新疆奇台县小麦全产业链发展分析

蔺焕君 李慧玲

摘要：新疆奇台县是全国优质小麦生产基地县，2021年以小麦全产业链入选全国农业全产业链典型县建设名单，小麦全产业链建设成为乡村产业高质量发展的重要途径。依托突出的种植业优势，奇台县小麦全产业链从生产、加工到销售等各环节在产学研结合、智慧农业建设、发展集约农业等方面成效显著。但同时还存在着产业链纵向发展延伸不足、产业链横向融合深度不够、产业链各环节协同性较低等问题制约。建议应加大招商力度，引进精深加工技术、深挖文化资源，培育多元化新业态、促进要素流动，加强协同效应、搭建信息共享平台，建立高效信息反馈机制来推动小麦全产业链转型升级，让农民更多分享全产业链增值收益。

关键词：小麦 全产业链 奇台县

基金项目：新时代党的治疆方略理论与实践研究项目：新发展阶段新疆产业链现代化的实现路径研究（2022ZJFLY39）。

作者简介：蔺焕君（1998—），女，新疆塔城人，硕士研究生，从事民族地区经济发展研究。

通讯作者：李慧玲（1981—），女，新疆哈巴河人，副教授，博士，从事区域经济学、国际商务研究。

引 言

2021年5月，农业农村部发布了《关于加快农业全产业链培育发展的指导意见》，提出要延伸产业链条，构建完整完备的农业全产业链，促进全产业链素质整体跃升。2021年11月24日，农业农村部办公厅公布了全国农业全产业链典型县建设名单，新疆奇台县作为小麦全产业链典型县入选。

农业全产业链模式是未来农业发展的大方向，有关小麦产业链的研究，国内主要集中在价格、市场、质量评价体系的构建及河南等粮食大省小麦产业链的发展。张益等（2018）实证分析了小麦产业链纵向价格传导和市场整合，提出了市场主体要注意把握麦粉价格在不同区制之间的转换规律；宋亮（2018）指出小麦原粮收储环节采取目标价格政策对产业链下游的加工企业和消费者都能带来福利改进；李圣军（2018）研究小麦全产业链价格形成机制及改革趋势，提出应在小麦最低收购价改革的同时，培育多元市场主体;刘锐（2020）提出了综合农艺品质、数量品质、营养品质、商品品质、加工品质、食品品质等多单元的评价层次；刘增学，黄晶晶（2020）围绕小麦的生产、加工以及科研三个方面进行讨论，最终给出适宜河南省小麦产业高效发展的建议措施；王翠（2021）对经济新常态下河南省小麦产业链的发展进行分析，并提出了优化策略。

在农业产业链的研究中，现有的文献主要从国家、省域层面对小麦的价格、市场、评价体系进行分析并提出优化建议。但从县域的角度去研究西部农业大县小麦产业全产业链建设的文章还较少。本文从县域角度关注小麦产业全产业链建设情况，对促进农村三产融合发展、优化农民收入结构、助力乡村振兴具有重要意义。

一、奇台县农业基本情况

（一）种植业优势突出的农业大县

2021年奇台县地区生产总值208.18亿元，人均地区生产总值88561元，高于全国平均的80976元，在全疆中排名为第11名①，经济综合发展水平处于全疆前列。2021年奇台县三产结构调整为17.6：49.8：32.6，一、二、三产业对经济增长贡献率分别为11.3%、76.9%、11.8%②。虽然近年来奇台县工业发展较快、稳中有进，但工业“倚能偏重”特征明显，奇台县仍是一个农业大县，种植业优势突出。

奇台县农业种植主要是以小麦、玉米等粮食作物为主。2009年以来，奇台县粮食作物播种面积占比一直持续在70%-80%之间；年均粮食产量达7.8亿公斤，占昌吉洲的1/2，占全疆的1/8。2020年奇台县总播种面积10.869万公顷，在全疆67个主要县中排名第8位；农业总产值25.99亿元，在全疆67个主要县中排名第23位③。小麦是奇台县第一大种植作物。2021年全县农作物播种面积11.9万公顷，其中小麦播种面积6.502万公顷，占总播种面积的54.62%④。

