党建引领“枫桥式”基层治理的井研样本

李绍华　李兰英

摘   要：党建引领下的“枫桥式”基层治理，既是加强党对基层全面领导的重要方式，也是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要抓手，还是保持基层活力与秩序平衡的重要切入点。井研县党建引领“枫桥式”基层治理，是继承推广“枫桥经验”的典型，又形成了具有鲜明时代特征和井研特色的基层治理样本。新形势下推进党建引领的“枫桥式”基层治理，必须发挥引领作用，聚焦突出问题，依托各级载体，提升智治水平，坚持法治保障。

关键词：党建引领；“枫桥经验”；基层治理

中图分类号：D26       文献标识码：B        doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2023.03.009

文章编号：1009-6922（2023）03-69-08

2023年既是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年，也是习近平总书记指示坚持发展新时代“枫桥经验”10周年。“枫桥经验”作为基层治理的样板和基层工作的方法，历经社会主义建设时期、改革开放新时期和中国特色社会主义新时代的广泛推广、创新，形成了诸多经验、模式。井研县“枫桥式”基层治理，既是对“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的“枫桥经验”的传承，又形成了具有鲜明时代特征和井研特色的党建引领下的基层治理样本。

一、党建引领下的“枫桥式”基层治理逻辑

作为国家治理体系的重要组成部分，基层治理事关经济发展、社会和谐和人民幸福。“枫桥式”基层治理是基层治理的理念、方式方法创新，由“枫桥经验”发展而来，由二十世纪六十年代“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的单纯预防化解矛盾模式，发展到改革开放后“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的社会治理模式，再到新时代赋予“枫桥经验”新的内涵并形成“枫桥式”基层治理模式。党建引领“枫桥式”基层治理，既是加强党对基层全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面的重要方式，也是推进基层治理体系和治理能力现代化，实现国家治理体系和治理能力现代化，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的重要抓手，还是统筹发展与安全，保持基层活力与秩序平衡，确保经济快速发展、社会长期稳定的重要切入点。

（一）党建引领“枫桥式”基层治理是加强党对基层治理全面领导的重要方式

与中国改革发展路径相适应，中国基层治理创新总体沿着摸着石头过河到注重顶层设计路径转变，其中最大的转变在于中央明确党的领导是中国特色社会主义的本质特征和中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党对基层治理的全面领导就是要把党的领导贯穿于基层治理的全过程、各方面。为此，必须加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织功能，把党的基层组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。最终要达成的目标是党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强，中国特色社会主义制度优越性得到更好发挥，党心军心民心空前凝聚振奋；社会治安状况取得标志性突破，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。“枫桥式”基层治理是推进新时代党的群众路线的重要抓手，习近平总书记多次指示“要把‘枫桥经验坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”［1］。党的领导对于稳定基层秩序、促进基层发展具有决定性作用，而基层的活力与秩序平衡则是实现党的集中统一领导的重要保障。

（二）党建引领“枫桥式”基层治理是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要抓手

推进基层治理创新的过程既是推进基层治理体系和治理能力现代化的过程，也是助推中国式现代化的过程。中国式现代化必然包括物质现代化、制度现代化和人的现代化，制度现代化的重点是推进国家治理体系和治理能力现代化，基层治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。作为中国式现代化的重要内容，没有基层治理的现代化也就不可能有中国的现代化，就不可能全面建成社会主义现代化强国。“基于自己国情的中国特色”的基层治理是中国式现代化道路的重要内容，基于中国社会发展实践的基层治理体系和治理能力的现代化是中国式现代化的组成部分［2］。中国式基层治理现代化不是西式的基层治理现代化，而是把马克思主义基本原理同中國具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的产物。“西方治理理论很少讨论国家治理机构、体制及其价值指向问题，更遑论执政党的治理”［3］。党建引领下的“枫桥式”基层治理是从中国本土生发出来的独特治理方式，具有显著的中国特征、中国风格，是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要抓手。

