北京市属应用型大学高质量发展的特殊性及路径研究

王文杰　王君卓

［摘 要］ 应用型大学是高等教育的重要组成部分，通过对不同层面的政策依据研究，分析市属应用型大学高质量发展的特殊性，指出其在发展过程中所面临的挑战、机遇与阻力，进而从党建引领、特色发展、校地融合、校企合作和校校协同等方面提出市属应用型大学高质量发展的路径。

［关键词］ 北京高校；应用型大学；高质量发展；发展路径

［中图分类号］ G 647 ［文献标志码］ A ［文章编号］ 1005-0310（2023）02-0034-05

Research on Particularity and Path of High-quality Development of the Municipal Application-oriented Universities in Beijing

WANG  Wenjie， WANG  Junzhuo

（Party Committee Office， President Office， Beijing Union University， Beijing 100101， China）

Abstract：  The application-oriented university is an important part of higher education. Through the research on the policy basis at different levels， this paper analyzes the particularity of high-quality development of municipal application-oriented universities， points out the challenges， opportunities， and obstacles in the process of development， and then puts forward the high-quality development path of the municipal application-oriented universities from the aspects of Party building， characteristic development， integration of university and local government， university-enterprise cooperation and university-university cooperation.

Keywords： Beijing universities；Application-oriented universities；High-quality development; Development path

0 引言

高等教育是推動经济发展和社会进步的重要力量，也是国家发展水平的重要标志。多年来，在党和国家的高度重视下，高等教育为社会主义建设培养了大批可用之才，发挥了积极的作用。党的十八大以来，中国高等教育迎来了发展的新时期。从2012年党的十八大报告中指出“推动高等教育内涵式发展”［1］，到2017年党的十九大报告中提出“实现高等教育内涵式发展”［2］，再到2019年，中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》中明确“高质量发展”［3］，党和国家对高等教育提出了更高的要求。

北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心，拥有丰富的高等教育资源，除了中央部属在京高校外，还有一大批市属院校，为北京发展提供了人才资源方面的保障。为了落实中央关于深化教育体制机制改革的有关文件精神、深化北京高等教育综合改革，北京市委、市政府于2018年发布了《关于统筹推进北京高等教育改革发展的若干意见》［4］，进一步明确了市属高校改革要坚持内涵发展、特色发展、差异化发展的基本原则。这为北京市属高校优化发展理念、发展模式和发展策略指明了新方向，也为应用型大学高质量发展提供了新的政策依据。

1 市属应用型大学高质量发展的政策依据

推动高校分类发展一直是教育行政部门和专家学者长期以来思考的问题，其根本目的在于：一方面是为了满足人民对不同类型优质高等教育的迫切需求，另一方面是为了满足社会对人才的多元化需求。因此，分类发展带来的变化不仅仅体现在不同类型的高校采用不同的办学模式，其所对应的管理政策也存在一定的差异性，这体现出科学精准的管理原则。

1.1 国家层面的政策依据

从国家层面来看，高校分类发展为应用型大学建设提出宏观的政策指导。新中国成立初期，国家急需大量专业性人才，通过对高校进行院系调整，从综合型大学中分化出大量多科或单科性学院。1986年，《普通高等学校设置暂行条例》提出大学、学院、高等职业学校和高等专科学校4种高等学校的类型［5］。随着改革开放进一步深化，民办高校走进中国高等教育的序列，进一步丰富了我国高等教育的形态。1993年，《中国教育改革和发展纲要》提出，不同类型、不同层次的高校要有各自的发展目标和办学特色［6］。1999 年，《中华人民共和国高等教育法》颁布实施，以法律形式明确了高校要根据“不同类型、不同层次”的办学实际，推动体制改革和教学改革［7］。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出，要建立“高校分类体系”，克服高等教育同质化发展的倾向［8］。2017 年是破解发展难题、厚植发展优势的重要之年，国家出台了一系列高等教育改革措施。其中：《国家教育事业发展“十三五”规划》提出，要在地方开展高校分类管理改革试点，探索分类设置、分类指导、分类拨款、分类评估等制度，来推动地方高校努力形成科学定位、特色发展的新局面［9］；教育部《关于“十三五”时期高等学校设置工作的意见》明确提出，以人才培养定位为基础来构建高等教育分类体系，将高校分为研究型、应用型和职业技能型3大类［10］。