（二）初步建成的小麦产业链体系

奇台县是新疆主要的中强筋小麦主产区。依托小麦产业这一特色和优势产业，奇台县以乡村产业振兴为核心，大力推进小麦产业种业、生产、加工、市场、品牌、旅游上中下游的产业链融合、价值链提升，小麦产业初步呈现出向农业现代化转型升级的态势。一是提升小麦品质、延伸产业链。近年来奇台县粮食产量连年稳居全疆首位，“奇台面粉”成功创建全国唯一面粉类国家级农产品地理标志示范样板；持续推进小麦绿色高质高效创建，建设集收储、烘干、加工、配送、销售一体的粮食产后服务中心，农产品就地加工转化率达到75%⑤，小麦产业链价值链不断提升。二是打造品牌提升竞争力，促进农民增收。奇台县以“奇台面粉”为核心，采用共享、共用、共推方式，打造小麦产业链条上不断延伸的品牌体系。探索“科研院所+合作社+种植基地+农户”的模式，有力助推了小麦生产提质增效，增加了优质小麦面制品和加工产品的销量。拓展疆内收购、疆外销售“两张网”建设，通过网络电商、线下平台和经销商等形式来扩大销售。这些都为树立奇台县农产品品牌、增加农民收益起到了积极的作用。三是带动其他相关产业的发展。围绕小麦产业，产业链不断延伸，相关的制种业、面食加工品、餐饮美食以及旅游业也蓬勃发展起来，奇台面粉品牌也极大地推动了产业链的延伸，前端向基地延伸，后端向精深加工拓展，不断的拉长产业链条，带动农民增收。

二、全产业链建设现状

（一）种植环节：产学研相结合，培育高产良种

小麦提质增效，源于优质的小麦品种，在小麦种植环节，通過与科研单位技术合作，奇台县小麦育种实现产学研结合；围绕小麦种子，形成了一批良种繁育企业。奇台县小麦良种覆盖率达到100%⑥，在新的小麦收储制度下，奇台县小麦价格优势明显；“优质优价”的显著特点为推进粮食供给侧结构性改革提供了内生动力。

作为小麦供给侧结构性改革整县推进县，奇台县以市场需求为导向，与科研院所、制种公司合作，共同研发、推广了新冬22号等高产中强筋小麦品种，初步形成产学研相结合的农业科技转化创新体系，实现了小麦品种结构优化与生产布局科学合理化，为奇台县小麦价值链的提升、供应链的优化提供源头支撑。形成了引进、繁育、推广一体化的良种繁育体系，使主导品种突出，种植集中，规模较大。截至2021年年底，奇台县现有制种企业8家，种子生产企业全部采用专业化的种子加工设备，日处理、加工小麦种子可达4500吨①。奇台县小麦良种覆盖率达到100%，生产的种子不但满足了本县用种需求，为奇台县小麦产业链的延伸提供支撑，还为全疆其它小麦种植区提供数万吨良种，通过在全疆范围内的推广为新疆小麦产量的稳定提供切实保障，成为新疆最大的区域性小麦良种繁育基地。

2018年，新疆实施小麦收储制度改革，奇台县小麦“优质优价”的特点凸显。新冬22号、新冬18等优质小麦的市场收购价最高可达每公斤2.9元，高于普通小麦每公斤2.5元的价格②。高产的优良品种加之“市场化收购+优质优补”的小麦收储新机制调动了小麦种植的积极性，激发了小麦产业的内生动力。

（二）生产环节：科技助力生产，推进集约农业

小麦种植生产环节中，奇台县自2005年起通过多元化方式不断提高土地集中度，推进集约农业，进一步提升小麦生产中机械化水平及智慧农业发展水平，稳步提高了粮食综合生产能力，实现了农业提质增效。

过去奇台县农业经营单位分散、种植品种杂乱、机械化水平低、分散经营、粗放管理，在价格谈判中处于劣势地位，小农经济的局限性制约了农民收入的进一步提升。从2005年起奇台县开始探索土地集中经营模式，向规模化生产转型，到2021年规模化经营面积占总播面积66%①。奇台县通过多元化的土地流转模式，有效地提高了土地利用率，向高效率的集约型农业转变。