（三）党建引领“枫桥式”基层治理是保持基层活力与秩序平衡的重要切入点

一个现代化国家的社会“应该既充满活力又拥有良好秩序，呈现出活力和秩序有机统一”［4］。推进中国式基层治理现代化应该是按照“活力和秩序有机统一”的目标展开。无论是社会领域还是政治、经济领域都面临着活力与秩序间的张力。就社会领域而言，新时代基层治理既要促进社会化、法治化、智能化和专业化“四化”协同，激发社会治理共同体成员的活力；又要保持政府秩序、市场秩序、社会秩序，增强社会治理共同体的治理效能［5］。统筹发展和安全就是要保持国家经济快速发展和社会长期稳定，实现“活力和秩序有机统一”。党建引领“枫桥式”基层治理既能发挥“枫桥经验”预防化解社会矛盾、维护社会稳定、建设更高水平的平安中国的作用，又能发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革及引领中国式现代化的作用。因此，党建引领“枫桥式”基层治理是保持基层活力与秩序平衡的重要切入点。

二、党建引领“枫桥式”基层治理的井研样本

“枫桥经验”早期作为政法战线典型做法而被推广，至今则扩展为基层治理创新的重要方式方法。新时代“枫桥经验”已不限于矛盾纠纷化解的经验，不限于政法综合治理领域的经验，而“成为新时代践行党的群众路线、推进基层治理现代化的经验”［6］。新时代“枫桥经验”坚持以人民为中心的发展思想，坚持党建引领是根本保证，坚持推进“三治融合”是根本方法，坚持提升“四化”水平是根本要求。井研县“枫桥式”基层治理是继承推广“枫桥经验”的典型样本，既是对“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”“枫桥经验”的传承，又形成了具有鲜明时代特征和井研特色的党建引领下的井研样本。

（一）以阵地建设为载体，夯实基层治理基础

四川省镇村设置呈现“多、小、密、弱”特征，尤其是农村人口空心化、经济空壳化，难以选出优秀的村干部，公共服务设施闲置与浪费并存，降低了服务效能、制约了经济发展、影响了乡村治理。基于此，四川省于2019年啟动实施乡镇行政区划和村级建制调整“两项改革”，通过“调乡、合村、并组、优化社区”、县域内片区划分，系统重构基层政权体系、空间结构和治理架构，初步构建起了与城乡人口规模相适应的良性互动的新型城乡空间布局。“两项改革”优化了镇村机构布局，乡镇统一设置党建工作、综合执法、社会事务和便民服务中心。井研县在推进改革中，由县委政法委牵头建立“三所一庭一中心”（派出所、司法所、法律服务所、法庭、综治中心）联合调处化解纠纷机制。全县共建立完善了1个县级公共法律服务中心、15个乡镇（街道）公共法律服务工作站、119个村（社区）法律服务工作室，在镇（街道）村（社区）建立了人民调解工作室。建立了道路交通、医疗纠纷、婚姻家庭、物业管理、知识产权、商会、教育等8个行业性专业性人民调解组织，有人民调解员851人。现已投入资金对15个乡镇司法所进行了升级改造，建立以司法局管理为主的管理体制，实行县司法局和乡镇（街道）双重管理体制［7］。2021年和2022年分别有两个司法所成功创建省级“枫桥式”司法所，为坚持和发展“枫桥经验”奠定了坚实的基础。

