监察留置审查模式的历史检视及完善进路

伊士国 陈安国

提 要：以监察留置取代“双规”体现了我国法治的进步。但监察留置涉及对被调查人人身自由的强制，必须在法治框架内运用。为此，《监察法》在总结国家监察体制改革试点经验的基础上，构建了监察留置审查模式，但其依然存在内部规则冲突、概念模糊、监督乏力等问题，需要通过优化《监察法》监察留置实体审查条款、建立健全对监察留置措施适用的监督机制等途径予以完善，以有效防范监察委员会滥用监察留置措施。

一、问题的提出

以监察留置取代“双规”，既是国家监察体制改革的重要成果，也是全面依法治国取得的重大进步。对此，“学界普遍认为，用监察留置取代‘两规’‘两指’符合《立法法》等法律的要求，符合法治精神和法治要求，是运用法治思维反腐的具体措施，具有进步性”①马怀德：《概念、适用条件与程序——关于留置措施的思考》，《北京日报》2018 年3 月12 日。。作为一种限制人身自由的强制措施，监察留置一经出台即引起了学界与实务界的高度关注，主要原因有二：一是与其他监察措施不同，监察留置是一项原《中华人民共和国行政监察法》（以下简称《行政监察法》）、《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称《刑事诉讼法》）中都未规定的强制措施；二是监察留置作为监察委员会采取的最为严厉的调查手段，可以对公民享有的人身自由进行限制，必须制定更加严密的制度规范，给予更加审慎的法治关照。①参见胡大伟：《国家监察体制改革中留置措施的演化逻辑与法治塑造》，《重庆社会科学》，2017 年第12 期。……