在政府的引导下，奇台县通过村委会将农民的土地集中起来，通过土地流转，提高了耕地集中度，实现了“统一品种、统一技术、统一管理、统一销售”的规模化经营。奇台县2021年种植面积在6.67-20公顷的中等规模种植户有3420户，33.33公顷以上种植大户有450户，66.67公顷以上种植大户有21户，种植专业合作社24个，农业企业26家②。集约农业提高了土地、劳动力、资金等生产要素的利用效率，在农业生产种植、加工、购销、服务等方面逐步形成全产业链规模化生产。

自2016年成功实施国家级小麦绿色高产高效创建项目以来，奇台县推广绿色高质高效栽培实用技术，推行现代化的田间管理技术，完善田间水利设施建设，建设智慧农业系统，推进小麦标准化生产，提高粮食生产效率和效益。在播种、植保、收割等关键环节上，腰站子村飞防、GPS导航、精少量播种、水肥一体化等节本增效新技术的乡村应用普及率达90%以上，机械化连片种植率达95%③，均使用大型高效联合收割机等粮食生产高端智能农机进行收割。现代农机农技的推广，稳步提高了粮食综合生产能力，实现了农业增效、农民增收。

（三）加工环节：智能生产线，实现规模化发展

小麦产出后直接的环节是面粉加工，奇台县已成为新疆最大的面粉加工基地，“奇台面粉”是新疆唯一一个创建国家农产品地理标志示范样板的产品。在加工环节，各类加工企业采用自动化智能生产线，建立农产品溯源体系，实现规模化发展，降低生产成本的同时提升了奇台面粉的综合竞争力。

奇台县面粉加工基地加工技术处于全国领先地位，面粉年加工量达30万吨以上，域内7家面粉企业先后荣获新疆自治区、昌吉自治州龙头企业和新疆农业名牌称号。2021年奇台县各类小麦加工企业、合作社41个，小麦粉产量达33.4万吨，拥有天山、华麦等本土知名品牌。目前奇台县有六家规模以上的小麦加工企业，工业总产值达79326万元。这些小麦加工企业集中在奇台县工业园区，形成产业集群，日产量均在200吨以上①。奇台县小麦加工企业以普通面粉为主要产品，同时围绕市场需求，开发出符合绿色食品潮流的富硒面粉、黑麦粉以及深受餐饮行业欢迎的饺子粉、雪花粉等产品。通过粮食加工的引擎作用，培育全产业链模式，以具有良好发展态势的产业链为地区经济注入内生动力，以产业振兴带动乡村振兴。奇台县规模以上的小麦加工企业均采用全自动智能生产线，从制粉到码垛实现了流水线式的自动化生产模式，产出率平均提高30%，作业工人数量平均减少80%，先进的生产线提升了产品加工产量和品质，节约了人工、能源等方面的成本，使得奇台县小麦产品市场竞争力不断提高，远销疆内外。

同时，奇台县大力培育农产品溯源体系。将现代信息技术应用到有条件的农产品加工企业、农合组织、规模大户中。奇台县以“电子安全链接”“二维码”或“条形码”等为载体，健全产品安全追溯制度，加强对产品质量监管。

（四）销售环节：培育区域品牌，线上线下齐营销

依托“奇台面粉”这一区域品牌，奇台县小麦产品形成的有影响力的品牌主要有：腰站子、新粮华麦、金都等，这些品牌占到奇台县90％以上的市场份额②，通过线上及线下渠道推广，奇台县小麦产品销售网络覆盖疆内外各地。

奇台县2012年获得农业部农产品地理标志登记保护，也是全国首个面粉农产品地理标志保护产品。2019年，奇台县启动“奇台面粉”产业文化IP系统建设项目，努力将“奇台面粉”品牌打造成农产品上的区域知名品牌。