（二）以“三治融合”为基础，构建基层治理格局

“三治融合”是新时代“枫桥经验”的精髓。推进基层治理现代化，自治是“内生力”，法治是“硬实力”，德治是“软实力”。井研县在推进“枫桥式”基层治理中，以“三治融合”为基础，突出党建引领，推动政府、社会组织、群众等治理主体多方共治，形成了“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的乡村治理新格局。一是推进乡村“法治”建设，增强基层治理“硬实力”。扎实开展“八五”普法工作，定期组织村民参加法律知识讲座，增强群众法律意识，培养法律明白人。深入开展“法律七进”、开展“学法、守法、用法”主题教育，并通过普法小分队将法律带入各村各户，服务群众生产生活。强化社区监管工作，严格社区矫正对象“集中警示教育”“集中公益劳动”“谈心谈话”“全面走访”，做到走访排查不留监管死角。加强对刑满释放人员安置帮教工作，严格落实“一人一策”安置帮教措施，强化对安置帮教对象临时性救助、过渡性安置、经常性帮教、定期跟踪帮教走访。二是完善乡村“自治”体系，增强基层治理“内生力”。创新建立“有事来协商”“红色议事堂”等议事协商平台，引导群众在建设家乡、美化家园、基础配套、产业发展、环保治理、移风易俗等方面达成共识，形成心往一处想、劲往一处使的良好氛围，推进基层治理和谐有序。组建志愿服务、红袖标、应急处突、交通劝导、疫情防控等联动队伍，有效构建起党组织引领，村干部、党员、乡贤、企业业主、村民等多位一体、广泛参与的社会治理共同体。三是提升乡村“德治”水平，增强基层治理“软实力”。广泛传播乡村好人好事，以德“润”人心，充分发挥乡村“德治”在乡村基层社会治理的“堤防”作用，将尊老爱幼、助人为乐、见义勇为等内容纳入居民文明积分制管理，制定“村规民约”“村训”等。通过设立积分“红黑榜”、积分超市兑换奖品等方式，奖励表扬先进、批评教育后进，形成比学赶超的良好氛围，向好向善风尚得到提升，引导群众依法治理、共治共守。

（三）以智慧治理为手段，破解基层治理难题

《中共中央   国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出：“提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”［8］，这是中央推进基层治理体系和治理能力现代化的总体要求。用科技赋能基层治理，加强基层智慧治理，是大势所趋。井研县在推进“枫桥式”基层治理中，结合基层站所建设，充分利用网络手段破解基层治理难题，创新做实新时代群众工作。一是“一所集中”树形象。建成独立业务用房，“一所六站点”设置齐全，同时对门头、标牌、公示栏、法治宣传等外观标识及时更新和完善，建成法治广场，努力营造一个浓厚的法治氛围，树立最好形象。围绕做好两项改革“后半篇”文章，结合农耕文旅片区划分，全面整合基层司法行政力量，全面优化基层司法行政资源配置，建立司法所联动协调机制，全面提升新时代司法所工作水平。二是“一网统筹”强服务。以完善农村司法体系为中心，加快推进农村法律顾问工作，实现“一村一法律顾问”全覆盖，打通法律服务的最后一公里。加快构建信息化法律服务模式，推动法律服务进入每村每户，深化“数字司法、智慧司法”建设，依托微信端口推广安装运用社会治理工作平台，实行“镇、村（社区）、组”三级分类授权、分级管理。干部群众可通过微信公众号联通工作平台，以文字、图片等方式快速反馈法律需求、社情民意、矛盾纠纷调解、社区矫正、安置帮教等重点人员管控等情况，实现公共法律服务“一张网”互联，推动镇对村（社区）、村（社区）对组、组对户需求信息的快速获取、快速决策、快速处置、快速反馈。三是“一网联通”重延伸。利用互联网和大数据等信息技术，围绕“智辅决策、智能监督、智慧服务、群众参与”功能定位，着力解决行政壁垒、资源分散、信息孤岛等难题，建立“三所一庭一中心”资源共享机制，在乡镇（街道）社会治理工作网络平台设置重点人员管控、矛盾纠纷化解、司法意见收集、网格化管理、社情民意反馈、疫情防控等“N”个子项目，推动实现设施联通、网络畅通、平台贯通、数据融通。推进“平安联防”视频监控建设，根据群众和企业需要将监控建设在家门外或产业园区，并主动分享至社会治理工作网络平台，做到重点企业、重要场所、主要路口、重点部位监控无死角、全覆盖。

