农村集体经济发展的困境与破解之策
——基于湖南省“千村调研”数据

蒋辉 杜荣 陈瑶 丁美华 刘兆阳*

（1.吉首大学乡村振兴战略研究中心，湖南 吉首 416000；2.吉首大学商学院，湖南 吉首 416000）

发展壮大村级集体经济是促进我国城乡融合发展的必由之路［1］，是巩固脱贫攻坚战略成果［2］、有效推动“三农”发展［3］和实现共同富裕梦想［4］的重要保证。随着现阶段乡村振兴战略的深入实施［5］和城镇化建设的升级，推动了城乡要素的双向流动，激发了农村发展的潜力，农村集体经济发展迎来了重大机遇。农村集体资产产权不清、利益分配不明、发展动力不足等问题突出存在，严重制约着农村集体经济的发展。针对农村集体经济发展面临的困境及其破解之道，学者们从三个方面对此进行了深入探讨。第一，农村集体资产产权界定问题。郭晓鸣等［6］认为农村集体产权制度改革在构建集体产权制度约束、提升集体资产配置效率、创新集体经济运营模式、优化乡村治理制度体系等方面成果显著，存在集体资产股份权能未能实质性拓展、新型集体经济组织与村两委关系协调不足、政策支持不足、改革协同性不强等问题。张浩等［7］认为农村集体产权制度改革面临农民财产权益难保障、农村集体经济难壮大的“两难”困境，要实现农村集体产权制度改革“双赢”，需要充分界定农村集体资产的剩余索取权并促进剩余索取权与剩余控制权相匹配。第二，农村集体资产分配问题。温铁军等［8］认为深化农村股份合作制改革，要谨慎实施股权固化，社会福利与股份分红应当分离，股份分红依成员具体情况体现差异性，而社会福利则应体现普惠性。……