在线上销售方面，奇台县成立了电商大数据中心，依托互联网平台，设立奇台面粉官方旗舰店和奇台礼物特色产品官方旗舰店，通过电商逐步破解了奇台农产品有规模无市场的瓶颈。在线下营销方面，奇台县小麦加工企业有遍布疆内外各地的经销商。同时奇台县成功培育首家航空食品供货企业，使得奇台县面粉打入航空餐食市场。除此之外，“奇台面粉”还积极借助“投洽会”“食博会”等展销平台进行推广。奇台面粉曾先后取得第十二届中国国际粮油产品及设备展览会金奖、中国绿色食品博览会金奖，第十四届中国国际农产品交易会金奖等殊荣。借助这些国家级平台，奇台县积极推介优秀小麥产品，提升奇台县优质品牌的影响力。

（五）文旅融合：牵手旅游业，拓宽农民收入

奇台县小麦全产业链中文旅融合主要依托江布拉克这一国家级4A景区，以腰站子村最具有影响力，主要以民宿这一形式为主，发展文化产业及乡村旅游业等现代特色产业。

腰站子村探索实行村“党组织+合作社”“专业运营商+村集体”、农户“1+2+N”模式，打造特有的“田园综合休闲旅游”，打造5栋具有乡村特色的“腰站子”乡宿，带动近50余户村民建成自营民宿，2021年接待游客6万人次①，形成“统一管理、分散经营”的管理运行模式。丰驿文旅公司与新疆慧通农业科技有限公司合作成立新疆天山麦香小麦文化产业发展有限公司，在腰站子村建设小麦文化产业展厅、腰站子村史馆，搭建小麦数字信息化平台并建设小麦文化景区，共同打造集小麦文化展示、小麦文化旅游于一体的小麦文化产业园。农产品加工、休闲农业和乡村旅游等产业融合发展，拓展了农产品增值空间，扩宽了农民收入渠道，对优化农民收入结构、缩小城乡差距有着重要意义。

三、存在的问题

（一）产业链纵向发展延伸不足

小麦全产业链各个环节发展不均衡，前端种植、生产等环节的优势更凸显，而附加值较高的后端优势发挥不足。

虽然目前奇台县小麦产业加工率达到100%②，但是产品大多以初级产品小麦粉为主，较少企业有挂面生产线，缺乏小麦胚芽油、麦胚多肽、胚芽蛋白营养粉等高端精深加工产品，同质化竞争严重，产业链较短，制约了价值链的进一步提升。奇台县小麦产业链前端生产环节在政府、企业、农户的三方努力下取得突破性创新成果并且实现转化与推广，而在产业链后端创新驱动不足，精深加工领域延伸不足，缺乏高端产品，在疆外市场的品牌影响力还不足，影响了农业企业的升级与农产品附加值的提高。

（二）产业链横向融合深度不够

产业链横向融合方面，与文旅产业融合深度不够，结合方式单一；尚未与生态、教育、康养、养老等产业实现融合发展，制约了全产业链高度进一步提升。

奇台县坐拥国家4A级景区江布拉克，同时拥有中国重要农业文化遗产旱作农业系统。但是，奇台县小麦产业与文旅产业融合度较低，与小麦相关的休闲旅游业发展起步较晚，且业态单一，大多以麦田观光、农家乐为主，运营规模较小，市场竞争力弱，存在低端同质化、恶性竞争等问题。农业除了提供粮食与工业原料外，还具有文化、生态、教育等功能，奇台县尚未利用农业的多功能性，缺乏与生态、教育、康养等产业的融合。

（三）产业链各环节协同性较低

奇台县小麦全产业链各环节利益联结不紧密，一体化程度较低，协同效应较弱，制约了全产业链价值的提升。

就奇台县小麦产业全产业链一体化程度而言，虽然上游的原料性企业和下游的销售、服务性企业已经进入，但一方面这些企业的数量少、规模也不大；另一方面奇台县小麦产业供、产、加、销环节产业联系不紧密，利益联结机制不完善，农业与工业、服务业的产业集群协同效应不强。由于受到体制、资金、技术、人才等方面的制约，小麦生产、加工及生产服务业间的产业关联效应和协同效应降低，从而使得三者的耦合成本和交易费用增加，使产业链上的农业、工业、服务业链环主体获得的利益相应地变少，从而影响整条产业链条价值最大化的实现。