（四）以平安建设为目标，提升基层治理效能

坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动和动态平衡，是我们党治国理政的一个重大原则。基层治理现代化是统筹发展和安全、实现活力和秩序统一的基础性工程。安全是发展的基础，稳定是强盛的前提。井研县“枫桥式”基层站所的建立，维护了社会稳定，确保了一方平安，推动了长治久安。一是建立完善工作机制，为坚持发展“枫桥经验”提供制度保障。按照村（社区）每周开展一次纠纷排查、乡镇（街道）每半个月开展一次纠纷排查、县级每月排查一次的要求，县镇村三级开展排查，建立矛盾纠纷和不稳定因素台账，每一件落实化解责任人。重大疑难复杂纠纷落实领导包案措施，定期化解。二是召开研判会议，做好分析研判。乡镇（街道）、部门在汇总各阶段排查调解情况的基础上每月召开联席会议对未化解纠纷进行分级分类、定级管理、预测预警，对疑难纠纷的化解处理进行会商研究，进一步细化化解处理工作措施，分析研判后形成《矛盾纠纷分析研判会议纪要》。三是依法依规，合力攻坚化解矛盾纠纷。普遍开展小纠纷随手调，调解人员要主动上门化解矛盾，对争议较小、事情简单容易解决的纠纷就近就地开展调解活动。一般纠纷用“三三制”调解方式。有可能激化的矛盾纠纷需要及时开展化解处理外，一般纠纷按照组、村、镇（街道）各组织开展三次调解的方式逐级化解矛盾，组织调解活动的层次逐级提高，通过反复疏导化解矛盾。疑难复杂纠纷落实“三色”预警。开展社会影响风险等级评估分析、落实高中低红橙黄“三色”预警措施。列入“三色”预警的矛盾纠纷纳入重点台账实行动态管理，落实主要领导包案+分管领导、基层单位多层次地化解责任，跟踪督办，结案销账。对没有化解成功的纠纷继续挂账，加大力度化解。联调联动多元化解重大疑难复杂纠纷。对重大疑难复杂纠纷由县委政法委牵头，涉及乡镇（街道）、相关部门、社会组织共同参与，通过和解、调解、仲裁、判决等方式化解。加强乡镇（街道）之间、部门之间、上下级之间、不同区域组织之间的协作配合，及时开展联动调解，有效化解突发、疑难矛盾纠纷，防止矛盾激化、升级。

三、党建引领“枫桥式”基层治理存在的主要问题

党建引领“枫桥式”基层治理的井研样本创造性地把“枫桥经验”作为基层工作的基本方法运用于井研基层治理中，推动法治井研和平安井研建设，把矛盾问题化解在基层，把和谐稳定创建在基层。但是目前党建引领“枫桥式”基层治理的具体实践还存在一些问题亟待解决。

（一）社会风险防范化解能力与基层社会变化不相适应

在城镇化趋势下，人口加速向特大城市和区域中心城市聚集，农村社会“空心化”“空巢化”“空壳化”和“三留守”现象突出。随着工业化、城镇化加快推进，城市高层建筑、大型商业综合体数量持续增长，新建设施的安全风险相应增多，危爆物品、寄递物流等从业单位众多，各类安全事故隐患大量存在，工程建设领域因用工乱象引发欠薪的问题依旧突出，防范化解安全风险的压力与日俱增。

（二）乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章续写空间仍大

当前，基层治理领导体制和工作机制尚不健全，跨部门协调、应急联动机制不完善，常态化、扁平化的“平急转换”机制和上下贯通的包挂体系流于空转，构建多方共治亟待破除结构性障碍。治理能力与治理任务不匹配，治理资源与治理需求不匹配。乡镇（街道）、村社陷入“有限权力，无限责任”“事权下沉，实权上移”的困境，困扰基层的形式主义问题仍然存在，亟需构建主体责任明确化、事项准入规范化、负面事项明晰化的减压减负机制。

（三）虚拟社会条件下潜藏着大量安全风险隐患

随着现代网络技术的普及应用，各类犯罪加速向网络蔓延，犯罪结构和犯罪特点发生新的变化，产业化、链条化特征明显，一些新型违法犯罪不断滋长，特别是电信网络诈骗犯罪易发高发，打击防范、追赃挽损难度较大。网络直播、电商平台、无人机、区块链、人工智能、网约车、寄递物流等新技术新业态快速发展，但安全监管相对滞后。一些互联网企业凭借数据、技术、资本优势迅速成长为巨型平台企业，同时对现有经济社会秩序和传统管理手段造成冲击，潜藏大量安全风险隐患，给维护安全稳定带来新难题。

（四）多元社会中基层治理还无法满足人民群众的新需求

随着全面建设社会主义现代化国家新征程的开启，多样化、精准化、专业化服务需求日益扩大，大量新矛盾和新问题通过信访渠道集中反映。人民群众在要求基本公共服务普惠均等、办事更加便捷高效的同时，更加注重知情权、参与权、表达权、监督权，对社会事务参与意愿更加强烈，这迫切需要全面提升基层社会治理现代化水平。

