区域中心城市在望

因航空而兴盛的都市不在少数，美国达拉斯-沃斯堡机场、荷兰史基浦机场、韩国仁川机场，因其充沛的人流量带动了附近酒店、商业、高尔夫球场、学校、医疗等业态发展。让东部新区底气十足的资源还有成渝世界级机场群的核心枢纽——天府国际机场。3月26日，成都双流国际机场运行的国际客运航班，全部转场至天府国际机场，近300条国内外航线也为新区带来了更多客流量。

“才投运一年多，天府国际机场的旅客吞吐量就在全国排名第十位，投运一年即获评国内第四家、西南首家‘SKYTRAX五星机场。”东部新区航空与口岸经济局综合处副主管符佳毅表示。今年一季度，天府国际机场旅客吞吐量达到830多万人次，同比增长约160%；货邮吞吐量3万吨，同比增长约83%，機场枢纽功能显著提升。

目前，天府国际机场距离东部新区核心三岔TOD的直线距离约为12公里，车程仅约15分钟。天府机场临空经济已经成为东部新区的特色产业之一。建设中的天府国际航空经济区，占地36平方公里，正聚焦航空维修制造、航空物流服务、航空运营服务、临空消费服务四个细分领域，构建临空经济产业链。

东部新区航空与口岸经济局临空消费发展组负责人赵婷婷说，天府机场北侧已经签约了西南地区最大的奥特莱斯综合体。“可以在里面逛一天。机场就不再只是一个交通旅途。”

东部新区自然风景优越，天府机场旅客也可以引流至此。中转停留6-8小时的旅客，可选择半日游线路，诸如前往距东部新区11公里的三鱼萌狮文化村、“成都的马尔代夫”三岔湖等地游玩。未来医学城也在加紧建设，携手四川大学华西医院聚焦重大疾病防治创建的国家医学中心，有望成为第一个获批、第一批建成的综合性国家医学中心。依托该中心，将在未来医学城周边吸引大量医疗领域产业布局，引入高端研发资源，瞄准现代医疗服务、高端药械等产业，形成医药“产业圈”，从整体上推动成都东部新区的医学产业发展。

东部新区战略研究局战略规划处副主管孙凌霄称，到2025年，东部新区的五所高校有望导入10万学生、教师以及家属。东部新区的各类产业将带来约20万左右人口，外出回流人员也有望达到13万人。新区高标准规划的未来公园社区将陆续呈现，市民生活将实现“望得见山、看得见水，记得住乡愁”。

如何看待东部新区的后发优势？在陈耀看来，成渝地区是国家经济、国防领域重要的战略后备区。这里是“一带一路”倡议、长江经济带和西部陆海新通道三大战略交汇的核心节点，向西连中亚、欧洲，向南打通东南亚、东盟，向东可通太平洋，实属中国内陆的一大开放高地。肖金成进一步指出，东部新区或将为成都打造一个新的“反磁力中心”，将原本朝城市中心涌入的经济要素吸引过来，缓解主城区压力，像上海浦东那样，最终产生比浦西更大的吸引力与发展潜力。

虽起步仅三年，但成都东部新区发展飞速。在八车道的公园大道旁，落地窗泛着光、阳光透亮。不远处，下沉式商业综合体的屋顶即将建成一座标准化足球场。

三年成势。一座崭新的、面向未来的成渝地区双城经济圈新兴城市必将助推国内第四经济增长极完成拼图，新图景令人期待。