（四）数字化转型发展缓慢

数字化转型是农业顺应互联网、大数据技术等新一代信息技术发展的必然趋势，然而奇台县小麦产业数字化发展进程缓慢。

奇台县小麦产业数字化发展仅停留在基础建设方面，农业数字化尚未与应用场景深度融合。农业生产领域的数字化建设尚未覆盖全县所有村庄，大多数农民认为数字化产生的效能低于成本，对于农田数字化建设持观望态度。在农产品销售领域，虽然大部分小麦加工企业通过电子商务在农村的普及，建立了线上销售渠道，但是大部分的订单还是在线下完成。由于缺乏一个集农作物种植培育、农产品生产加工、农产品销售流通、农村特色旅游等全产业链可应用的大数据信息平台，制种企业、粮食加工企业、种粮农户三方在价格等方面存在信息差，不能与市场需求建立有效对接。农民缺乏一个及时掌握最新农业政策及市场供需信息的数据信息平台，使得农民在生产经营中处于信息弱势地位。

四、对策建议

（一）加大招商力度，引进精深加工技术

加大对外的招商引资力度，强化小麦全产业链的科技支撑体系建设，引进精深加工技术，实现从以初级加工产品为主到以精深产品加工为主的转变，延长奇台县小麦全产业链。加强农业产业链的纵向拓展，补齐小麦产品加工短板，实现小麦精深加工产品快速增长。通过税收等政策激励本土龙头企业进行科技创新，在现有的面粉加工基础上，有效利用奇台县优质的麦源，开发饼干、方便面和速冻食品等多元化深加工产品，孵化一批本土小麦精深加工龙头企业，通过技术扩散带动小麦产业其它市场主体，从而提高小麦产业链的竞争力与附加值。同时，完善小麦产品市场体系，探索次粉、麦麸等小麦加工副产品的价值，提高农业的综合利用率，扩大小麦产业链的厚度。

（二）深掘文化资源，培育多元化新业态

结合国家4A级景区江布拉克这一旅游热点，充分开发利用农村旅游资源，培育乡村旅游业精品品牌。挖掘小麦背后的文化资源，培育多元化乡村休闲农业，打造一批集麦田观光、采摘体验、文化教育、歌舞餐饮于一体的全国休闲农业和乡村旅游示范村，实现乡村旅游业标准化、规范化发展。发挥农业教育、环保、康养功能，创设一批农事生产、节气物候、自然课堂、健康养生等科普教程，建设一批学农劳动、研学实践、科普教育等实训基地，发展生态观光、农事体验、自驾旅居等多元化新业态，促进城乡融合发展，助力新农村建设。

（三）加强顶层设计，促进协同效应

加强政府顶层设计，构建总体规划、行业规划、建设规划有机衔接的小麦规划体系，在土地、科技、金融等方面给予支持，使奇台县小麦全产业链各环节形成稳定的利益联结机制。在土地使用上，工业用地应尽量少占用耕地，以保持小麦最基本的生产资料耕地面积的动态平衡；在技术方面，政府要积极引导工业为小麦产业提供先进的技术和机器设备；在金融信贷上，充分考虑农业贷款时效性强的特点，优化贷款流程，加強农村金融供给，提高农业经营主体的覆盖面。同时，统筹小麦产业与农业生产服务业发展。为实现小麦产品的销售物流顺利，加快订单直销、连锁配送、电子商务等现代流通方式的发展。

（四）搭建信息共享平台，建立高效信息反馈机制

对接现有的各大农业平台，搭建覆盖小麦全产业链的数字化共享服务平台，畅通政府、制种企业、小麦加工企业、种粮农户、科研院所等多方交流渠道。以小麦价格信息为核心，动态更新小麦生产数据、小麦市场数据及最新的惠农政策，运用大数据技术手段解决农产品市场信息不对称、不及时的问题。通过市场供需形势的分析与研判引导经营主体科学生产、合理销售，促进市场稳定运行。解决农民的信息短缺问题，及时预测小麦市场的供需情况，避免农业生产的盲目性，做到数据惠农、信息惠农，助力农民科学种植，有效增收。

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（作者单位：新疆师范大学商学院、丝绸之路经济带核心区产业高质量发展研究中心）