四、党建引领“枫桥式”基层治理的对策建议

要处理好活力和秩序的关系，就要“堅持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”［9］，使社会治理法治化、规范化、科学化。必须变单纯自上而下的管理方式为自上而下与自下而上相结合的治理模式，在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，形成共建共治共享的社会治理格局，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

（一）发挥引领作用，加快打造基层治理共同体

推进基层治理现代化建设必须完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。一是提高政治站位。从巩固党的执政基础和维护国家政权安全的高度，把抓基层打基础作为长久之计和固本之策，切实纠正把加强党的领导等同于党委和政府包揽一切、把基层治理等同于综治维稳的片面认识。二是构建四级政府整体治理格局。健全省级决策、市级统筹、县级实施、乡镇（街道）落实的整体联动工作机制，尽可能将人力、物力、财力等各类资源下沉到基层一线，推动政务服务由碎片化治理向整体治理转变。三是健全协调联动治理工作机制。持续加强市场组织、基层群众性自治组织、社会组织以及个人参与治理的制度建设，最大限度激发社会主体对政府治理活动的有益补充，实现专业分工、运转有序、各尽所能，加快形成共建共治共享的基层社会治理新格局。

（二）聚焦突出问题，着力解决影响平安建设成效的问题、隐患

“‘枫桥经验是化解基层矛盾的经验。”［10］要以市域社会治理现代化试点为牵引，加强平安系统创建，着力解决影响平安建设成效的问题、隐患，确保社会大局稳定。一是推动矛盾纠纷多元预防调处化解工作做深做细。推进矛盾纠纷多元化解协调中心规范化建设，开展矛盾纠纷“大排查、大化解”专项行动，将各类矛盾纠纷化解在基层。二是推动常态化扫黑除恶专项斗争走深走实。认真贯彻《中华人民共和国反有组织犯罪法》，健全扫黑除恶长效机制，继续深入开展线索直核、伞网深挖、境外追逃、案件督办等工作，全力追捕“漏网之鱼”，持续防范和整治“村霸”，防止黑恶势力“死灰复燃”。三是推动立体化信息化社会治安防控网织牢织密。坚持打防并举，对盗抢骗、黄赌毒、食药环、侵害未成年人等突出违法犯罪保持高压态势。加大治安乱点排查整治和重点物品管控力度，加大公共安全风险隐患综合治理力度，强化交通运输、工程建设、矿山资源等领域安全监管，坚决遏制重特大公共安全事故发生。四是纵深推进市域社会治理现代化试点。省级层面加强面上统筹和分类指导，严格对标对表全国试点工作指引要求，全面落实试点各项要求，集中资源力量攻坚重点问题。

（三）依托各级载体，提升集约高效精准治理能力

县域治理是国家治理的基石，乡镇（街道）是国家政权体系的基础和行政管理的末梢，社区是服务群众的“最后一公里”，也是人民群众反映问题诉求的“第一公里”。全面夯实社会治理基层基础，需要进一步提高改革系统集成能力，推动形成整体效应、取得总体效果。一是构建集约高效的县乡一体化工作架构。将构建集约高效的基层治理工作格局作为创新基层治理的“牛鼻子”，推动社会治理和服务重心向基层下移，赋予基层接得住、用得好的事权和资源。二是依托全科网格实现精准精细治理。充分利用网格化管理工作优势，以县（市、区）为主体，坚持党政主导，党委政法委牵头，全面排查梳理建立网格内人、地、物、事、组织等基础数据库，逐项明确与其相关联的管理服务部门及管理服务内容，逐步将所有要素纳入管理服务范围。对现有各类网格进行多网融合，拓宽主动发现、被动发现渠道，增加自动发现渠道，强化发现机制。三是建强三级综治中心实现组团式服务。依托省、市、县三级综治中心，加大公共安全视频监控交换共享平台建、联、管、用，整合旅游、安监、医院、学校等部门视频资源，实现视频资源大汇聚。健全部门联动机制，推动各地将群众信访接待大厅、矛盾纠纷多元化解中心、网格化服务管理中心、公共法律服务中心、法律援助中心“多中心合一”，协同工作，常态化运行。