1.2 北京市级层面的政策依据

从北京市级层面来看，“服务经济社会发展”的要求为应用型大学提供了新的发展机遇。2014年2月，习近平总书记视察北京时，明确指出首都的城市战略定位是“四个中心”，要求努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都［11］。2015年4月30日，中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，进一步明确了北京“四个中心”的定位［12］。国家战略的调整，为市属高校的发展提供了重要战略机遇。服务首都城市功能的新定位，要求市属高校要找准定位、走分类发展的道路。从2017年起，北京市开始逐步推动市属高校的分类发展。2017年3月，北京市教委印发的《关于开展2017年市属高校一流专业遴选建设的通知》明确提出，市属高校一流专业遴选建设要坚持分层分类、合理布局，实现错位发展建设［13］。在2017年下半年陆续开展的市属高校审核评估工作中，将“办学定位和人才培养目标与国家建设和区域经济社会发展需求的适应度”作为一条重要的评估依据。2018年，北京市委、市政府发布了《关于统筹推进北京高等教育改革发展的若干意见》，把“加强宏观引导，推动高等学校分类发展”作为推动高等教育改革的一项基础工作，提出“在分类管理、分类指导、分类支持、分类评价的基础上，逐一研究并明确市属高校办学定位” ［4］。2021年9月，《北京市“十四五”时期教育改革和发展规划（2021—2025年）》关于推进高水平应用型大学建设，明确提出“深化教育教学改革，加强学科专业建设，紧密结合北京经济社会发展和人才培养需求，开展高相关性理论探索和科技创新，重点培养知行合一、学以致用、具有创新精神的优秀应用型建设人才”［14］的发展方向。2022年，北京正式出台《关于推动职业教育高质量发展的实施方案》，明确指出：高水平应用型大学要体现出应用型的特点，从专业设置到人才培养都要向应用型转变；应用型大学要更加注重学生工作经验的积累和实践能力的养成，努力培养知行合一、学以致用、具有创新精神的应用型人才［15］。

2 市属应用型大学高质量发展的特殊性2.1 丰富的高等教育供给为市屬应用型大学高质量发展带来挑战

北京高等教育的发展规模在国内处于较为领先的地位。从数量上来看，北京市教委公布的《2021—2022学年度北京教育事业发展统计概况》数据显示：2021年，北京高等教育阶段共有92所普通高等学校，普通本专科生59.57万人、研究生41.3万人。其中，市属高校有53所，含民办15所，普通本专科生26.37万人、研究生5.4万人。从办学类型来看，北京曾有8所高校入选“985工程”，26所高校入选“211工程”。2017年，共有34所高校入围国家“一流学科”建设高校。在2016—2017年的教育部第四轮学科评估中，北京共有35所高校的223个学科获评A类学科，数量领先于其他省市。同时，北京还拥有一大批优秀的艺术类、体育类等行业特色院校。由此可见，丰富的高等教育供给为市属应用型大学的发展带来了较大的压力和挑战，若要在众多高校中占有一席之地，市属应用型大学就要不断凝练自身的办学特色，走出一条与众不同的发展道路，在差异化、特色化发展的方向上摸索前进。

2.2 旺盛的人才多样性需求为市属应用型大学高质量发展带来机遇

城市的发展离不开人才的支撑，京津冀协同发展、北京“四个中心”建设、雄安新区建设，以及举办2022年北京冬奥会、冬残奥会等重大机遇，为北京的发展带来了难得的契机，也使这座超大型城市成为中国人才需求旺盛的地区之一。2021年，北京市公布了《北京培育建设国际消费中心城市实施方案（2021—2025年）》［16］，计划用5年的时间建成“国际消费中心城市”。这一政策的出台，将为北京带来更加多元化的就业岗位需求。除了高精尖人才，北京同样需要具有专业知识和实用技能的应用型人才，这为市属应用型大学的发展带来新的机遇。因此，坚持扎根京华大地，用好用足北京丰厚的社会资源，满足地区经济社会对应用型人才的需求，服务地方社会经济发展，是市属应用型大学发展不竭的驱动力。

