20世纪初英国人民预算案与关税改革之争探源

白景旭

［摘 要］1909年，时任英国财政大臣的劳合·乔治提交了一份被称为“人民预算”的财政提案，成为英国上下院权力斗争的导火索。自由党政府以此为契机确立了下院高于上院的新型两院制结构，是英国政治制度发展史上的里程碑。人民预算案背后是英国自19世纪70年代以来的关税改革斗争，以自由党为代表的自由贸易派为了维护英国长期以来的自由贸易传统，利用人民预算案打击以保守党为中心的关税改革派，人民预算由此和关税改革构成因果联系。本文围绕人民预算案展开分析，简要论述英国20世纪关于改革的历程。

［关键词］人民预算；财政权；关税改革；自由贸易

［中图分类号］F1文献标志码：A

1909年4月29日，时任英国财政大臣的劳合·乔治向下院提交了一份新的财政预算案，要求大幅提高土地税和收入累加税，将矛头直指富人群体。劳合·乔治声称这是一份“战时预算”，因为“它是为了筹集资金与贫困和肮脏进行无情的斗争”［1］，时任内阁商务大臣的丘吉尔认为这份预算案是“为数百万被遗忘者所奋斗的事业”，它在后世则以“人民预算”（Peoples Budget）著称。

关于人民预算案，学界多将其视作英国上院改革的先声，因为该预算案引发了英国自光荣革命以来最严重的宪政危机，并最终催生《1911年议会法》，奠定了英国上院低于下院的新型两院制模式。此外，也有部分学者认为自由党利用该预算案迫使上院陷入两难处境，是其打击保守党的“阴谋”。笔者认为，只有将人民预算案置入当时的社会环境下，才能对其做出准确的历史定位。……