谈“十四五”时期高职院校在线教育治理

兀婷

［摘要］发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会对高职院校在线教育治理理念转变、严格标准与模式重塑起重要助推作用。首先分析了“十四五”时期高职院校在线教育治理的内涵，然后指出了在线教育当前仍然存在政策体系不健全、版权保护力度不够、教师信息技术应用能力不高等问题，最后从政府、学校、教师、社会四个方面提出了“十四五”时期高职院校在线教育治理的破局之路。

［关键词］“十四五”时期；高职院校；在校教育治理；资源配置

［作者简介］兀婷（1981- ），女，山西太原人，山西省财政税务专科学校，副教授。（山西  太原  030024）

［中图分类号］G717    ［文献标识码］A    ［文章编号］1004-3985（2023）11-0061-04

2021年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，“发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会”，对高职院校在线教育治理理念转变、严格标准与模式重塑起到了重要助推作用。据《教育部办公厅关于开展2022年职业教育国家在线精品课程遴选工作的通知》数据显示，2022年教育部累计认定1160门职业教育国家在线精品课程，来自全国29个省份474所高职院校。促进在线教育规范化发展，需要政府、学校、社会的广泛参与。

一、“十四五”時期高职院校在线教育治理的内涵

2019年9月，《教育部等十一部门关于促进在线教育健康发展的指导意见》（以下简称《意见》）指出，“在线教育是运用互联网、人工智能等现代信息技术进行教与学互动的新型教育方式，是教育服务的重要组成部分”。根据国家“十四五”规划总体部署和教育部印发的《2020年教育信息化和网络安全工作要点》，教育信息化“十四五”规划编制工作已经启动。不难看出，促进在线教育创新和发展成为国家重点关注的领域。

高职院校在线教育治理要以立德树人为导向，提高教师和学生运用信息技术的能力，促进在线教育健康、规范、有序发展。构建完善的在线教育治理框架，实现在线教育高质量发展，就要形成政府、学校、社会各类主体共同投入、协同参与的格局，激发多元主体助力教育的潜力和积极性。

二、高职院校在线教育治理的现实困厄

当前，在线教育仍然存在政策体系不健全、版权保护力度不够、教师信息技术应用能力不高等问题，导致教学效果不佳、学生参与度不高，限制了在线教育的进一步发展。

1.政策体系不健全。第一，当前，教育领域相关政策法规对在线教育规范较少，在线教育还未形成有效的管理制度。由于缺乏明确的监管标准，高职院校在线课程设置通常缺乏科学性、系统性，影响学生线上学习质量。高职院校在线课程建设规模在不断增大，但是课程质量难以把控，部分课程重复建设，浪费时间和资源，使建设成本大幅度提高。在线课程建设以通识课、公共课为主，专业课较少，内容也偏向于理论化，而且关于哪些课程、哪些内容进行线上或线下建设，往往缺少合理规划，从而影响学生学习效果。

第二，在线课程建设缺乏保障机制。在线课程建设需要投入大量的财力、物力、人力，仅靠高职院校自身是难以完成的。尤其是高职院校技能实操课程，对资金的需求较大。为了保证课程的录制保持高质量，需要先进的设备、专业场景的布置、专业的拍摄、专业的剪辑等，这些都离不开足够的资金支持。当前，高职院校在线课程建设存在保障不足、资金不足等问题，使得在线课程建设受到一定程度的制约。

2.版权保护力度不够。2021年，中共中央、国务院印发了《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》，指出实施知识产权强国战略，建设中国特色、世界水平的知识产权强国，对于提升国家核心竞争力具有重要意义。《中华人民共和国著作权法》第二十二条第一款第（六）项明确规定，“为学校课堂教学或者科学研究，翻译或少量复制已经发表的作品，应当指明作者姓名、作品名称，并且不得侵犯著作权人依照本法享有的其他权利。”