（四）提升智治水平，实现科学化精准化高效化治理

党的十八大以来，大数据、云计算、区块链、人工智能等现代技术手段的应用不断助推基层治理走向数字化、智能化、智慧化。因此，一是要密布治理智能感知源。加强智能化基础设施建设，统筹布局物联网、无线网等，使数据提取和移动交互更为便利，为推进社会治理智能化奠定基础。不断更新“雪亮工程”前端设施，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。大力推广“慧眼工程”建设，在农户自愿的情况下将视频监控向农户、院落、产业基地覆盖。二是要搭建信息资源共享平台。持续优化网格化服务管理信息系统，强化网格数据采集，逐步汇聚完善区域内人、地、事、物、组织等社会治理要素。建立完善部门间数据资源共享机制，积极推动与相关部门、企事业单位的信息资源共享，促进数据融通、系统对接。打破数据壁垒，避免重复采集，减轻基层工作负担，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨行业的合作共享，促进决策科学化、治理精细化、服务高效化。三是要扩展智慧治理应用场景。树立实战实用的鲜明导向，围绕应用抓建设，深化应用促创新，将应用触角伸向方方面面，建立以社情、警情、案情、舆情为基础的社会稳定指数信息系统，依托大数据分析及时发现社会风险征兆、判断风险走向、推演风险处置，提升防范化解的能力水平。聚焦社区管理、发展治理和政务服务等重点领域，推动“互联网+政法服务”“互联网+政务服务”建设，用“小程序”“小服务”解决“大事情”，实现“马上办”“一次办”“网上办”“刷脸办”。

（五）强化法治保障，确保基层既充满活力又拥有良好秩序

法治具有固根本、稳预期、利长远的作用，既是基层治理的有效方式，也是實现基层治理现代化的有力保障。一是依法保护各类民事主体合法权益。加大食品药品、公共交通、安全生产等领域执法司法力度，完善执法管理制度，确保执法司法既有力度又有温度。以“零容忍”态度打击社会保障、疫情防控、防汛救灾、扶贫救助及“三农”等领域违法犯罪，扎实做好法律援助和司法救助，让发展成果更多更公平惠及全体人民。二是为企业持续健康发展营造良好法治环境。围绕重点产业“强链延链补链”工作，推进法律服务向全链条延伸拓展，对重点项目提供专项法律服务。完善涉产权冤错案件依法甄别纠正常态化机制，探索开展涉案企业合规工作，开展法治服务保障民营企业发展情况集中评估，促进民营企业守法经营、健康发展。

参考文献：

［1］习近平.把“枫桥经验”坚持好、发展好  把党的群众路线坚持好、贯彻好［N］.人民日报，2013-10-12（1）.

［2］郝宇青.基层治理的中国式现代化道路探析［J］.北京联合大学学报（人文社会科学版），2023（1）：1.

［3］布成良.党建引领基层社会治理的逻辑与路径［J］.社会科学，2020（6）：73.

［4］习近平.习近平谈治国理政：第4卷［M］.北京：外文出版社，2022：338.

［5］刘琼莲.新时代社会治理共同体的秩序发展与活力培育［J］.行政论坛，2021（5）：96.

［6］王昌荣.新时代“枫桥经验”的深刻意蕴：赴诸暨蹲点调研报告［N］.浙江日报，2018-06-11（6）.

［7］井研县人民政府办公室.井研县“十四五”公共法律服务体系建设规划［EB/OL］.（2022-06-20）［2022-12-22］.http：//www.jingyan.gov.cn/jyx/zfwj/202206/1cce334796664ea882898e5583ce3b53.shtml.

［8］中共中央   国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见［EB/OL］.（2021-07-11）［2022-12-22］.http：//www.gov.cn/zhengce/2021-07/11/content_5624201.htm

［9］习近平.习近平谈治国理政［M］.北京：外文出版社，2014：148.

［10］吴锦良.“枫桥经验”演进与基层治理创新［J］.浙江社会科学，2010（7）：43.