数据要素权益配置的中国方案

商建刚

摘   要： 中国数据要素市场的建立与运营面临诸多障碍，数据要素权益配置是亟待解决的基础性问题。2020—2022年，理论研究与实践探索同步推进，从数据控制、数据流通、数据利用三维度考察数据要素权益配置方案，产生了一批有价值、有深度的理论成果和实践经验。数据控制维度围绕数据权、数据资源国家所有、个人信息财产权、数据开放、数据安全等数据赋权问题进行研究；数据流通维度重在解决数据跨境、数据交易所、数据垄断、数据爬取等与数据流动紧密相关的问题；数据利用维度涵盖个人数据保护范式、数据刑法等制度构建的适恰性分析。三维度的研究在理论层面契合了数据“三权分置”的顶层制度设计。构建数据要素权益配置的中国方案，应以数据控制为前提，以数据流通为进路，以数据利用为保障，从三个不同层面为现行数据产权运行机制提供理论支撑。

关键词： 数据要素市场；数据控制；数据流通；数据利用；数据治理

中图分类号： TP18  文献标识码：A 文章编号：1004-8634（2023）03-0082-（13）

DOI：10.13852/J.CNKI.JSHNU.2023.03.009

一、引言

数字经济已成为“重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量”，对现代法学提出了严峻挑战。马长山提出，数字法学的研究对象涵摄数字社会的所有法律现象和规律。1 在数字法学的宏大叙事中，“数据要素是数字经济深化发展的核心引擎”。2 以数据要素作为对象的研究将数据法学从数字法学中凸显出来，所谓数据法学，是调整因数据的收集、存储、加工、使用、提供、交易和公开等数据活动而产生的社会关系的法律规范总称。……