在线教育作品版权侵权行为隐蔽，并且高职院校在线课程知识产权保护意识淡薄及缺乏对盗版的监管，致使他人盗用教师电子教材、图片、音像制品等教学成果为己所用。教师普遍担心自己的教学心得、教学经验在网上公布后，既得不到应有的回报，还容易被他人抄袭。这种情况使原创教师的合法权益受到严重侵害，久而久之会大大挫伤教师的积极性，不利于教师产出更为优质的知识内容，阻碍在线教育转型升级。同时，我国大多数高职院校尚未建立知识产权教育管理机构或专业化师资队伍，教师知识产权保护意识也亟待提高。

3.教师信息技术应用能力不高。在线课程建设需要教师具有较强的信息化教学能力，能够熟练驾驭各种软件和设备的操作，这对教师来说是一个巨大的挑战，需要付出大量的时间和精力去学习。

当前，有些教师没有认识到在线课程的教育价值和经济价值，对在线课程不够重视，缺乏在线授课经验，不熟悉软件的操作和授课环境，导致在线课堂的内容以文字为主，缺少相关的图片与视频，吸引力不足。教师的教学理念落后，依然采用传统的灌输式教学模式，师生缺乏互动，学生学习的积极性和主动性不高。

三、“十四五”时期高职院校在线教育治理的破局之路

在线教育治理是一项复杂和艰难的工作，需要遵循原则、多措并举、通盘考虑。

1.政府。第一，构建在线教育标准体系。一是加强部门协同监管，统筹兼顾安全与发展，综合运用财政、金融、知识产权保护等政策，形成政府引导、学校自治、社会监督的在线教育治理格局。例如，有效发挥政府职能作用，完善在线教育机构的备案、选用、监督、检查、通报、退出等，严格线上教育机构准入制度，提高线上教育机构准入门槛，特别要做好线上教育的监管工作。再如，建立在线教育教师资格认证和质量认证制度，加强在线教育师资队伍建设，提升在线教学服务质量。二是完善在线教育资源建设与评价标准。高品质在线教育资源是保障高质量在线教育的基石。在线教育资源不仅要关注资源清晰度、制作水平等技术标准，还要关注内容的育人性。政府需构建以育人品质为核心的在线资源建设与评价标准，完善“建—选—学—评”全过程、动态化资源评价机制，推动在线教育资源不断优化。三是网信和教育部门要强化监管，完善在线教育行业认证和准入制度，对高职院校在线教育进行全过程、全方位监管。

第二，加强知识产权保护。加大对知识产权相关国际公约和我国法律法规的宣传普及力度，增强全社会尊重知识、崇尚科学和保护知识产权的意识，营造鼓励知识创新和保护知识产权的法律环境，优化在线教育发展环境。坚持多元治理，加强跨部门协同，完善在线教育知识产权服务机制，依法严厉打击侵犯知识产权违法犯罪行为。不断提升平台网络知识保护技术与能力，综合运用区块链等多种数字版权保护技术手段，有效提升网络盗版难度，阻断侵犯版权行为。由此，原创的教师既享受到丰富的教育资源来进行相关的教学工作，也可以发布自己的原创作品来获得相应的知名度和收益。基于此，发挥知识产权对在线教育治理的支撑作用，推进高职院校在线教育治理现代化、智能化。

2.学校。“十四五”时期，高职院校需强化服务需求导向，科学布局在线教育领域，实现线上教学的精细化管理，为线上教学的稳定性和安全性提供有效保障。

第一，高职院校要构建“大数据+”在线教育治理模式。大数据为高职院校在线教育治理精准化提供可能。高职院校要完善在线教育治理体系，建立数据资源产权、交易流通、数据监管等基础制度和标准规范，提高教育数据安全保障能力，处理好数据的收集、储存、使用、加工、传输、提供、公开等工作，加强学校数据管理，保障数据安全，推进数据有效利用，发挥好数据对学校治理能力和服务水平提升的支撑作用，进而实现数据风险可控。