2.3 惯性发展模式为市属应用型大学高质量发展带来阻力

在多年的办学实践中，北京市属应用型大学主动聚焦北京经济社会发展的需求，坚持打造一批高素质应用型人才培养的重要基地。从顶层设计的角度来看，学校不断提升学科和专业建设与北京发展需求的契合度，努力提升社会对学校的满意度。然而，与新转型成为应用型大学的高校相比，原有北京市属应用型高校在不同程度上仍然保持着研究型大学发展模式的惯性，更加关注高层次人才培养和科学研究，特别在教育教学的理念和观念上对“应用”的凸显度还不够。例如：部分学校还没有建立起与应用型大学办学特色相适应的评价考核机制；部分学校在学科方向、专业结构、课程体系等方面与行业企业需求之间的匹配度不够；部分学校在培养学生的实际应用能力、实践能力、创新能力和创造力等方面重视度不够。这些成为制约市属应用型大学高质量发展的阻力。

3 市属应用型大学高质量发展的路径

3.1 坚持党建引领

党的建设是引领市属应用型大学事业发展的关键。只有建立健全党的全面领导的组织体系、制度体系和工作机制，才能更好地教育和引导师生增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。师生在精神上有了“定盘星”，在思想上有了“主心骨”，才能确保学校的事业发展沿着正确的政治方向持续前进，教师才能更加自觉地落实立德树人根本任务，更加坚定地履行“为党育人、为国育才”的使命。因此，在办学实践中：一方面要持续加强和改进思想政治工作，抓好马克思主义理论教育，践行社会主义核心价值观，推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进学生头脑；另一方面，要满足学生终身发展和社会发展的需要，建立以“人文底蕴、科学精神、学会学习、健康生活、责任担当、实践创新”为主要内容的核心素养体系，着力提升学生的认知能力、合作能力、创新能力和职业能力等关键能力，并将二者有机融合，促进学生的全面发展。

3.2 坚持特色发展

特色发展是市属应用型大学保持持续发展的生命力。市属应用型大学应在持续发挥学科专业优势的基础上，不断凝练自身的办学理念，把“学”与“用”紧密结合在一起，构建具有竞争力并适应发展需求的专业学科体系，建设特色稳定性专业群、适应型专业群、基础学科（专业）群；在丰富课程资源的基础上，建设现代技术资源环境，促进线上线下混合式教学的开展，完善教学质量保障的链条管理，逐步提升培养效果与培养目标的达成度；在具体路径上，坚持“以成果为目标导向”的教育理念，加强应用型课程建设，开展跨学科学习和基于科学任务、真实项目的研究与实践活动，推动产学研一体化教学改革，开阔学生视野，强化应用能力、创新能力和思辨精神的培养，不断提升应用型人才的培养质量。

3.3 坚持融合发展

学校与北京的融合发展为市属应用型大学的事业发展带来了动力。市属应用型大学应更好地服务北京“四个中心”战略定位，为北京建设国际一流的和谐宜居之都和具有全球影响力的国际消费中心城市提供人才保障和智力支撑，围绕应用型和“北京味道”形成比较优势，着力提升“人才培养、服务北京、国际交往”三大能力。其中：人才培养能力是学校办学的“核心点”，要围绕培养高素质应用型人才，自觉落实“学以致用”的理念，加强学科专业一体化建设，不断完善应用型专业体系、应用型人才培养体系和应用型师资队伍体系；服务北京能力是学校建设的“关键点”，要瞄准国内一流、社会高度认可的应用型发展方向，综合提升服务北京“四个中心”建设的实际供给能力和质量；国际交往能力是学校发展的“支撑点”，要深度融入“一带一路”建设，优化办学空间与资源，进一步提升学校办学的国际影响力。