第二，高职院校要加大学校信息网络环境、智慧校园和智慧教室建设力度，形成网络化、智能化、互动式的智慧教学环境。引进先进技术设备，将其与校内教学平台连接，支持师生加强教学互动，支持课前、课中、课后全流程教学管理，提供多种课堂互动场景，真实记录课堂教学活动及学习数据，推进在线教育教学资源建设与应用，提高网络教学质量。搭建在线图书馆，为学生提供良好的学习环境和学习平台，满足学生自学、借阅书刊、搜索文献等不同需求。

第三，针对在线教育服务与治理情况，高职院校定期组织测评，确保线上教学效果公开化、可视化与透明化。加强在线教育全链条监管与治理，提高教师课堂在线教学质量监控，增强在线教育公信力。加强对在线教育平台的指导服务与运行监管，实现平台资质、建设、功能、教学和评价等全链条管理，以管理促进在线教育质量提升。

第四，普及知识产权教育。高职院校领导要充分认识到知识产权教育的重要性，把知识产权教育放到学校工作的重要位置，制订培训计划和培训方案。例如，对教师开展“知识产权在我们身边”专题培训，使教师了解知识产权保护、发明创造与专利、创作与版权、市场开拓与商标等方面的知识，从而保护好自己的作品。

3.教师。2020年，《教育部关于加强“三个课堂”应用的指导意见》指出，“开展教师信息化教学能力全员培训，重点解决在线授课、网络教研、操作实践等过程中遇到的问题”。

第一，教育行政部门定期开展对高职院校教師的信息化技术培训活动，增强教师信息意识，使教师从思想上认识到提高自身信息素质的紧迫性，提高对在线教育重要性的认识，提高运用现代信息技术整合教育资源、创新教育模式的能力，积极参与在线课程建设，从而为有效提升线上课程教学质量奠定基础。

第二，在线教育对于高职院校教师的要求除了专业知识外，也要具备较高的信息技术应用能力。教师要勤于学习、努力探索，了解互联网的基本常识，充分认识到在线教育的优点，提高教学工具使用能力、教学资源整合能力、互动交流能力。教师要找准课程定位，做到在线课程形式有别、难度有别、覆盖群体有别，针对不同的学习群体设计难度不一的课程。教师要打破“照本宣科”的教学方式，应用现代多媒体技术丰富教学手段，综合使用图片、视频、动画等资料来进行教学活动，利用讨论、游戏等多元方式吸引学生自主学习，使课堂教学变得更加生动有趣，以提高教学效果。教师要能熟练运用各种在线教育平台，整合互联网平台的丰富教学资源，熟练操作录课和直播软件，做好在线教学评价，从而完成在线教学的教学目标。值得一提的是，“内容是王道”，教师要把心思和精力放在课件的内容上，遵循学生身心发展规律用心设计课件。

4.社会。在线教育打破以往学生学习的时间和空间限制，使教学资源得以高效配置。《意见》指出，鼓励社会力量举办在线教育机构，开发在线教育资源，提供优质教育服务。因此，要政校企多元协同开展高职院校在线课程建设，维持在线教学稳定进行。

第一，高职院校要转变在线教学资源管理模式，打破只有各专业教师才能提供教学资源的限制，推动社会力量参与在线教育资源供给，以开放的态度接纳企业在线教育服务，适当采取外包的形式，向那些通过资质审核的教育机构、企业购买网络课程服务。此外，学校与社会各方可在资源支持、学情监测、评价反馈等方面加强协同创新，促进在线教育健康发展，为学生创造一个展示自我的平台。

第二，高职院校要通过引进和共建相结合的方式大力推进在线课程资源建设。高职院校可以与社会各方通过签订数字化在线教育相关合作协议的方式，统筹资源形成合力，共同建设以公共基础课程、专业主干课程和特色课程为主体的在线教学课程体系。

第三，高职院校要积极联合社会各方搭建线上教学资源库，将不同的视频课程上传到数据库，建立资源共享机制，充分发挥网络资源共享的优势，满足社会各方方便、快捷、高效地使用教学资源，丰富教学资源，从而实现优质教育资源利用效益最大化。

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