3.4 坚持合作发展

学校与企业的合作发展为市属应用型大学带来了更多活力。完善“双师素质”教师队伍建设，提高教师实践能力，推进教师参与行业企业实践，是实现校企合作的有效切入点。市属应用型大学应不断推进校企、校地深度融合，紧密结合北京地区主流行业、优势产业和战略性新兴产业的发展需求，融合互联网、大数据、人工智能等新的科技环境变化，不断更新教育教学理念、优化专业布局结构，改革人才培养机制、改进教学评价方式，创新教育教学模式、更新教育教学内容，强化创新创业能力的培养，建立完善的产教协同育人机制。市属应用型大学应以OBE理念推动人才培养的规范化和科学化，针对高素质应用型人才培养目标的达成需求，逐步建立起重视人文素养、加强实践应用、满足个性发展、符合区域经济社会发展要求的人才培养体系。

3.5 坚持协同发展

探索学校之间的协同联动发展模式是市属应用型大学实现高质量发展的助推力。一方面，市属应用型大学应与国内尤其是京内高校建立校际联合培养机制与模式，通过建立师资、课程、实践基地等教学资源共享机制，推进教师互派、学生互访、课程对接、学位互授或联授等合作，实现资源共享、人才合作培养；另一方面，市属应用型大学应积极开展国际交流活动，与国外同类型高水平大學建立合作关系，逐步构建起与国际化高水平大学的合作网络。另外，市属应用型大学还可以充分利用北京作为“国际交往中心”的优势，与合作高校和企业在境外建立教学实习基地，培养应用型本科人才的国际视野和跨文化交际能力；拓宽应用型国际化教育资源，积极开展学生海外学期项目，为学生成长搭建更为广阔的学习平台。

4 结束语

应用型大学在推动经济社会发展过程中发挥着不可替代的作用。近年来，高等教育的高质量发展为应用型大学的发展带来了新的机遇和挑战。北京市属应用型大学应把服务北京经济社会发展作为自身的责任和使命，落实立德树人根本任务，坚持党建引领，把自身的办学特色主动融入城市发展之中，积极探索基于校地融合、校企合作和校校协同的高质量内涵式发展路径，持续提升人才培养能力。

［参考文献］

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［3］ 中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》［R/OL］.（2019-02-23）［2022-09-20］.  http：//www.gov.cn/zhengce/2019-02/23/content_5367987.htm.

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［13］ 北京市教委高等教育处.北京市教育委员会关于开展2017年市属高校一流专业遴选建设的通知（京教高〔2017〕1号）［EB/OL］.（2017-04-06）［2022-09-20］.http：//jw.beijing.gov.cn/gjc/tzgg_15688/201704/t20170406_1459184.html.

［14］ 北京市教育委员会.北京市“十四五”时期教育改革和发展规划（2021—2025年）［EB/OL］.（2021-09-30）［2022-09-20］.http：//www.beijing.gov.cn/zhengce/zhengcefagui/202110/t20211008_2507725.html.

［15］ 中共北京市委办公厅 北京市人民政府办公厅印发《关于推动职业教育高质量发展的实施方案》的通知［J］.北京市人民政府公报，2022（31）：96-102.

［16］ 中共北京市委办公厅 北京市人民政府办公厅关于印发《北京培育建设国际消费中心城市实施方案（2021—2025年）》的通知 ［EB/OL］.（2022-04-18）［2022-09-20］.http：//jrj.beijing.gov.cn/zcfg/zcjd_o/wzjd/202204/t20220418_2680392.html.

（责任编辑 白丽媛）

［收稿日期］ 2022-09-27

［基金項目］ 北京联合大学教育科学研究课题“市属公办本科院校分类发展视域下高水平应用型大学的内涵研究”（JK202120）。

［作者简介］ 王文杰（1976—） ，男，辽宁铁岭人，北京联合大学党委办公室、校长办公室研究员，北京师范大学博士研究生，主要研究方向为教学管理研究。

［通讯作者］ 王君卓（1981—），男，黑龙江哈尔滨人，北京联合大学党委办公室、校长办公室助理研究员，硕士，主要研究方向为教学管理研究。E-mail：wangjunzhuo@126.com